2005年《外资扶贫情况交流》第11期
（总第99期）

                            华一银行对我省扶贫援助项目进行前期考察
      2005年6月13—15日，华一银行董事兼财务总监周家俊先生和华一银行苏州代表处首席代表程沪女士来到我省旬邑县，对拟援助的两个扶贫开发重点村的产业开发项目进行了项目前期考察。陕西省扶贫办副主任贺昌信同志代表省扶贫办，在西安与考察团一行进行了座谈和交流。陕西省扶贫办外资项目管理中心郝绍有处长，咸阳市扶贫办潘新泉副主任，旬邑县兰孟偃县长和主管副县长安岁民同志全程陪同了考察。
     华一银行官员深入县、乡、村，走访了贫困户，参观了苹果园，检查了县项目办的项目前期准备工作。周家俊董事说，华一银行有意参与陕西的扶贫事业，不是以简单的给钱方式，而是以扶持脱贫的开发项目，鼓励自救，以达到脱贫解困。因为扶持资金采用“有偿使用、滚动发展”的方式，向贫困户提供小额度有偿借款，借款人有还款压力，可以促使他们努力向上。同时，资金还可以反复利用，以帮助更多的人。即：“授人以鱼，不如授人以渔”。他还说，旬邑县项目前期准备工作做得非常好，这次旬邑之行留下了深刻印象，回上海之后，立即向行长汇报，将不误农时，尽快启动项目。最后，他表示愿意为更多的台湾企业和外资银行来陕扶贫合作牵线搭桥。
     6月16日华一银行官员回上海向行长汇报，行长特批先拨款后签协议。6月17日华一银行已拨付了援助旬邑县扶贫项目资金，至此，项目正式启动。
     华一银行为大陆和台湾合资的股份制银行。华一银行援助陕西旬邑县扶贫开发重点村产业开发项目，确定在该县丈八寺镇新店村和赤道乡义井村，扶持贫困户260户。项目为建优质苹果园500亩，并围绕建优质果园发展养牛20头、猪250头、羊40只、鸡1000只，建沼气示范户10户。一期投资5万美元，项目建设期为18个月，以小额度有偿借款，扶持贫困户参与当地的产业开发，以及其他可行的增收活动。通过项目扶持，以达到增加收入和提高自我发展能力的目的。（郝绍有）
           

