综合开发  整村推进

努力搞好扶贫开发工作重点村建设

淳化县人民政府

（2005年1月25日）

淳化县地处咸阳市北部，属渭北黄土高塬沟壑区，是国家扶贫开发工作重点县。全县辖5镇，10乡，370个行政村，676个自然村，总人口19.29万人，贫困人口13.05万人。全县总面积983.81平方公里，其中耕地53.51万亩，人均3.02亩。境内南北五道山岭横贯，中部六条大沟纵切，塬高沟深，交通不便，灾害频繁，水土流失严重，自然条件较差。

在新阶段扶贫开发工作中,县委、县政府认真贯彻落实省市扶贫开发工作会议及中央1号文件精神，始终坚持群众利益无小事的原则，在深刻剖析县情特征及扶贫工作现状的基础上，根据新阶段扶贫开发面临的形势和任务的要求，决定把全面推进重点村建设作为新阶段全县扶贫开发工作的切入点和着力点，不断调整思路，强化措施，狠抓落实，扶贫开发工作重点村建设成效显著。三年共实施重点村建设32个，其中已基本建成达标19个，2004年启动实施13个。这些村的基础设施建设、村容村貌、农民增收基础已经和正在发生着变化，全县农村发展呈现出了崭新的面貌。重点村建设的实施，有力地促进了全县经济社会各项事业的协调发展。预计2004年底，全县农民人均纯收入达到1470元，比2000年净增335元。解决了1.46万贫困人口的温饱问题，有1.15万低收入人口实现了脱贫。我们的主要做法是：

一、广泛调查研究，科学制定规划

制定村级扶贫开发规划是新阶段扶贫开发的一项基础性工作，也是一项复杂的系统工程，规划制定是否符合村情、符合群众意愿、符合经济发展要求，直接关系到新阶段扶贫开发工作的成败。为了使村级规划编制建立在科学性、前瞻性的基础上，使之成为贫困村经济发展的指南和全体村民的奋斗目标，我们首先抽调人员深入全县180个重点村开展村情调查、产业结构调整、贫困现状及致贫原因调查，通过扎实细致的调查，掌握了大量详实的第一手资料，为村级规划编制提供了依据。其次，在制定规划过程中遵循四条原则（即村民广泛参与原则，贫困农户优先受益原则，扶贫资源最大化原则，量力而行、分步实施原则），做到“四个结合” （即综合开发与重点突破相结合，整村推进和扶持低收入农户相结合，群众参与和政府指导相结合，国家扶持和自力更生相结合）。第三，按照参与式扶贫的要求，发动群众广泛参与。在选择项目时，坚持群众参与，实事求是，综合设计，因地制宜，分类指导。先后召开村组干部会，根据村情，从基础设施、产业开发、科技教育、医疗保健等方面初步讨论应选择的项目，然后召开全体村民大会，由村民自主投票确定项目，最后由县上组织有关部门和技术人员，对村民所选项目从必要性、可行性等方面进行综合论证，最终确定项目。这种自上而下、民主集中选择项目的方式，既尊重了群众的意愿，又体现了专家的科学论证，避免了以往政府行政命令，也克服了群众选择项目的盲目性，使村级规划具有较强的科学性和可操作性。

二、突出工作重点，实施综合治理

“八七”扶贫攻坚以来，我县的贫困面貌发生了显著变化，贫困人口的温饱问题基本得到解决，经济和社会各项事业有了长足发展，但由于我县自然条件差，贫困面大，贫困程度深，新阶段扶贫开发仍然面临着农村基础设施建设滞后、产业开发水平低、群众生产生活条件差等突出问题，解决温饱和加快发展的任务很重。为此，在新阶段扶贫开发工作中，县上把加强基础设施建设、狠抓产业开发、搞好村容村貌整治作为重点村建设的重中之重。一是狠抓基础设施建设。围绕重点村水、电、路、校、广播电视、通讯等基础性、公共性、公益性建设项目，多方筹措资金，加大投资力度，加快建设步伐。几年来，全县采取资金整合和捆绑使用等方法，共投入各类资金1803.5万元，其中国家财政扶贫资金845万元。投劳1.3万个，实施了15乡、32个重点村68个建设项目，其中涉及人畜饮水项目24个，道路建设项目23个，学校建设及修缮项目18个，土地复垦项目3个，解决了18村1100名学生上学难、24个村1.23万人2800头大家畜饮水难和25个村1.1万人行路难等问题，使项目村群众的基本生产生活条件得到明显改善，为今后稳定脱贫、加快发展奠定了基础。大店乡国乡村地处该乡南塬半山腰，自然条件很差，全村75户、318名群众长期吃窖水，每逢天旱无水，需到3公里以外的乡政府所在地拉水，既费了大量时间，又增加了群众经济负担，吃水难问题长期困扰着群众生产生活，也使极具发展潜力的畜牧业受到制约。在重点村建设中，投入25万元，为该村新打机井1眼，解决了该村群众多年来最盼望解决的吃水难问题，也为奶畜业的发展创造了条件。方里镇南塬地处南山深处，交通闭塞，全塬11个村3000多人行路难问题十分突出，路窄、坡徒、弯急、车辆通行困难，这里盛产苹果，群众年年为外运果子发愁，特别是冬季道路结冰，车辆根本无法通行，造成当地客商少、果价低，卖果难。今年县上将汉寨咀重点村建设资金和交通局乡村道路建设资金捆绑使用，共投入43万元，拓宽改造了长达12公里的淳方油路至汉寨咀村环山砂石路，解决了11个村群众急需解决的出行难和果品外销问题，实现了南塬群众多年的夙愿。二是狠抓产业开发。立足我县实际，依托资源优势，以市场为导向，以结构调整为主线，以农民增收为目标，积极实施优果工程和畜牧富民工程，三年累计投放小额信贷1586万元，扶持了230个村实施优果工程15万亩，发展奶山羊3.4万只，奶牛1200头，建设水果大棚120棚，种植地膜玉米12万亩，同时，大力推进农业产业化，实施龙头带动战略。依托丰源乳品厂、大店乳品厂等奶畜龙头企业，实行干部帮扶等措施，全县2003年新发展莎能奶山羊基础母羊2万只，带动了全县奶畜业上规模、增效益。在种植业方面，按照配套资源，引进龙头企业，推进果业产业化的思路，与恒兴公司达成了建设5万亩高酸度加工专用果生产基地和建设年产2.5万吨的果汁厂协议，扶持全县广大群众栽植澳洲青苹7.2万亩，建成了全国最大的澳洲青苹基地，年产2.5万吨果汁厂现已建成投产，有力地促进了贫困地区产业结构调整和贫困人口增收，进一步夯实了贫困人口脱贫的基础。三是狠抓村容村貌整治。三年来，各重点村围绕改善生产条件和居住环境，下大力气集中整治脏、乱、差问题。组织动员群众投劳7千多个，按照规划布局对村庄道路和街道普遍进行整修、绿化，对居住环境进行了净化、美化。同时，积极动员群众改灶、改厕、改圈、推广沼气，走新型农村发展之路。经过整治使这些村的面貌发生了较大改观，为群众创造了一个方便、整洁、舒适的生活环境。

