创新机制  锐意改革 努力建设一流农发工程
泾阳县农业综合开发办公室
（2006年1月8日）

     泾阳县位于关中平原中部，行政区划面积780平方公里，辖12镇4乡，人口50万，是一个典型的农业大县。近年来，在省市农发部门的正确领导和大力支持下，我们坚持科学发展观，坚持以“农民为本”的理念，积极创新工作机制，锐意改革，开拓进取，强化管理，实施科学开发，使我县农业综合开发工作一年跨上一个新台阶，三年迈了三大步。我们的主要做法是：

创新机制，强化管理，确保建设一流工程

     为了适应新时期农业综合开发发展要求，更好地贯彻落实国家农业综合开发的方针政策, 我们在总结以往工作经验的基础上, 以加强管理为工作重点, 以提高工程质量为工作目标，以发挥开发效益为工作目的，扬长避短、总结完善 、提高创新“五制一卡一例会”工作机制，确保开发工作的顺利进行。
     “五制”：一是项目法人负责制。农发办主任作为项目管理和工程建设的法定责任人，对项目质量负主要责任，避免了过去有人管事，无人负责的现象。二是项目招标承包制。通过招标或议标，确定有资质、有技术、有设备、有垫资能力、有诚信的单位承建工程，杜绝不够标准的人情工队。三是工程质量监理制。聘请有监理资质的专业技术人员担任工程监理，签定合同，按约履行职责，对工程质量进行全程监督、检查、指导，保证工程质量。四是工程质量终身负责制。明确规定行政管理人员、专业技术人员、工程监理人员，对工程质量负终身责任。五是项目资金县级报帐制。项目资金实行会计核算中心专户储存、专帐登记、专人管理。项目工程开支，凭工程合同、工程预决算、工程验收单和有效票据，统一在会计核算中心报帐。确保了专项资金专款使用，发挥效益。
    “一卡”：即管理卡，是按照项目建设技术指标、质量标准、工序要求等，实行的一种管理办法。内容主要包含施工申请单、施工通知单、工序单、返工通知单、停工通知单、原材料验收单、工程质量验收单等。在建设前期准备工作做好之后，由承建工队填写施工申请单，项目建设法人签发施工通知单，管理人员签发工序单，凭通知单开工，按工序单施工。对于不按规定和要求施工的，工程监理人员开具停工通知单或返工通知单。一道工序结束后，经工程监理人员检查合格后，管理人员签发下道工序单，直到单项工程竣工为止。
    “一例会”：是指为了保证工程质量和工程顺利进行，在项目工程实施过程中，我们坚持每周召开一次例会，重点解决工程中出现的各种问题。凡是涉及项目建设的管理人员、技术人员、监理人员、工队负责人等全部参加会议，通报工程建设情况，解决影响工程建设的问题和困难，进行阶段总结评比，对相关人员进行培训和教育。
    “五制一卡一例会”制度的推行，实现了项目管理规范化、工程施工程序化、工程质量标准化，保证了各项农发工程的顺利开展。

