《外资扶贫情况交流》2006年第7期
（总第115期、2006年9月28日）
我省世界银行社区主导型发展扶贫
试点项目受到国家办赞扬
由世界银行提供赠款的社区主导型发展扶贫试点项目，是国务院扶贫办与世界银行合作开展的又一个新项目。目的在于促进扶贫工作在已取得经验的基础上实现创新，为进一步改进项目设计，加强项目管理，提升项目效益探索新鲜经验。还将为世界银行在我国的第五期大型扶贫项目提供直接经验。
我省白水县是全国四个试点县之一，该项目的实施已得到省、市、县各级政府、国家项目办和省扶贫办领导的高度重视，省扶贫办领导多次听取项目汇报，并亲自安排部署项目实施工作。国务院扶贫办外资项目管理中心对白水县社区主导型发展项目高度重视，并对我们的工作给予了充分肯定。欧青平副主任7月17日在汇报材料上批示：
“陕西省推动社区主导型扶贫项目工作，应予以宣传，一些作法值得其他省借鉴”。
夏更生副主任于9月13日在汇报材料上批示：
“陕西省社区主导型扶贫试点项目工作规范、扎实、有创新。一些经验值得其他项目区学习、借鉴。请项目管理处考虑以何种形式向其他项目区介绍陕西的做法”。
项目已在白水县的15个扶贫工作重点村实施，连同国内配套资金每个村约60万元人民币，实施期为三年。根据赠款方要求和《操作手册》规定，社区主导型扶贫试点项目实施的目的，是提高贫困社区自我发展、自我管理的能力，促进贫困地区的可持续发展。主要方式将采取国际项目与国内重点村建设紧密结合，坚持社区对项目的主导地位，充分落实受益对象的参与权和决策权，实现项目建设与能力建设双赢的目标。项目操作是在政府指导下，由非政府组织国际计划（中国）与扶贫部门合作，国际计划无偿提供培训和技术服务。项目的内容包括社区公共服务和基础设施建设、社区发展基金建立、社区资源管理和环境保护、技术咨询和技术服务等部分，其中配套资金将主要用于基础设施建设。项目实施工作正在按照项目《操作手册》要求稳步推进。
世界银行第五期扶贫项目投资规模确定
2006年9月28日，国务院扶贫办外资项目管理中心召开了有陕西、河南、重庆三省市扶贫办领导参加的世界银行第五期扶贫项目专题会议，通报、交流了项目争取和前期准备情况，确定了项目投资规模，拟定了项目建设区域、内容、周期和配套资金比例，并对下一步的工作提出了具体要求。
项目实施区域拟定为陕西10个县、河南9个县、重庆4个县。项目总投资1.5亿美元，其中世界银行贷款资金1亿美元，国内配套资金0.5亿美元。世界银行贷款资金额度分配为陕西4000万美元、河南3600万美元、重庆2400万美元。按照世界银行贷款与国内配套资金1：0.5计算，陕西项目区总投资为6000万美元，其中世界银行贷款4000万美元，国内配套2000万美元。
项目建设内容拟定为社区综合发展、小城镇建设试点和项目机构建设三大分项目。其中社区综合发展是最主要的项目建设内容，将占到项目总投资的90%左右，主要用于社区环境建设（基础设施为主）、社区生产基金、优势农产品开发和技能培训等。
项目周期拟定为前期准备一年半、建设期五年。世界银行项目识别团将于2006年10月到项目区对项目开展识别活动，整个项目准备也将在近期全面展开。
吴堡县实施亚洲开发银行日本扶贫基金
赠款项目效果明显
当你走进位于黄河沿岸的丁家湾乡及寇家塬镇时，只见一片片改造过的低产枣园郁郁葱葱，仿佛象一块块绿色地毯镶嵌在黄土高坡，一口口水窖将天上雨水收集起来，解决了项目区扶持户的人畜饮水问题，一条条水平带环绕着山坡……它们在无声地向人们报告着这里实施亚行赠款项目以来的变化,诉说着黄土高原那历史性的变迁。
吴堡县实施的亚行赠款项目有两部分内容。一是小额信贷项目。该项目自2003年6月实施以来，共投放小额信贷20.4万美元（折合人民币168.5万元）。截止2006年6月项目区共栽植红枣2561亩，低产枣园改造4096亩；种草1718亩，养羊1749只，建羊舍127个；建人畜饮水窖594个，新修水平带1520亩，开挖鱼鳞坑10.24万个。项目项目覆盖两个乡镇、39个村、2480户、8176人。二是环保宣传及技术培训推广项目。该项目共举办小额信贷管理运作模式的培训班10期，培训信贷实施管理人员930多名；举办红枣生产技术培训班10期，培训枣农技术骨干379名，普通枣农1637名，印发《枣树综合管理技术》等资料2600份；举办种草养畜技术培训班6期，培训舍饲养羊技术人员571名，印发《舍饲养羊实用技术》等资料2400份；赴河南省兰考县参加以“环保和扶贫”为主题的省际交流互访活动1次；组织“扶贫与环保”宣传5次，散发环保宣传资料3560份。项目区组建了39个扶贫中心，512个联保小组，扶持贫困户2480户。
