强化农业基础  推动产业开发
——汉中市农业综合开发的实践与思考
陕西省汉中市农业综合开发领导小组办公室
李家典  段文秀  许子强
（2006年1月8日）

     我市实施国家农业综合开发以来，在市委、市政府的高度重视下，认真贯彻执行中省农业综合开发方针、政策，坚持以改善农业生产基本条件为重点，以农业增效、农民增收为目标，以农业产业化开发为主线，着力培育主导产业和特色农业，不断增强农业综合生产能力，不断提高农业综合开发效益。农业综合开发为推动我市农业和农村经济的发展，加快产业化开发进程作出了积极的贡献。
      一、主要成效
     （一）改善了农业基础设施条件，增强了农业综合生产能力。我市自1996年以来，汉台、南郑、城固、洋县、西乡、勉县、留坝７个县区先后被列入国家农业综合开发项目县。累计投资3.7亿元，其中：财政资金1.9亿元，实施土地治理项目75万亩。通过水利、农业、林业、科技措施综合配套，生物措施和工程措施相结合，对项目区山、水、田、林、路进行综合治理，改善了粮油基地的生产条件，项目区新增灌溉面积4.72万亩,改善灌溉面积66.58万亩，新增除涝面积3.25万亩，增加农机总动力4.1万千瓦，项目区共新增粮食生产能力11200万公斤，油菜1260万公斤。
    （二）培育了主导产业，推进了产业结构调整。我市按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的产业建设要求，把农业综合开发产业化经营项目作为调整农业结构和发展农业产业化的引擎，因地制宜，重点建设了茶叶、蚕桑、果品、蔬菜、养殖等主导产业基地。全市实施农业综合开发产业化经营种植基地建设项目23个，建设蚕桑基地13000亩、茶叶基地11000亩、以猕猴桃、桔柑为主要品种的果品基地18000亩、精细蔬菜基地54000亩、蔬菜日光温棚1000多亩，扶持特种水产养殖场２个205亩，培植了一批主导产业基地，优化调整了区域农业产业结构，加快了我市农业产业化进程。
    （三）催生了新兴产业，形成了农村经济发展新亮点。农业综合开发配套建设的田、林、路、渠、井、站，显著地改善了农业生产基本条件，给农业新兴产业的发展创造了良好的平台，催生了我市花卉产业和观光农业的发展。汉台区宗营镇农业综合开发项目区已建成集观光、旅游、休闲娱乐和苗木花卉生产于一体的花卉苗木基地3800亩，年产值达3200万元，市、区综开办、蔬菜站引进优良莲藕新品种在项目区示范种植，推动了一批集莲藕新品种示范、推广和观光旅游于一体的新兴农业产业的发展。其中兴汉荷园面积达1200亩，接待观光游客10万人次，2004年收入达400万元。
    （四）壮大了龙头企业，增强了带动功能和辐射作用。全市扶持发展了14个农产品加工龙头企业、2个水果保鲜库和1个蔬菜产地批发市场。这些企业通过进行油菜、精米、山野菜、蔬菜、种子、蚕茧、茶叶、乳品等加工及果品、蔬菜的储藏、市场销售，有力地促进了全市产业化开发。西乡县把茶叶作为全县的主导产业，针对茶叶加工难和销售难的问题，从2001年开始，农业综合开发对茶叶加工进行连续扶持，建成了年加工能力100吨的茶叶加工厂3个。在汉台区过街楼建设蔬菜批发市场和水产品批发市场，使汉台区过街楼批发市场成为陕南最大的综合性农产品批发市场。其中蔬菜批发年交易量达10.8万吨，交易额1.1亿元，被农业部确定为全国蔬菜信息采集点。水产品批发市场规模大，设备先进，设施配套，成为西北地区最大的水产品批发市场。市场的建设，撑起了汉中水产产业，拉动了蔬菜生产。汉台区蔬菜种植面积由市场建设前的18000亩，发展到现在的6万多亩，全区仅蔬菜一项农民年增收2700万元。
    （五）创新了开发机制，增加了农村经济发展活力。农业综合开发项目区良好的农业基础设施和优越的农业生产条件，吸引了民间资本和工商资本向农业产业的转移，对农业综合开发实行多元化投入。全市农业综合开发项目区吸引民间资本和工商资本近2亿元。
