搞好农业综合开发 推动小康社会建设
铜川市农业综合开发办公室
（2006年1月8日）

     农业综合开发是党中央、国务院加强农业的重大决策。自1990年以来，铜川市已经组织实施了渭北旱塬农业综合开发水利专项工程、国家二期农业综合开发工程和1996－2004年九年度农业综合开发建设。全市累计投入资金33159.8万元，其中用于土地治理的资金为10326万元，用于多种经营的资金为27430万元，共改造中低产田32万亩，实施生态农业工程小流域治理6.5万亩，建设农业综合开发多种经营及龙头企业项目103个，新增粮食生产能力5118万公斤。十五年来，我市农业综合开发在省农业综合开发办的大力支持和市委市政府的领导下,紧紧围绕“农业增产、农民增收”这个中心，以改造中低产田为重点，以市场为导向，以调整农业和农村生产结构、发展优质高效农业和推动农业产业化为目标，一手抓土地治理建设，一手抓多种经营开发，大力发展区域特色经济，走出了一条符合铜川实际的农业综合开发路子，有力地推动了全市农业和农村经济的发展。农业综合开发已成为我市农业和农村经济建设的重要组成部分，为推进农业和农村经济两个根本性转变，提高农业综合生产能力，促进农村经济发展，加快农业现代化进程，发挥了巨大作用。
　　第一，改善了农业生产的基础设施条件，增强了农业可持续发展能力。农业综合开发坚持以中低产田改造为重点，加强农业基础设施建设。15年来累计改造中低产田32万亩，实施农业生态工程治理小流域6.5万亩，营造农田防护林7.12万亩，新增有效灌溉面积10.3万亩，恢复改善灌溉面积14.6万亩，完善乡镇农林服务体系27个。项目区农业生产条件显著改善，抗御自然灾害的能力大大增强。
　　第二，提高了农业综合生产能力，增加了农产品的有效供给。无论是土地项目的开发，还是多种经营的实施，都对提高农业综合生产能力有着积极的促进作用。有效地增加了农产品供给；全市农业综合开发多种经营及龙头企业项目年可提供苹果、枣、葡萄等果品3万吨、蔬菜7000吨、鲜奶5000吨、肉类1800吨、花椒20吨、以及蜂蜜、果品等农产品加工成品6万吨。
  　第三，推进了农业和农村经济结构的调整，加快了农业产业化进程。通过多年农业综合开发项目的建设，建成了优质苹果、葡萄、药材、核桃、花椒和猪、牛、羊良种畜产品等名优特新商品基地，大大加快了农业产业化进程。全市共发展大棚菜１万亩、花椒6.5万亩、猪13.6万头、羊15.6万只、牛17.2万头。
　　第四，增加了农民收入，加快了农村致富奔小康步伐。15年来，全市农业综合开发项目区累计增加粮食生产能力5580万公斤，油料89.8万公斤，增加肉类产量1200吨，吸纳农村劳动力 1万个，开发区农民人均纯收入增幅高出全市平均水平 50％。由于开发区内农业生产条件的改变和经济效益的大幅度提高，农民生产生活条件发生了显著变化。
　　第五，提高了高新技术和适用农业技术的应用推广，促进了科学技术向生产力的转化。随着农业综合开发项目的建设，美国红提葡萄、布尔山羊、七彩黑凤山鸡等一批新品种在我市得到引进推广，喷灌、滴灌、渗灌、机械化挤奶、工厂化养殖、大棚温室种植等一批新技术在我市得到应用推广，科研单位和大专院校及科技专家做为项目的技术依托单位和技术顾问也大批进入我市。农业综合开发项目的示范、辐射效应，起到了强大的带动作用。
　　第六，改善了生态环境，为实现农业的可持续发展创造条件。农业综合开发通过项目管理和资金投放的引导把农口各部门有效地组织在一起，在开发区内协调一致地进行农、林、水、牧、机全方位开发治理。项目区的生态环境有了明显改善。随着项目区农业基础设施条件的改善，特别是农田防护林网的增加，为农业生产筑起一道道绿色的屏障，增加了农作物防灾减灾抗御自然灾害的能力，改善了区域小气候，促进了农业的可持续发展。
