搞好农业综合开发是加快农村
小康社会建设的有效途径
　延安市农业综合开发领导小组办公室
李宝成  李红洲  张志刚
（2006年1月8日）

     农业综合开发是国家组织实施的以改善农业基本生产条件，提高农业综合生产能力，保障农业可持续发展和增加农民收入为目标的一项战略性措施。农业综合开发在延安的实践证明：它既提高了农业综合生产能力，又为增加农民收入发挥了积极作用；既改善了农业基础设施条件和保护了生态环境，又促进了农业和农村经济结构的战略性调整，对国民经济持续、健康、稳定发展和农村小康社会建设起到了十分重要作用。
     一、把握形势，充分认识农业综合开发在农村小康社会建设中的重要地位和作用
     延安市位于陕北黄土高原丘陵沟壑区，属老少边穷地区。全市辖13个县（区），167个乡镇，3388个村委会，总人口208.8万人，其中农业人口155.8万人，全市土地总面积3.7万平方公里，人均27亩，其中耕地面积343万亩，人均2.2亩，属农业大市，解决好“三农”问题，关系到经济社会发展的大局。“十五”以来，我市始终把解决好“三农”问题，全面实现小康目标摆在全市工作的首位，时刻把群众的利益放在心上，全力加快农业和农村经济发展，努力促进农民增收，推动农村社会发展，为全面建设小康社会，构建文明和谐的新农村奠定了良好基础。
    （一）坚持把培育发展农村主导产业作为农民增收致富的主要途径，确保了农村经济繁荣，农民收入稳定增长。加大对农业的投入和支持，在全国率先取消了农业特产税和免征了农业税，农民在农业生产环节实现了零税负。全市财政支农资金年均增长19.9%，高于经济增长平均速度，形成了以林果、草畜、棚栽三大产业为主体的产业格局，主导产业覆盖面达80%以上，对农民收入贡献率达60%，农民人均纯收入年均增长7.8%。
    （二）坚持以退耕还林为主的生态环境建设统揽农村工作全局，农村基础设施和农民生产生活条件发生了巨大变化。全市完成退耕还林面积779.46万亩，水土流失治理程度由20.7%提高到37.7%，生态环境恶化的势头得到了有效遏制。以水、电、路为主的农村基础设施得到根本性改变，新修基本农田68.4万亩，新建新型高效户用沼气池4.1万口，全面完成了西部人饮解困工程，70%以上的乡村实现了乡乡通油路，村村通公路。
    （三）积极探索建设农村社会保障体系，着力解决农村弱势群体生产生活困难，维持了农村社会稳定。先后建立了农村低保制度、贫困学生救助制度、农村新型合作医疗制度和村级干部补贴制度，加大了“两区”扶贫开发力度，使改革和发展带来的成果惠及广大农民群众。
    （四）重视农村教育、文化、卫生事业建设，促进了农村社会的全面发展。全面完成了“普九”达标和基本扫除青壮年文盲的历史任务。初步建立了以大病统筹为主的新型农村合作医疗体系，农民看病难的问题正在得到解决。围绕主导产业开发，转化和推广了一大批实用技术，农民群众的科技素质得到普遍提高。
在当前“三农”总体形势良好的前提下，农业综合开发迎来了前所未有的发展机遇。多年的实践证明，农业综合开发已成为提高农业综合生产能力最直接、最有效、最快捷的一项战略举措。农业综合开发一贯坚持的宗旨与当前农村小康建设工作的中心任务非常吻合，其地位和作用显得更加突出和更加重要。
     一是随着“两个趋向”重要论断的逐步深入人心，农业综合开发这一政府支农战略举措的重要地位将会不断上升。胡锦涛总书记指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村、实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这个立意高远、内涵深刻的重要论断，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华。按照这一重要论断，各级党政都将会进一步把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，必然加大投入力度，加强多方面全方位的支持，使“三农”工作真正得到有实质内容的重视，农业、农村和农民的发展将迎来一个历史性的大转折。由于农业综合开发是社会主义市场经济条件下政府支农的一项有效手段，在此大背景下，其作用将会越来越突出，地位将会越来越重要。