    （六）促进了农民增收，加快了农村全面建设小康社会的步伐。农业综合开发项目区粮经比由开发前的７:３调整到５:５，亩收入 3000 元到10000元的高效田达12万亩，年新增农业总产值3.2亿元。全市40个产业化经营项目共形成总资产21159.79万元，其中固定资产12388.16万元。年实现利润3275.45万元，缴纳税金2008.2万元。农业综合开发产业建设发挥了辐射带动作用，促进了项目区农民增收，产业化经营项目带动农民197360户，621119人，项目区农民收入增加10337.4万元，给项目县区农民纯收入人均贡献额达300多元，有力地推进了农村小康社会建设。
     二、主要做法
    （一）领导重视抓产业。市委、市政府把农业综合开发作为实施“农业稳市”战略的重要组成部分，作为建设绿色汉中的一项重点工程常抓不懈。加强机构和队伍建设，加大领导力度。近年来，市委、市政府每年召开农业综合开发工作会议，表彰奖励农业综合开发先进集体和先进个人，安排部署农业综合开发工作。市委、市政府主要领导和分管领导对全市农业综合开发工作多次做了重要批示和指示，指导选项，参与论证，解决工作中的困难和问题，在市级财政极为困难的情况下，协调筹措，全额落实了市级财政配套资金，并多次深入项目区检查指导，有力地推动了全市农业综合开发项目建设。
    （二）理清思路扶产业。我市把农业增效、农民增收作为农业综合开发工作的出发点和落脚点，围绕提高农业综合生产能力和农业综合效益，认真实施土地治理和产业化经营项目。一是围绕优质粮油产业大力扶持。采取集中连片、规模开发，建设优质粮油基地37.5万亩，按照“公司+基地+农户”的产业化模式，建设精米加工项目一个，扶持陕西春光油脂有限公司产业化经营专项资金525万元，企业筹措资金4033万元，建成年产2万吨高档双低菜籽油生产线，年可加工转化双低油菜6万吨，促进了粮油基地建设。二是围绕主导产业集中扶持。在农业综合开发项目实施中对蔬菜产业产、加、销各个环节进行了全方位扶持，发展蔬菜３万亩，建设蔬菜日光温棚项目２个，蔬菜加工项目２个，蔬菜批发市场项目１个，推动了全市蔬菜产业化经营。三是围绕主导产业持续扶持。为了培育壮大汉中茶叶产业，连续３年扶持西乡县建设了３个年生产能力100吨的茶叶加工厂，加快了茶叶主导产业的建设。四是围绕主导产业重点扶持。对城固张骞丝绸厂扶持产业化经营专项资金531万元，企业筹措资金1606万元，建成年可加工生丝200吨的自动化蚕茧加工厂。2004年，该厂收烘蚕茧1860吨，加工生丝160吨，年产值3600万元，实现利税300多万元，辐射带动2万多户蚕农的生产，增加农民收入800多万元，使其成为全市蚕茧加工龙头企业，带动了全市蚕桑生产的健康发展。
    （三）依靠科技强产业。我们在农业综合开发产业建设中，始终把科技作为推进农业产业化的制高点，积极引进新品种、新技术、新工艺和现代化设备，吸引农业高科技公司到项目区投资，促进了产业升级，提高了开发层次和质量。全市项目区共培训农民40.9万人次，引进新品种62个，新技术28项，新工艺6项，提高了产品质量，降低了生产成本，增强了市场竞争力。深受群众欢迎。
    （四）抓好示范带产业。我们在农业综合开发产业建设中，注重抓典型、树样板，通过高起点规划设计、高标准生产建设、科学化组织管理，推动产业项目高质量建设，高效率运行，充分发挥了项目的示范带动作用。洋县在农业综合开发建设中，打破村组界限整体进行规划设计，提高了建设质量和开发效果。龙亭镇项目区200亩日光温棚生产的反季节精细蔬菜除供应本地市场外，远销湖北和西北地区城市。汉台区叶家营村农业综合开发项目区建成100亩集科技推广和休闲娱乐于一体的百荷园，综开部门作为样板给予支持，并在全市推广。全市发展观光农业近100个，面积１万多亩。 勉县在实施林业措施中，投入资金330万元，建成12500亩速生白杨生产示范基地，带动了全县杨树生产迅速发展，全县以万亩白杨林基地为依托，沿河、沿公路建设速生白杨林带，面积达5万多亩，每年新增产值近6000万元。