锐意改革，规范施工，努力建设一流工程

     百年大计、质量第一，近年来，在实施农业综合开发中，我们一直把质量作为工程的生命，以水利项目为突破口，不断探索、大胆改革、创新施工工艺，围绕工程质量提高，重点实施了三项改革。
     第一，改革渠道施工办法，规范渠道施工工艺。我们经过两年实践、探索、完善、提高、创新，创造了“专业施工、质量监理、异地取土、分层碾压、双口刻模、机械衬砌、原浆收面、精心养护”32字规范性的施工操作办法。专业施工就是有技术资质的专业工队承建工程，质量监理就是有监理资格的技术人员监督工程；异地取土就是距渠道百米以外取土；分层碾压就是每一碾压层填土不超过15公分；双口刻模就是先刻渠道上口，再刻U型口；机械衬砌就是杜绝人工拉模；原浆收面就是利用机械震捣出混凝土原浆收面；精心养护是按不同的季节、气候、温度需要进行养护，冬季—5℃以下用双膜覆盖防冻，夏季高温时加盖遮阳物，并定时洒水养护。这一新工艺的实施，克服了渠道悬空、吊底，渠岸培土不足，渠道内在质量不高等诸多问题，保护了渠道周边环境，渠道质量大大提高。经咸阳市水利质检站检测，渠道的混凝土强度回弹值达35—40MPa，最高42MPa以上，超过28MPa验收标准的7—12MPa，超标25%—42%，2002—2003年为合格工程，特别是2004年，经检测为优良工程，这在咸阳市是唯一的。
     第二，改革暗管、机电井配套工艺，突破质量难关。从2004年开始，我们学习户县经验，大胆改革，变出水桩现场浇注为安装机械加工的成品水磨石出水桩，不但加快了工程进度，而且提高了工程内在质量和外观形象。在机电井项目上，针对群众自己乱接线、质量差、不安全问题实施改革，变机电井输电明线为地埋暗线，统一设计，统一标准，统一施工，将未盖井房的机井采用地埋线，在200米以内，将电源线用铁管从电杆引入地下，开挖80公分深地沟埋线引到井边出线桩内，安装电器接通水泵使用，这样既可防止偷窃电线电器，又安全美观，非常实用。这两项改革突破了暗管和机电井配套难关，工程质量大为提高，群众非常满意 ，交口称赞 。
     第三，改革“软”项目习惯做法，做群众满意工程。过去对“软”项目，认识上存在偏见，认为花钱出力劳神，不易看到成绩，所以，只竖牌，不真做。现在我们坚持科学发展观和以“农民为本”的理念，为群众将好事办实、实事办好。2004年我们针对随农时季节而行又无法永存的所谓“软”项目，采取多部门、多单位联合实施，将项目做实、任务做足。在“西杂一号”良种小麦推广种植中，我们与杨凌金威特杂交小麦有限公司签定种植合同，并协调农林、农机、农技等单位及项目区乡镇共同参与实施，无偿为群众提供种子、化肥、播种、技术培训和管理指导，将2100亩推广种植任务扎扎实实地落实到了项目区。今年项目区“西杂一号”平均亩产950斤，高出全县其它小麦平均亩产340斤,增产55.7%，效果十分明显，真真正正起到了示范推广作用。在建设无公害蔬菜基地项目中，我们与县蔬菜中心和项目区乡镇共同协作，共同进行项目选址、设计和技术培训，在项目建设中，为了调动群众的积极性，我们给每个大棚补贴2500元，配发两袋陕复二铵化肥，同时为棚区打井、埋暗管、安装出水桩，方便群众浇地。今年新建的40个大棚第一茬蔬菜收入棚均达到5000元以上，最高的棚收入达到8000元，菜农获得了显著的经济利益。实践说明，“软”项目硬作，也能做到群众的心坎里。

严格把关，严明奖惩，真正建设一流工程

     在项目工程建设中，我们主要突出狠抓一个“严”字，抓出了质量、抓出了实效。
     首先是严把八关，确保工程质量。为了提高工作效率，保证工程质量，改善工程形象，在工程建设和管理上，我们把严格八关当作工作关键来抓。切实抓出了成效。①严把工程设计关。施工前聘请专业技术人员实际勘察，对工程进行详细设计，设计图纸及技术数据经技术组审核后，交付施工单位，严格执行。②严把工程招标关。我们按照项目工程管理的招标承包制度，从严筛选施工单位，采取竞标的方式，公开招标，对所有在建工程实行合同化管理。③严把材料进口关。对于施工用的材料，提出了具体的质量标准要求，施工使用的沙、石、水泥、PVC输水管、井管、水泵、抽水管、建蔬菜大棚用的水泥骨架、防护林网的苗木、小麦良种、施工模具等，技术监理人员都要一一对其进行审核检验，符合质量要求的，发给检测合格卡，准予使用。否则退回，严禁使用。④严把工程工艺关。把不同的工程按技术特点细分成若干道工序，定出质量标准要求，施工过程中监理人员随时对每道工序进行检验，合格后签发下道工序施工单。任何一道工序经检查不合格的,必须进行返工，并不得进入下道工序作业。⑤严把质量监理关。聘请专业技术人员组成技术质量监理小组，对质量负总责,监理人员实行跟班作业，全程监理，发现问题，立即解决，并有权责令停工、返工,及时杜绝工程建设中的各种质量隐患。⑥严把资金支出关。将项目资金置于审计、财政、会计核算中心的全面监督之下,财政资金实行“三专”管理,农发项目实行合同管理。2004年度727万元无偿资金，除科技培训、前期工作费、监理人员工资外，合同支出708万元,占总资金的97.3%，经审计部门查帐、看项目、访群众，认为农发工程是真真正正，实实在在的工程。⑦严把质保资金关。将工程造价10%的资金作为质量保证金，与工程质量挂钩。工程质量好，验收合格一年后如数返还，否则用于维修工程。⑧严把工程公示关。所有农发工程按照要求将任务资金，建设单位全面向项目区群众公布，调动群众参与意识，自觉接受群众监督。严把八关，促进了工程质量的进一步提升。
    其次是严明奖惩，激励竞争。按照省办有关规定，我们相应制定了奖惩制度和措施：第一，坚持“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则，用开发规模给以奖惩。对开发工作重视，能够把开发工作纳入乡镇重要议事日程，组织群众积极配合、参与、支持开发工作，完成任务好，增加规模，因此调动了开发的积极性和主动性。2004年度我们对云阳项目区奖励增加了5000亩开发面积。相反，2002年度我们对中张项目区采取了取消其开发计划安排的处罚措施，结果2003年度和2004年度中张项目区开发工作有声有色，圆满完成了开发任务。第二，对于项目工程承建单位，我们主要实行三项奖惩措施：鼓励竞争。一是对于能够严格按照规划设计、工艺流程、质量标准要求施工，按时完成任务，质量好、诚信、安全生产的工队发给奖牌，给予1000元现金奖励，并增加其工程建设任务。二是对于管理松懈，质量意识差，没有安全保障，批评教育见效不大的工队，对其处以1000—5000元罚款，并减少其工程建设任务。今年，我们在平时工程建设考核检查中，处罚了两个工队，各罚款3000元。在市办验收后，我们又处罚了两个工队，各罚款3000元。我们在处罚的同时，对发现质量问题的工程及时予以返工，损失由工队承担。2004年度共返工渠道130余米，返工渠道配套建筑物6座。三是实行末位淘汰。我们将平时对工队的考核记录，结合工程建设结束后的验收情况，对所有工队进行考核、评比、排队，处于末位的工队，给予淘汰，取消其下一年度参与开发工程招标的资格。2002年度我们淘汰了两个渠道工队，2003年度我们淘汰了1个渠道工队和1个植树工队。从而，在农发工程建设中激活了竞争机制，出现个个争先进，人人争第一的建设局面，促进了农发工程质量不断上台阶，年年有进步的理想效果。