     农业综合开发是我国农业和农村经济工作一个重要组成部分，是市场条件下财政支农的一个重要手段。作为政府直接用于发展农业的一项重要的综合性投入，需要适应现代农业发展的变化，在资金投向、项目管理等方面积极探索完善投入管理机制的新路子，增加农业综合开发投入总量，最大限度提高开发效益。在当前及今后一个时期，我市农业综合开发的总体思路是：围绕农业增效和农民增收，努力改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，促进农业结构调整，提高服务“三农”的水平，为构建和谐社会，实现全面小康的目标做出新贡献。具体就是要突出体现“四性”，正确处理好“四个关系”，抓好“四个结合”，做好“四项工作”。突出体现“四性”就是在农业综合开发项目的选择和确定上要突出体现先进性、示范性、导向性和综合性。正确处理好“四个关系”就是处理好普及与提高，一般和重点，扶贫和扶优，当前和持续的关系。抓好“四个结合”就是农业综合开发要与农业科技革命相结合，与生态环境建设相结合，与扶贫开发相结合，农业综合开发内部项目间的结合。积极做好以下四个方面的工作：
    （一）围绕农业增产农民增收的目标，扎扎实实地搞好农业综合开发，努力促进农业结构调整，提高农业生产能力。
     铜川市作为陕西省地域最小的一个地市，由于自然条件、社会因素和历史发展的局限，农业基础条件较脆弱、生产结构不尽合理、农民增收难度较大。今后我们将继续坚持“农业增产、农民增收”的目标，全面实施农业综合开发战略。把农业综合开发作为农业与农村工作重点，把农业综合开发摆在突出位置，以农业综合开发为突破口，积极改善农业生产条件，加快农业产业化进程，努力实现农业增产农民增收的目标。
农业综合开发要继续坚持不懈地搞好中低产田改造，加强农业基础设施建设，稳步提高农业的综合生产能力，为农业结构调整打好基础，创造条件。一是要在农业综合开发项目区抓好三个层次的农业结构调整。首先，按照全面提高农产品质量的要求，扶持种子繁育体系建设，提高优良品种覆盖率，促进农业生产由单元化向多元化发展。其次要把畜牧业作为一个大的产业给予重点扶持，实现粮食转化增值。农业综合开发要与退耕还牧（林、草）相结合，，重点发展围栏养畜，发展生态农业。在城市近郊区结合粮－经－饲三元种植结构调整，大力发展牛奶生产和乳制品加工。在其他农区，主要发展秸杆养畜。第三，要根据不同经济区域的农业资源和区位比较优势，确定不同的开发重点和开发方式。在耀县、印台区等城市近郊和交通便利，基础条件较好，经济相对发达的区域要加大产业化经营项目发展力度，重点发展高效农业和创汇农业；对市西北部生态脆弱、基础条件较差，经济相对落后的地区，要有计划、分步骤地退耕还林（草），发展生态农业、旱作农业和节水农业，发展林果业和畜牧业。重点在山区丘陵地带，结合荒山荒坡开发，大力发展经济林，建设生态农业基地；在平川和城镇近郊，发展大棚温室蔬菜，建设现代化设施农业基地；在玉米等杂粮和作物秸秆资源丰富的耀县后塬山区和郊区，发展猪牛羊鸡等良种畜禽，建设优质畜禽基地。在印台区、耀县两个县城和一些小城镇重点发展农产品加工业和支农项目，建设农村工业基地。二是要有选择地抓好一些龙头项目，发挥其对种植业结构调整的“带动”作用，走农业产业化经营的路子。农业综合开发要把支持和扶助龙头企业，发展专业合作经济组织和公司加农户等产业化经营，作为参与和支持农业结构调整的一项重要途径来抓。坚持按农业产业化的思路，选择、组织农业综合开发多种经营项目。始终以市场为导向，进行系列开发，充分依托资源优势，发展特色产品。要优先扶持那些能够一头连接农户，一头连接市场，能够带动农户走入市场，能够与农民形成风险共担、利益共享的经济共同体。农业综合开发扶持的龙头项目，应具有科技创新能力，资本运营和筹集资金能力，市场开拓能力和带动较大区域农户的能力。三是农业综合开发在调整农业产业结构过程中，要突出以科技为依托，坚持走依靠科技调整农业结构的路子。要加强农业综合开发科技项目的规划布局和管理工作，大力推广优质高产高效技术，农副产品深加工及综合利用技术，农产品贮藏、保鲜、包装技术，以节水灌溉为重点的降耗增效技术，以生物措施为重点的生态环境建设技术。一方面主要抓好优良品种和稀有物种的引进，，另一方面是先进技术的引进和推广，不断增加我市农业技术含量，提高产品的市场占有率，增强项目效益。