    （五）聚集资本兴产业。我市在实施农业综合开发中，打破农业发展的传统思维定式，突出机制创新，把聚集资本搞开发作为发展农村经济的重要措施来抓，大力引进“民间资本、工商资本、外来资本”进军农业，投入农业综合开发产业建设。一是充分利用项目区开发治理后优越的基础设施条件，吸引投资者到项目区投资开发。二是实行租赁开发、经营权公开拍卖开发，使产权关系更加明晰，有效地调动了开发者的积极性。三是营造良好的政策、服务软环境，拉动资本投资开发。市上制定政策性文件，从税收、用地、信贷、财政扶持、科技创新等方面实行政策优惠；营造了亲商、爱商、安商的良好氛围，努力转变机关作风、改变服务方式、增强服务功能，为投资者兴办农业产业提供全方位的配套服务。
     三、提升农业综合开发成效的对策
　　我市农业综合开发收到了一定的成效。但与新阶段国家农业综合开发的要求相比、与农村经济发展和农民增收要求相比，还有一定差距。为了进一步发挥农业综合开发在农业基础设施建设和产业建设中的巨大作用，在我市今后的农业综合开发工作中，要着力做好以下五个方面的工作：
     一是深化认识，争取进一步加大领导力度。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，给农业综合开发工作提出了更新更高的要求。在今后的工作中，我们要进一步深化认识，坚持以“三个代表”重要思想为指针，把农业综合开发放在全面建设小康社会、建设绿色汉中的大局中统筹考虑，把加强农业基础设施建设，推进农业产业化作为破解农民增收难题、发展区域经济的重大举措，列入政府工作日程，加大领导力度，把农业综合开发工作不断引向深入。
     二是科学规划，在构建优势产业上争取有新进展。争取扩大我市土地治理项目开发规模，进一步加强农业基础设施建设，发挥我市生物资源丰富、发展优势产业条件优越的优势，科学规划、合理布局，围绕市委、市政府确定的“猪、药、茶、菜”四大主导产业，按照绿色食品生产标准，重点扶持优质粮油产业和猪、药、茶、菜四大优势产业，把有限的资金用在刀刃上。按照龙头带基地带农户的形式和产加销、贸工农一体化的经营模式，统筹安排龙头企业、基地建设和生产服务项目，排除和解决限制绿色产业发展的各种不利因素，不断开拓市场，延伸产业链条，提高农民参与产业开发的组织化程度，把全市主导产业做大做强。
     三是整合项目，在产业投入上争取有新突破。要发挥项目的示范带动作用，实施项目带动战略，就必须整合项目，形成合力。要进一步抓好农业综合开发项目库的建设工作，搞好项目的筛选论证，多选好项目，争取多立项支持，促进大发展。要创新产业建设资金集中投入的有效机制，按照“用途不变，渠道不乱，各尽其力，各记其功”的原则，聚集综开、扶贫、农业、林业、水利、以工代赈等各项财政资金和信贷扶贫资金，用于农业综合开发项目建设，努力实现我市农业规模化生产、企业化运作、产业化经营和配套化服务。
     四是依靠科技进步，不断提高产业开发水平。以科技进步为支撑，加大绿色农产品生产技术和产品标准的推广普及工作，加强四大优势产业生产技术的培训，积极引进、示范、推广新品种、新技术和新工艺，努力提高农业产业的科技含量，提升产业开发层次。推行绿色农业标准化生产，提高我市农产品的质量和安全水平，增强农产品的市场竞争力，加快农业产业升级。支持农业高科技企业的建设，鼓励高科技企业来我市投资，鼓励科技人员创办生产基地和领办龙头企业，鼓励龙头企业、生产基地与科研单位、科技人才联合协作搞开发，走生产和科研结合的道路。鼓励龙头企业采用新工艺，提高技术装备水平，开发新产品，实施品牌战略，把我市农业综合开发工作推向较高的层次。
     五是创新机制，为招商引资创造良好环境。要创新土地流转机制，创新投资机制，激发投资热情，大力吸引社会资金，推进农业产业化开发，加快农业产业升级。创造条件在土地治理项目建前、建中、建后大力引导和推进土地流转，以良好的载体吸引社会资金，扩大农业综合开发效应。充分发挥财政资金的引导作用，积极吸引社会资本开发农业，形成多元化的农业综合开发投入机制。我们要在政策环境平台、项目平台和服务平台构筑上下功夫，给民间资本和工商资本投入农业产业创造良好条件，积极引资聚资，壮大开发力量，增强开发活力，实现以资源换技术、以产权换资金、以品牌抢市场、以开发促发展的目标，努力把我市农业综合开发项目区建成现代化农业的先行区、高效农业的示范区，加快推进农业产业化进程，实现农业和农村经济发展的新跨越，为建设和谐社会做出新贡献。