2005年《外资扶贫情况交流》第17期
（总第105期）

                                    中共陕西省委陕西省人民政府做出决定
                                   就扩大扶贫领域的国际合作提出明确要求
     为了全面贯彻落实全国扶贫开发工作会议精神，加快我省贫困地区脱贫致富进程，确保顺利完成《陕西省农村扶贫开发规划（2001—2010年）》确定的目标任务，2005年8月3日，中共陕西省委、陕西省人民政府出台了《关于进一步加强新阶段扶贫开发工作的决定》（陕发〔2005〕10号）（以下简称《决定》），就进一步加强新阶段扶贫开发工作提出明确要求。整个《决定》包括四个部分，即：新阶段扶贫开发的重要性和紧迫性、新阶段扶贫开发的总体思路和目标任务、加大新阶段扶贫开发工作力度的措施和加强新阶段扶贫开发的组织领导。
     《决定》在加大新阶段扶贫开发工作力度的九条措施中明确提出，坚持改革开放，积极争取外资项目，扩大扶贫领域的国际合作，并进一步要求切实抓好秦巴山区扶贫世界银行贷款项目后续管理和收贷还贷工作，确保项目持续增效、农民稳定增收、按期足额还贷，全面实现项目“扶贫、还贷、持续发展”三大目标。在引进资金、技术、人才和管理等方面，加强国际合作与交流，积极开拓新的外资扶贫领域，拓宽扶贫开发投入渠道；引进新的扶贫模式，不断创新扶贫开发机制。

                                    镇巴县长岭镇秦巴扶贫世行回收再贷项目
                                                  措施得力、效果显著
     镇巴县长岭镇自2004年秦巴扶贫世行项目建设结束并通过竣工验收后，为进一步发挥项目带动作用，提高项目资金利用效率，在市、县两级世行项目办的大力支持下，结合实际在安子垭项目村实施了回收再贷烤烟项目，得到了群众的普遍欢迎。他们回收再贷的主要做法有：
     一是加大宣传力度，动员广大项目农户参与烤烟项目建设。召开村组干部和党员大会，首先提高村组干部的思想认识，让他们行动起来，做群众的模范，同时召开村民大会，在大会上利用典型进行引导，打消群众的顾虑和疑虑。
     二是落实优惠政策，促进烤烟生产顺利进行。为把回收再贷项目抓成功，让烤烟产业在长岭镇逐渐壮大，长岭镇积极争取上级各有关部门的支持，落实到位了六项政策措施。即实行公司加农户的形式，县烟草公司包购包销；县镇两级派出专业技术人员，免费跟踪指导服务；按照县政府文件精神，免征种植的烟叶特产税；向烟农免费提供专用费并实施地膜、燃料等物资补贴；种植户修建烘房时全部免收用材及土地使用等费用；将烤烟生产列入世行回收再贷项目，为缺乏生产资金的农户提供方便。
     三是统一规划，认真组织实施。为减少种植成本，提高管理质量。通过扎实开展世行项目回收再贷的宣传、组织、实施等一系列工作，长岭镇安子垭实际参与回收再贷烤烟种植农户达80余户，种植烤烟380亩。
目前烤烟已喜获丰收，扣除肥料等成本外，烤烟种植户亩均获利700元左右，全村烤烟项目总创收达26万余元。特别是冷永华、朱学林、珂永安等种植户仅种植烤烟半年的时间就获利近万元。
                                                                       （镇巴县世行办  皮汉生）

                                     秦巴世行项目的打工仔变成了“领头雁”
     成润富出生在宁强县北部一个贫困偏僻项目区——巨亭乡巨亭沟村。1998年秦巴世行项目开始实施，巨亭沟村贫穷的历史开始重新改写，村民成润富也从一名打工仔逐渐变成了全村人脱贫致富的“领头雁”。
1998年5月，经巨亭乡世行工作站的大力宣传，成润富报名参加了秦巴扶贫世行贷款劳务输出项目浙江省核二十二建设公司的招工，并随工程队来到浙江打工，虽然条件艰苦，但每月却能挣到近千元的工资。成润富一干就是三年。不但自己盖起了楼房，添置了家电，还与一批外出打工人员带领家乡的父老乡亲共同走上了发家致富的道路。2001年冬，回乡后的成润富被村民们推选成了村委会主任。
    “自己富不算富，大家富才算富”。成润富是一个有心人，他打工不仅是为了挣钱，更主要是他处处留心发达地区人们勤劳致富的先进经验。几年的闯荡，他开阔了视野，更新了观念，把外界先进致富经验等各方面的信息也带回了家乡，成了家乡和外界沟通的使者。他用以强带弱的方式，带动了更多的家乡人外出打工。为了解决外出务工人员后顾之忧，他说服大家借鉴南方经验，把不在家的人腾出的地租给在家的人种，并把大家组织起来，克服原先一家一户“单打独斗”的松散经营方式，扩大生产经营规模，增强了抵御自然灾害和市场风险的能力，同时传给方便快捷的致富信息和技术。产品出来后他统一组织销售，以降低销售成本，取得规模效益，提高村民们的收入，增强他们的信心。随着生产规模的扩大，村民们的钱袋逐渐鼓起来，与外界的来往也不断增多，村民们原先松松垮垮，整天打麻将、推牌九、赌博等不良习气不见了，巨亭沟村社会治安出现了从未有过的好局面。从劳务输出中得到实惠的村民，在他的带领下，以挣回来的资金作投入，抓住国家鼓励退耕还林的大好机遇，今年纷纷大面积调整产业结构，发动群众退耕还林还草 1500多亩，建起干果林 400亩，牛、羊、生猪等存栏数发展到726头(只)，到年底农民人均能增收140多元，人均纯收入达950元。
     现在，巨亭沟村随处可见趁农闲就近做生意挣钱，搞种植和加工等项目致富的忙碌身影;更能听到不时从农户家中飘出的优美歌声和男女老少爽朗的笑声，无不昭示着村民们美好的生活。 (宁强县世行办  屈小兵)
 
 
                                           秦巴世行贷款垫底  农户养猪增收明显
     柞水县乾佑镇三星村村民黄金万，在1997年秦巴扶贫世行项目开始实施时，他从镇世行工作站贷款2000元，买了一头“大约克”纯种母猪，当年产仔7头，除留作种用外，其余喂大出售商品猪，获纯收入3200元，当年清偿了贷款本息。从这以后的8年时间里，他通过“自繁自养”和“滚雪球”的办法，养猪规模逐年扩大，家庭收入逐年增加。今年存栏母猪4头，种公猪1头，出售仔猪100多头，仅卖仔猪年终可获纯收入达2万多元，他养猪的八年时间里，累计纯收入超过10万元。同村的温光富、马学林等十几户农民靠世行贷款扶持起来的养猪大户、也得到了可观的经济收入。同时他们还经常为附近群众传经送宝、介绍经验，推荐良种猪崽。在他们的带动和帮助，邻村的农户纷纷改舍修圈，科学养猪蔚然成风，养猪为该县农民稳定增收、脱贫致富奠定了基础。
                                                                                  （柞水县世行办  蔡启华）