实施整村推进扶贫战略 加快建设社会主义新农村
陕西省人民政府副省长  张  伟
（《陕西日报》• 2005年12月26日）

　　建设社会主义新农村，是我们党立足农村实际作出的重大选择，是全面落实科学发展观、统筹城乡经济发展、构建和谐社会的必然要求，充分体现了党和政府对“三农”问题的高度重视。就扶贫开发工作来讲，贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，就是要大力实施整村推进战略，提高扶贫开发的整体成效，为建设社会主义新农村奠定坚实的基础。
　　扶贫开发作为缓解和消除贫困、统筹城乡经济协调发展的战略举措，在建设社会主义新农村中具有重要地位和作用。从2001年进入新阶段扶贫开发以来，我省大力实施整村推进战略，扶贫开发工作取得了显著成效。5年来，全省共启动建设扶贫重点村4300个，搬迁贫困人口40万人，实施劳务技能培训和输出安置13万人，解决了l90万贫困人口的温饱问题，使283万贫困人口脱了贫。在解决温饱和脱贫人口中，85％以上是整村推进扶贫的直接受益者。在实施整村推进扶贫中，各地涌现出了许多好的经验和做法。耀州区马咀村通过平田修路、移民搬迁、建校兴教、发展养殖业等措施，全村农民人均纯收入由2000年的700元增长到2004年的2248元，80多户农民住上了楼房，村容村貌发生了根本变化。山阳县陆湾村是秦岭腹地一个“房屋破旧路窄滑，缺衣少药没钱花，就学用电无保障，村容村貌脏乱差”的贫困村，他们紧紧围绕基础设施建设，调整农业产业结构，整治村容村貌，开展实用技术和专业技能培训，稳定解决了贫困人口的温饱问题，如今的陆湾村呈现出“房屋内外白墙，道路村组通畅，产业发展兴旺，人人喜气洋洋”的新景象。实践证明，实施整村推进扶贫战略，有利于直接瞄准贫困人口，有利于扶贫资金进村入户，有利于整合各类扶贫资源办大事，也有利于提高贫困人口的综合素质，增强贫困村的可持续发展能力。
　　全面推进社会主义新农村建设，重点在贫困地区，难点在贫困村。按照省委、省政府《关于进一步加强新阶段扶贫开发工作的决定》，“十一五”期间全省还要启动建设6374个重点村，解决192万农村贫困人口的温饱和534万贫困人口的脱贫问题。如果这些贫困村得不到有效扶持，贫困群众的温饱和脱贫问题得不到彻底解决，将会影响全省扶贫规划的顺利实施，进而影响到社会主义新农村建设的进程。因此，扶贫开发工作的任务艰巨，时间紧迫，责任重大。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是五中全会对建设社会主义新农村的总体概括，与近年来我省实施整村推进扶贫战略，构建文明、富裕、生态新农村的目标和任务是一致的，是对扶贫开发工作新的更高要求。各级党委、政府必须从建设社会主义新农村的战略高度，充分认识整村推进扶贫工作的重要意义，落实以人为本的科学发展观，进一步统一思想认识，明确目标任务，强化工作措施，狠抓工作落实，下更大的决心、花更大的气力，扎扎实实地搞好整村推进扶贫工作，让贫困群众尽快走上社会主义新农村的康庄大道。
　　加快整村推进扶贫，实现社会主义新农村建设的良好开局，必须按照“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整村推进”的思路，着重抓好以下五项工作：一是推进贫困村的基础设施建设，这是社会主义新农村建设的物质基础，也是帮助贫困群众解决和巩固温饱、实现脱贫致富的基本措施。要着力解决好饮水、行路、用电、基本农田等与群众生产生活密切相关的公共性、公益性、基础性项目，努力改善贫困群众的生产生活条件。要把贫困户移民搬迁和整村推进相结合，从根本上改变贫困户的生存和居住环境。对已建成的基础设施项目，要通过承包、租赁、拍卖、有偿转让等手段，落实建后管护责任制，确保项目的永续利用。二是推进贫困村的经济发展，这是社会主义新农村建设的目的和归宿，也是扶贫开发工作的永恒主题。种养业是贫困地区的基础产业，也是贫困人口收入的主要来源。要立足资源优势，坚持以市场为导向，以科技为依托，不断调整优化农村产业结构，积极培育区域特色主导产业，提高农业综合效益。要努力加快县域经济发展，扶持一批产业化龙头企业，逐步转移农村富裕劳动力，千方百计持续增加农民收入。三是推进贫困村的社会事业发展，这是社会主义新农村建设的重要内容，也是巩固扶贫成果的重要手段。“授人以鱼，不如授人以渔”。要加大制度创新力度，认真落实“两免一补”、农村合作医疗和农村医疗救助等政策，加快发展贫困地区医疗、卫生、教育、科技、文化等社会事业，不断提高贫困人口的体能、技能、智能等综合素质，努力提高他们自我发展和可持续发展的能力。四是推进贫困村的精神文明建设，这是社会主义新农村建设的必然要求，也是扶贫开发成果的重要体现。要按照构建祥和、文明、生态新农村的要求，积极开展以改路、改水、改厨、改厕、改圈，建家、建园、建沼气池为内容的“五改三建”村容村貌整治活动，改变农村各种陈规陋习，倡导健康文明、积极向上的生活方式，营造村风文明、邻里之间和睦相处的良好环境。五是推进贫困村的基层组织建设，这是社会主义新农村建设的组织保证，也是扶贫开发的力量源泉。扶贫开发主要依靠农村广大干部群众的艰苦奋斗，整村推进的各项工作措施最终要靠基层组织带领广大群众去落实。当前，要结合正在全省农村开展的第三批保持共产党员先进性教育活动，切实加强重点村以党支部为核心的村级组织建设，不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。突出抓好村级干部的培训和教育，提高他们带领群众脱贫致富的能力。全面加强贫困村基层民主政治建设，努力健全和完善“村支部对民主管村的领导权，村民代表大会对民主管村的决策权，村委会对民主管村的执行权，村民监督委员会对民主管村的监督权”的“四权”制度。
　　建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，涉及范围广，工作头绪多，必须切实加强领导，统筹兼顾，科学规划，有计划、有重点地逐步推进。要按照“合理布局，因地制宜，分类指导，逐步到位”的原则，根据不同区域、不同条件合理编制规划，按照参与式扶贫的要求，组织群众积极参与。要瞄准贫困对象，特别对最困难、最需要扶持的贫困村和贫困户，要优先帮助和扶持。要抓好整村推进扶贫建设社会主义新农村的试点工作，选好典型，健全机构，落实资金，尽快启动。试点形式力求多样，既可生态庄园型，也可农村社区型；既可分散村落型，也可城郊集中型。村落房屋设计布局，务求新颖别致，美观大方，经济实用。要建立政府统筹、部门协作、社会参与、群众投工的多元化投入机制，学习四川省南充市的经验，像我省的延安市、安康市和略阳县那样，进一步加大政府统筹协调力度，调整财政支出结构，整合各种涉农资金，增加整村推进的投入。各级有关部门都要树立大局意识和一盘棋的思想，按照“渠道不乱，用途不变，集中使用，各记其功”的原则，在安排项目资金计划时注意向重点贫困村倾斜。同时，要不断创新机制，认真总结经验，按照市场经济体制的要求，不断完善组织领导机制、资金投入机制、项目管理机制、社会帮扶机制等，形成整村推进扶贫开发的强大动力，不断提高全省扶贫开发工作的整体水平，为建设社会主义新农村做出新的更大的贡献。