     二是农业综合开发的特殊地位、作用越来越得到广大农民的重视和欢迎，农业综合开发迎来了前所未有的大好发展机遇。提高农业综合生产能力，是确保粮食安全的核心，是促进农民增收的必然要求，是农业现代化建设的重要内容，是发展农村生产力、增强农业发展后劲的治本之策，是一项长期管用的基本工程。农业综合开发自实施以来，坚持进行土地综合治理，大力加强农业基础设施建设，始终以提高农业综合生产能力为根本宗旨和基本任务。通过多年努力，取得了明显成效，积累了很多经验，在这方面已经有坚实的基础和一整套行之有效的组织实施办法，因此，在加强农业综合生产能力建设上具有明显的优势和特点。新阶段延安市的农业综合开发工作，只要坚持根本宗旨不动摇，更加旗帜鲜明、更加突出重点地把加强农业综合生产能力建设作为基本任务，进一步把工作重点放到提高农业综合生产能力上，把资金投入集中到提高农业综合生能力上，把开发成效体现到提高农业综合生能力上，一定大有作为，取得更大的成绩。
     三是在树立和落实科学发展观与构建和谐社会的时代要求和背景下，农业综合开发的内涵和外延都有了更广阔的拓展空间。按照新发展观的要求，农业综合开发继续坚持并不断完善“两个着力，两个提高”的指导思想，对保护和建设生态环境具有重要的现实意义和长远的历史意义。农业水土资源开发与生态环境变化之间存在着相互影响和相互依存的关系，多年来，农业综合开发着力改善生态环境积累了一定的经验，收到了良好的效果。针对延安市生态脆弱的特点，新阶段的农业综合开发必须坚持科学合理地开发资源与节约利用资源并举的原则，在开发中保护，在保护中开发，坚持走“内涵式节水型”的开发路子，把加强基础设施与保护生态环境紧密结合起来，把改善基本生产条件与保证资源的永续利用紧密结合起来，把大力提高农业综合生产能力与实现农业的可持续发展紧密结合起来，统筹人与自然的和谐与共。在新的历史条件下，农业综合开发工作只要进一步按照科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持好的做法，根据社会经济形势发展，增加内涵，扩大外延，增强活力，就一定能够赢来更好的发展前景。
     二、注重实效，农业综合开发大幅度提高了我市农业综合生产能力
     我市农业综合开发从1996年开始考察、论证、申报，1997年宝塔区被正式列入国家农业综合开发项目区。8年来，共投入资金15216万元，其中中、省财政资金8283万元，市、县（区）1833万元，农民自筹3823万元。农业综合开发为增强我市农业和农村经济发展后劲，持续增加农民收入，加快农村小康建设步伐发挥着巨大作用。
     一是农业基础设施条件明显改善。1997—2004年，项目区完成中低产田改造14.8万亩，新增和改善灌溉面积12.3万亩。项目区农产品生产能力大幅度提高，其中：粮食增产2373万公斤，油料增产110万公斤，为保证我市主要农产品自给有余起到促进作用。宝塔区新庄科项目区治理前，坡耕地玉米平均亩产120公斤，谷子不足80公斤，治理后玉米亩产达320公斤，谷子亩产达170公斤，分别增长1.7倍和1.1倍，实施节水灌溉后的农田，玉米亩产达550公斤，较治理前增长3.6倍。
     二是产业结构得到调整和优化。项目区新发展优质小麦、油菜6.5万亩；建立经济林、蔬菜等基地 5万亩，完善果园节水灌溉6万亩；发展舍饲养羊、大棚种植、养牛、养鸡等多种经营项目11个。农业综合开发直接推动了农村产业结构的调整和优化，为农民群众增产、增收开辟了新的途径。
      三是促进了生态的良性循环。2001—2004年，我市宝塔、子长、安塞、延川四县区共安排11条流域治理，营造水保林4.8万亩，种植优质牧草1.9万亩，兴修基本农田8650亩，兴建淤地坝54 座，台阶坝500多座。生态项目的实施，使生态环境发生了根本性变化，项目区实现了土不下山，清水常流，粮丰林茂，山川秀美的目标，为全市的退耕还林工程和生态环境建设提供了样板。