三、搞好四个结合，提高建设水平

为了探索重点村建设的有效途径，提高综合治理水平，我们在重点村建设方面不断开阔思路，大胆探索，在综合上作文章，在结合上下功夫。在具体工作中注意做到“四个结合”。一是把重点村建设与新村建设相结合。坚持统一规划，适当超前，量力而行，分步实施的原则，抽调专业技术人员，对各重点村重新进行了规划布局，在道路建设、人畜饮水、农网改造、邮电通讯及教育、文化、卫生等配套建设中按照高标准、高起点的要求，严格按设计施工。官庄镇焦家村在重点村建设中，县上加大资金投入力度，捆绑交通、电力、广播电视、国际计划、移民搬迁资金共149万元，实施了农网改造、村级砂石路建设、人畜饮水、小学校舍修缮配套、广播电视村村通、移民搬迁等六项工程，使该村实现了水、电、路、校、广播电视“五通”、基础设施配套完善、村容村貌发生了根本性地变化，成为全县新村建设的样板。二是把重点村建设与移民搬迁相结合。采取就近安置和集中安置相结合的办法，对地域偏僻、交通不便、吃水用电困难、自然条件恶劣的重点村实行移民搬迁。三年共投资1000万元，投劳1.9万个，搬迁了21村、572户、2540名贫困人口，通过移民搬迁，使这些贫困户走出了穷乡僻壤，生产生活条件发生了根本改变。十里塬乡三里塬村将重点村建设和移民搬迁相结合，在改善群众行路难、吃水难的同时，对居住在沟坡一带的32户贫困户实施搬迁，使这些世代居住在沟坡土窑洞里的群众摆脱了吃水、用电、行路难等恶劣的生存环境，过上了一种全新的生活。三是把重点村建设与产业开发相结合。依托本县土地面积大、饲草资源丰富、地下水浅的优势，通过农村信贷扶持，引导群众大力发展果品、畜牧、旅游、大棚菜、烤烟等产业。三年累计发展苹果8.5万亩、养殖专业村110个、规模养殖户2500户、农家乐旅游示范村4个，建蔬菜大棚120个，栽植烤烟1.67万亩，极大地增加了贫困人口收入。卜家乡卜家村依托地下水丰富、水位浅、无污染、交通便利的优势，把发展大棚蔬菜作为群众增收脱贫的新项目，在2002年发展18棚的基础上，今年又争取信贷扶贫资金36万元，发展日光温室大棚36棚。为了进一步做大做强这个产业，我们经过多方努力，使韩国国际协力团自愿者大棚菜技术缓助项目落户该村，为大棚菜的发展提供了技术保障，仅此一项，预计年增收达50多万元，人均纯收入由2000年的605元增加到现在的1260元。四是把重点村建设与科技扶贫相结合。围绕果业、畜牧业和设施农业，积极开展技术推广、技术培训和科技下乡活动。三年共举办各类实用技术培训班30期，培训贫困群众5.6万人次，使7.2万贫困人口掌握了果树规范化管理、奶畜养殖、大棚菜、大棚水果栽培等实用技术，提高了种养业管理水平和经济效益，增强了贫困人口“造血”机能和自我发展能力，为全面脱贫奠定了坚实基础。同时，把劳务输出就业技能培训作为提高贫困人口素质，增加贫困户就业发展机会的一项基础性工作来抓，全年共组织410名贫困户子女参加省市扶贫学校劳务输出就业技能培训，输出贫困户劳动力1.6万人外出务工，为增加贫困人口收入开辟了途径。

虽然我县在扶贫开发整村推进方面进行了一些实践和探索，取得了一定成绩，但与上级和群众要求及兄弟县区相比，还有许多问题和不足。在今后的工作中，我们将以这次会议为契机，进一步加大工作力度，强化工作措施，开拓创新，锐意进取，扎实做好我县的扶贫开发工作，为建设绿色淳化和全面小康淳化做出新的更大的贡献。