几点体会

     几年来，在农发工作实践中，我们努力工作，开拓前进，取得了一些成绩，但与上级的要求还有一定差距，和兄弟市县相比，还有一些不足，我们的体会是：一是强化质量意识是打造一流农发工程的核心。质量是工程的生命。为了提高质量，打造一流农发工程，我们狠抓了一个“严”字：制定了严格的规章制度，建立了严密的质量标准、工艺流程、操作规程和严格的工作纪律 ，并进行严格检查，严格考核 ，查出问题严肃处理，强化每个人的质量意识 。为我们创省优 、争一流打下了坚实的基础。二是坚持以“农民为本”的理念是打造一流农发工程的根本。农业综合开发是“民心工程”。因此，必须把“为农民群众谋利益，为农民群众造福”作为农业综合开发工作的根本出发点和落脚点及衡量农业综合开发工作的最高标准，真正做到“开发为民、为民开发”。几年来，我们在工作中不搞花架子，不搞形式主义,而是脚踏实地地为农民群众服务。在云阳项目区实施16号机井项目中，前4眼井因地质结构复杂而报废，坚持打到第5眼终获成功。就是要扎扎实实地把工作做到位，把事实摆在群众面前，让群众看得见、摸得着，从中受益，得到实惠。我们这种扎实的工作作风和契而不舍的工作精神，赢得了广大群众和社会各界的赞许和良好口碑，2004年项目区的寨子、罗家、焦家、张佰姚、三里等村群众敲锣打鼓送来“农业开发造福百姓，井甘渠长路宽林多”、“心系百姓水中旱，农业开发乐万家”的匾牌，表达了老百姓的心声。三是建设一支过硬的队伍是打造一流农发工程的基础。新形势下，农业综合开发难度在增大，标准在提高，开发领域在拓宽，必须有一支思想作风过硬、懂技术、会管理的高素质的为农发队伍，才能胜任各项工作。发扬脚踏实地、说实话、办实事的作风，创造性的开展工作，不怕苦、不怕累、风里来、雨里去、战高温、斗严寒，一心扑在工作上，只讲奉献，不图回报是我们这支朴素的农发队伍的品德和精神，正是这种品德和精神赢来了省级优秀工程这一无愧的评价。
     今后，我们将深入贯彻中央一号文件精神和农发工作的方针政策，保持和发扬我们工作中的成功做法，克服工作中的不足，学习兄弟县区的先进经验，锐意改革、继续创新、努力适应新形势发展要求，不断提高农业综合开发水平，为新时期农发事业多作贡献。