     四是项目区农民的收入大幅度增加。中低产田经过改造，粮食单产不断提高，水利资源得到充分利用，设施农业蓬勃发展，加之在开发过程中， 吸纳了大量的农村剩余劳动力，农民群众从中得到实惠，收入显著增长。1997—2004年，项目区农民年人均纯收入比非项目区平均高出200元以上。洛川的京兆、枫栖和黄陵的隆坊、候庄等项目区，通过实施引水上原，节水灌溉，苹果亩产提高了30％，优果率达到80％，农民仅此一项增收200元以上。
     五是推动了农村精神文明建设。我市农业综合开发与小康村建设、文明村镇建设、观光农业和旅游农业相结合，促进了农村精神文明建设。8年来，项目区举办农、林、水、牧、果、菜等各类实用技术培训班280期，受训人员13.5万人（次）。这不仅使农民群众学到了实用技术，也使他们的观念得到了转变；项目区新发展“四位一体”沼气1000多座，既减少了环境污染，又带动了绿色食品的开发生产，也使群众的生活环境更加干净卫生，群众高兴地说：“过去做饭满窑烟，如今用火拧开关”。项目区的生产条件和居住环境得到了明显改善，群众的精神面貌发生了很大的变化，洛川、黄陵项目区60%以上的村建成了小康村，实现了物质文明与精神文明同步发展。
     六是为农村和农业工作树立了样板。宝塔区新庄科、桃屯，洛川的枫栖、京兆，子长县涧浴岔等项目区，先后为水利部、农业部、省政府、省军区在延安召开的小流域综合治理、果园节水灌溉和农村能源建设工作会提供了参观现场，新庄科、桃屯两个项目区被命名为陕西省明星流域。我市的农业综合开发项目区，已成为各县区观摩学习和借鉴推广的先进典型，其中多数项目区已成为全市乃至陕北地区农业工作的典型和样板，带动了农村经济的快速发展。
     三、突出重点，加大农业综合开发力度，推动农村小康社会建设进程
     提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，促进县城经济发展，增加农民收入，既是新形势下农业综合开发构建农村小康社会建设的主要任务，也是农业综合开发的发展方向。到2004年底，我市已建设小康村2025个，占到全市村数的61%。到2020年，我市农村社会总产值比2000年翻两番，达到220.25亿元，农民人均纯收入6000元左右，农村基本实现小康。要实现这一目标时间紧，任务艰巨，农业综合开发将发挥重要推动作用。
     抓好一个中心：就是以农民增收为中心。要树立搞好农业综合开发就是增加农民收入的观念。结合延安实际，重点围绕苹果、蔬菜、畜牧等产业，选择一批群众有积极性、开发前景广阔、能带动群众快速致富的龙头企业重点扶持，带动区域经济发展，为群众增收开辟新的渠道。
     突出两个重点：一是以中低产田改造为重点。洛川、黄陵、富县、宜川等南部塬区要围绕苹果和蔬菜两大产业建设，抓好中低产田改造。二是以农业生态项目建设为重点。宝塔、子长、延川、安塞等北部山区要围绕山川秀美工程建设和农业产业结构调整，加快农业基础设施建设，进一步改善项目区生产、生活条件，推进农村小康建设步伐。
     把好三个关：一是立项关。切实做到科学立项，择优立项，真正把项目区安排在领导重视，群众积极性高，自筹资金能保证，土地相对平整，集中连片，水源保证率高，开发潜力大的地方。二是质量关。从项目立项到项目建设、竣工验收等各个环节都要严把质量，对不按建设标准要求施工的，要坚决制止，责令返工重建，对严重不达标的单项工程，要追究施工人员的责任，直至取消项目建设，真正提高工程建设质量。三是验收关。对验收后两名的县适度调减开发规模，直至停止开发资格。通过竞争机制的引入，促进农业综合开发再上新台阶。
     做到“四个结合”：一是农业综合开发与产业结构调整相结合。要充分发挥农业综合开发资金优势，因地制宜，突出特色，大力发展优势农产品基地建设，积极调整农业产业结构，建设区域主导产业，提高农业综合开发整体水平。二是农业综合开发与建立健全多元化投入机制相结合。要积极探索农业综合开发与扶贫开发、以工代赈、退田还林等涉农资金有效整合，实行“项目结合、资金互补，各有侧重，整体推进”的有效开发机制，最大限度发挥资金使用效益，提高农业综合开发水平。三是农业综合开发与生态环境建设相结合。巩固退田还林还草成果，加快山川秀美建设步伐。四是农业综合开发与文明村镇建设相结合。全面提高项目区农民的科技素质，真正把项目区所涉及的行政村建设成精神文明和物质文明示范村，加快小康建设步伐。