整合支农项目资金   强化整村推进扶贫
加快贫困地区社会主义新农村建设步伐
陕西省扶贫办主任  杨志刚
（2006年10月30日）

     党的十六届五中全会发出了建设社会主义新农村的伟大号召，这是当前和今后一个时期“三农”工作的中心任务。十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，要求我们建设的新农村应该是社会和谐的新农村。贯彻十六届五中、六中全会精神，扎实推进贫困地区新农村建设，应以贫困村的整村推进扶贫规划实施为平台，实行项目捆绑、资金整合，走联合共建的道路。
     一、消除贫困是贫困地区新农村建设的首要任务
     推进社会主义新农村建设，是党中央根据我国整体进入工业反哺农业、城市支持农村的新的发展阶段，为加快全面小康社会建设而做出的一项重要决策，是贯彻落实科学发展观的客观要求和必然选择，是加强农业、繁荣农村、富裕农民的重大举措，对于统筹城乡经济社会发展、做好“三农”工作，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
      建设社会主义新农村，不仅是发达地区的任务，贫困地区也要搞新农村建设。新农村建设是一项长期的历史任务，在不同的地区、不同的发展阶段，其建设的目标任务和工作重点是不同的。现阶段，贫困地区新农村建设的首要任务就是消除贫困。一方面，经过多年的建设发展，贫困地区的落后面貌发生了很大变化，群众的生活水平有了很大提高，但目前基础设施条件还比较差，社会发育程度还比较低，相当部分群众的生活还比较困难，整体上还处于巩固温饱成果并向全面小康迈进的发展阶段，扶贫开发的任务仍然十分艰巨。另一方面，我们所要建设的是“生产发展、生活宽裕”的社会主义新农村，只有加强扶贫开发，努力改变贫困地区的基础设施条件，加快发展经济，提高群众收入水平，才能为新农村建设奠定坚实的基础。
     对于贫困地区来说，消除贫困的过程就是推进新农村建设的过程。这几年，我们实施整村推进扶贫战略，使贫困村的基础设施条件进一步改善，主导产业不断壮大，村容村貌明显改观，群众的生活水平和精神面貌发生很大变化。在实践中，重点抓了基础设施建设、特色产业开发和村容村貌整治，同时兼顾民主政治建设和村级组织建设，这些工作与新农村建设的内容基本上是一致的。可以说，在贫困地区，实施整村推进扶贫就是在推进社会主义新农村建设。如果我们将占全省三分之一村的贫困村全部实施了整村推进扶贫，解决了温饱和脱贫问题，那么我省在推进新农村建设进程中就迈出了非常重要的一步。
      二、整合支农项目资金是强化整村推进扶贫、推进贫困地区新农村建设的重要措施
      不论是整村推进扶贫还是新农村建设，都需要大量的资金作保证。在目前投入有限的情况下，要有效推进整村扶贫和新农村建设，必须加强资源整合，优化资源配置，充分发挥各方面支农项目资金的作用。
      近年来，我们在不断加大专项扶贫资金投入的同时，积极创新机制，加强资源整合工作，推动了全省整村推进扶贫工作的顺利开展。一方面，全省每年财政扶贫资金的70%用于整村推进扶贫项目，同时，整村推进项目在哪里实施，移民搬迁、信贷扶贫、技能培训、外资扶贫、社会扶贫就跟踪倾斜到哪里。另一方面，各有关部门按照整村推进扶贫“五到村”（水利部门引水到村、电力部门送电到村、发改委和交通部门修路到村、邮电部门通邮递电话到村、广电部门通广播电视到村）的要求，在安排项目资金计划时，优先考虑重点村建设，积极向重点村建设倾斜。特别是，各级党政领导高度重视整村推进扶贫工作，亲自抓点示范，加强组织协调工作，他们抓的整村推进扶贫联系点，都成了各方面支农项目资金整合的典型。安康市将整村推进的支农项目资金整合工作纳入扶贫开发领导小组研究审定的范围，在整合扶贫资源工作中走在了全省的前列。通过项目捆绑、资金整合，有效地缓解了整村推进扶贫投入不足的问题，提高了整村推进扶贫成效。据调查，我省实施过整村推进扶贫的重点村，每村在投入25—30万元专项财政扶贫资金的基础上，通过整合其他各类支农资金，平均每村投入达到了70万元，其中各级党政领导的包扶点达到了100万元以上。
     客观地讲，由于专项投入不足，加之资金整合机制尚未建立，资金整合效果还不够理想，目前我省整村推进扶贫的建设标准还不高，已扶持的重点村建设水平还比较低，还不能满足群众发展的需要。社会主义新农村建设对整村推进扶贫提出了新的更高要求，我们必须在千方百计增加扶贫开发专项投入的同时，进一步加强各项支农资金的整合工作，不断丰富整村推进扶贫的建设内容，努力提高整村推进扶贫工作的水平。同时还应该看到，近年来，国家高度重视“三农”工作，支农资金投入越来越多，各方面扶持“三农”的力度越来越大，但来源渠道多、各自为战、投入分散，使用的效果不很理想。因此，搞好资金整合也是提高支农项目资金整体效益的迫切需要。
     三、整合支农项目资金需要注意的几个问题
     这几年，我们通过实施整村推进扶贫战略，在整合支农项目资金方面作了一定的工作，积累了一些经验。回顾总结我省在整村推进扶贫中整合支农项目资金的实践,我们认为，搞好资金整合工作，扎实推进贫困地区的新农村建设，需要注意以下几个问题：
    （一）资金整合要有一个好平台。资金整合的平台可以是单一的项目，但最好是一个村、一个流域或者一个乡镇。一方面，“三农”工作不能单打一，只有综合开发、整体推进，才能满足农村发展多方面的需要，提高工作实效；另一方面，只有进行综合开发，实施整体推进，才能为各涉农部门提供广阔的活动舞台。在贫困地区，目前实施的贫困村整村推进扶贫和连片开发工作，既是新农村建设的好抓手，也是整合涉农项目资金的好平台。
   （二）资金整合要把握好几个原则。一是不搞拉郎配，不能挫伤各方面的积极性，要靠事业去整合。二是不闯红灯，要尊重有关政策规定，真正做到渠道不乱、用途不变。三是不贪功、不争功，要各尽其力、各记其功。四是不缺位、不越位，树立联合共建观念，强化补位补台意识，搞好协作配合，发挥职能作用，实现双赢、多赢。
    （三）资金整合关键在县。县一级处于“三农”工作的前沿，具有承上启下的枢纽作用，是抓落实的重要环节，也是整合支农项目资金的关键所在。总结近年来的整村推进扶贫工作，整合支农项目资金的做法可以概括为“资金捆绑、关键在县，明年项目、今年研究，县长（书记）协调、部门上报”。只要加强县一级的工作，县委书记或县长把整合工作拿在手上，加大组织协调力度，资金整合工作就大有可为，整村推进扶贫就能取得新的进展，贫困地区新农村建设就能迈出坚实的步伐。