                                        佳县实施亚行赠款扶贫项目的主要做法
     佳县作为我省亚行赠款扶贫项目区之一，经过近两年的项目实施，截止目前，项目建设任务基本完成，安排赠款全部到位，小额信贷项目实施农户普遍得到了1-2次有效的扶持，并且按期还款率达到了100%，项目实施比较成功。主要做法是：
     1、加强领导，组建机构。按照《项目实施手册》的要求，县上及时成立了项目指导委员会，组建了项目实施办公室，委员会主任由县长亲自担任，项目办主任由扶贫办主任兼任。各项目乡村也分别组建了相应的项目实施机构，做到了县有扶贫社、乡有扶贫分社、村有扶贫中心、户有联保小组，为项目的顺利实施提供了强有力的组织保障。
     2、宣传动员，进一步提高项目区干部群众的认识。县项目办利用标语、板报、有线电视、印发宣传资料、召开专题会议等形式，在项目区开展了声势浩大的宣传活动。特别是小额信贷项目实施村扶贫社工作人员，逐村召开社员大会，对实施亚行项目的目的、意义、要求和具体操作办法等进行详细的讲解培训。通过广泛深入的宣传动员，项目区干部群众对亚行项目已是家喻户晓、人人皆知。认识到当前无节制地开发利用土地对生存环境的危害，自发参与项目的实施。
     3、层层把关，筛选确定扶持对象。严格按照《项目实施手册》的要求，重点扶持了红枣栽植、低产改造和种草养羊等对环保有益且投资少、见效快、易操作的种养业项目。扶持对象的筛选我们严格执行“三级审定”制度，即在县项目办的安排监督下，对年龄在18周岁以上、年人均纯收入在865元以下、自愿入社农户提交项目申请后，村扶贫中心一审搞筛选，乡扶贫分社二审拿意见，县扶贫社三审定方案。由于层层把关筛选确定扶持户，基本做到了该扶的一户不漏，不该扶的一户不扶。不但体现了真扶贫和扶真贫的宗旨，而且为以后收贷奠定了良好的基础。到目前为止，所有到期贷款无一户拖欠，共收回贷款100万元，随即又投放到户，实现了循环使用，滚动发展。
     4、强化监管，保证项目的规范运行。一是县上专门设立了两个特别账户，对项目资金实行专户管理，封闭运行。二是建立健全各项规章制度。根据工作的需要，制定并张贴上墙的有:《项目办工作职责》、《项目办财务管理制度》、《扶贫社章程》等十二项制度，用规范的制度来管理、约束人。三是小额信贷的投放和回收实行持证贷款、五户联保、现场公证和回收贷款承诺制度。按照“小额短期、核定限额、贷户联保、周转使用”的核心机制，为每户扶持户发放《亚行赠款扶贫项目到户扶贫贷款资信证》，实行持证贷款;按居住就近、产业关联、自愿平等的原则，每五户组建一个联保小组，签订《贷款联保合同书》，实行五户联保，若一户不能按时偿还贷款，则由小组内的其余四户按比例分摊偿还;对每户贷款由公证处工作人员现场进行公证，并办理相应的公证文书;项目村向项目乡镇做出贷款按期回收的书面承诺，没有承诺书的不发放贷款。在技术培训的管理方面，培训前由项目实施单位(妇联或枣农协会)向县项目办提交培训计划书，交代举办培训班的时间、地点、培训方法、内容、人数以及经费支出等情况，经县项目办审查批准后举办培训班。项目办派工作人员全程参与培训活动，培训结束后项目办组织人员进行检查验收，保证培训的质量。四是为了进一步宣传亚行项目，增强项目实施的辐射带动作用，便于管理，我们在项目实施村建立了亚行项目标志碑，对扶持户全部实行了挂牌管理。
     5、以人为本，做好相关的配套服务工作。围绕项目区群众所需，按照缺啥补啥的原则，组织农、林、水、牧等方面的技木人员开展了红枣丰产栽培、加工运销、舍饲养殖、集雨窖灌、能源建设等农村实用技术的培训。通过资金、技术的双重扶持，提高项目实施的科技含量，使项目区群众真正受益。为了节约时间、降低费用、方便群众，在小额信贷资金的投放、回收上，扶贫社工作人员带着手续、现金等上门服务，这一做法得到了项目区干部群众的一致好评。另外认真做好项目的储备、分类和审核等工作，搞好项目库建设，以便在提款报账中争取主动，宁可做到项目等资金，不能资金等项目。  (佳县扶贫办）

 
                            镇巴县强化秦巴项目后续管理、力促贷款回收
      一是不断强化项目后续管理的技术服务网络，与专业技术部门广泛开展技术服务协作与合作，层层签订项目后续管理的技术服务责任书，逐一夯实工作责任，确保项目农户已实施的项目在短期内达产达效，为如期还贷奠定基础。二是千方百计筹措资金，保证项目后续管理技术服务经费的及时落实和足额到位。三是积极开展回收再贷，重点扶持受灾农户和尚未见效的项目农户，迅速发展以养殖业和劳务输出为主要内容的短平快项目，增强还贷能力。四是进一步加强对项目农户的培训，努力提高他们在持续发展中的各种技能。五是采取多种形式，切实加强项目后续管理重要性的宣传，把项目后续管理工作不断引向深入。通过强化项目后续管理工作，该县项目农户的主动还贷意识明显增强。
                                                                     （镇巴县世行办  皮汉生）