亚行日本扶贫基金赠款项目的实施在项目区产生了良好的经济、生态、扶贫和社会效益，实现了扶贫与环保、经济与持续发展的双赢目标。在经济效益方面，项目实施3年来，投资94.2万元改造低产枣园4096亩；投资72.6万元实施舍饲养羊项目，其中种草1718亩，养羊1749只；投资83万元扶持594个项目户建集雨水窖594个。经测算，低产枣园改造后平均每亩正常年景可增产鲜枣200公斤，全县可增产鲜枣81.92万公斤，每公斤以1.6元计算，增收131.07万元;每只羊纯收入以120元计算,年可增收21万元；594户每户建一口水窖，每户年用水可节约200元，共可节约支出11.88万元。仅此三项共计增收163.88万元，项目扶持户人均可增收178.6元。经调查，项目扶持户农民人均纯收入平均可达到1180元。在生态效益方面，根据测算,枣树的拦蓄地表经流能力为 30—40％，减少冲刷量77％。按照《项目实施技术标准》对项目区坡度在25度以上的地块按3×4米的密度挖鱼鳞坑10.24万个，25度以下坡地沿等高线修水平带栽树种草，采取工程措施和生物措施一起上的治理方法，有效拦蓄了地表经流，不但缓解了雨水的冲刷和入黄泥沙的淤积，而且减轻了居住在下游群众所受的洪水威胁，更重要的是增强了项目区乃至整个沿黄山区群众的环保意识，改变了他们传统的滥垦乱伐、广种薄收的耕作习惯，使他们懂得了有效的和可持续利用土地的方法，为改善生态环境，保护黄河作出了贡献。在扶贫效益方面，通过资金技术的双重扶持，取得了较为明显的经济效益，提高了项目户的收入。2005年项目区人均纯收入达到1215元，较项目实施前增长了2.3倍。两年来项目区累计解决3780名贫困人口的温饱问题，有2360名低收入人口摆脱了贫困。在社会效益方面，由于项目扶持户多数十分贫困，亚行项目为他们提供了发展生产急需的启动资金，通过品种改良，改变饲养方式和栽培方式，节省了劳动力。通过栽树、种草、建水窖，改善了人居环境。特别是由于有40％以上的妇女参与了项目的实施，使她们的社会地位、管理能力有了明显的提高，思想观念有了明显的转变，极大地调动了她们发家致富的信心。通过该项目的实施，使40％的项目扶持户脱了贫致了富，因此得到项目区广大干部群众的普遍赞誉。同时，项目的实施提高了亚行的知名度，促进了国际项目的合作与交流，从而增进了中日两国人民的友谊。
吴堡县在实施亚行日本扶贫基金赠款项目只所以能够取得如此显著成效，是因为他们采取了得力的工作措施。一是组建机构。按照《项目实施手册》的要求，县上及时成立了项目指导委员会及项目实施办公室，做到了县有扶贫社，乡有扶贫分社，村有扶贫中心，户有联保小组，为项目的顺利实施提供了强有力的组织保障。二是宣传动员。沿黄河贫困农户参与式洪水控制项目是亚洲开发银行提供给中国政府的第一个扶贫赠款项目，也是吴堡实施的第一个国际合作扶贫项目，它具有较强的试验、示范和探索作用，实施好这个项目的意义远远超过了项目的本身。为了真正实施好项目，县项目办利用标语、板报、有线电视、印发宣传资料、召开专题会议等形式，在项目区开展了广泛的宣传。三是层层筛选，严格把关，准确核定扶贫对象。扶持对象的筛选严格执行“三级审定”制度，对年龄在18周岁以上，年人均纯收入在865元以下，自愿入社农户的项目申请，实行村扶贫中心一审搞筛选，乡扶贫分衬二审拿意见，县扶贫社三审定方案，做到该扶的一户不漏，不该扶的一户不扶，真正做到扶真贫，真扶贫。四是强化监管，保证项目的规范运行。县上专门设立了两个特别帐户，对项目资金实行专户管理，封闭运行。同时，建立健全各项规章制度。小额信贷的投放实行五户联保、乡村回收贷款承诺制度。五是围绕项目区群众所需用什么学什么，缺什么补什么的原则，组织农、林、水、牧等方面的技术人员开展了红枣丰产栽培、加工营销、种草养殖、饲料青贮、草粉加工、集雨窖灌等农村实用技术培训。 (吴堡县项目办)
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