    （二）建立健全各项规章制度，进一步提高农业综合开发的管理工作的科学化规范化水平。
     为适应形势发展要求，农业综合开发要以项目管理为核心，全面提高科学管理水平。第一，建立严格的项目管理责任制。积极推行项目法人制、招投标制、项目监理制等行之有效的现代管理方法。对一些比较成熟的管理方法，要尽快形成制度，在认真贯彻执行国家和陕西省农业综合开发项目资金管理办法的基础上，研究制定出我市的农业综合开发项目资金管理办法细则，逐步建立起科学决策管理体系。第二，建立健全监督制约机制和检查审计制度，是当前加强农发资金管理的重要内容。农发资金要坚持专户存储、专款专用、专人管理、专帐核算。全面推行县级报账制。第三，要进一步强化项目和资金管理。在项目管理上，要抓住前期准备、申报审批、项目实施、竣工验收和运行管护每个环节。今后我市的农业综合开发项目必须认真做好前期准备工作，把项目的技术可行性、配套资金来源和市场发展前景做为评估论证的重要内容，各县区将以“十一五”规划为基础，认真地实地踏查，科学选项，统筹安排，建立起项目库，努力克服项目的随意性和盲目性，避免出现因项目论证不足，在实施中变更而增加施工年度、影响效益发挥的现象。要加强项目执行中的检查监督，发现问题，及时纠正，确保工程质量。要把工程建设质量、配套资金的到位情况，以及是否严格执行农业综合开发政策规定，作为验收的重点。在资金管理上，严格实行项目和资金的统一管理，按项目定资金，资金跟项目走，项目资金必须按规定的用途使用，严禁挤占挪用，对违反规定造成资金流失的，一律要追究责任。
    （三）重视创新机制，不断探索农业综合开发的新路子。
     农业综合开发工作要利用市场手段，进一步改变计划经济运作管理的制度和办法，适应市场经济体制的要求，在体制创新和机制创新上寻求突破，进一步探索项目和资金管理的新方法，充分发挥财政资金的引导作用，调动各方参与的积极性。把综开政策的制度、项目的选择、计划的实施，同产业结构调整，农民增收紧密结合起来，紧紧抓住增加农民收入这条主线，从单纯的土地基础建设条件改善治理向实现共同富裕综合开发治理转变；工程质量从一般化向精品工程转变；工程施工要由村民群众分散施工向项目管理、科学施工转变，减少劳动强度，提高工作效益；资金投入由单纯的依赖国家向多渠道投入转变；工程建设方面从行业独办向社会各界参与建设多种形势转变，从而确保工程建设的高标准、高质量、高效益；工程管护从国有集体直管到采用承包、租赁、拍卖等多种形式实现国家、集体、个人管护并存。在项目选择确定、实施建设、监测评价等方面可以借鉴世界银行的成熟先进的项目管理办法。
    （四）加大对农业综合开发的宣传力度，争取多方面的支持，积极拓展资金投入渠道。
     1．加大宣传力度。增强群众自我投入意识。大力宣传“自力更生为主，国家支持为辅”和“民办公助”的原则，和“谁开发、谁投资、谁使用、谁受益”，“多集资多扶持，少集资少扶持，不集资不扶持”等国家有关农业综合开发的政策。消除搞农业综合开发是加重农民负担的误区，充分调动农民投资投劳的积极性，促使农民群众由被动开发向主动开发，由要我开发向我要开发的方向转变。
     2.将农业综合开发资金与其他农业资金捆绑使用。农业综合开发、水利、农业、扶贫开发、农业产业化等涉农项目资金，在不改变投向的前提下，集中财力重点支持改善农村生产生活条件，本着渠道不乱，用途不变的原则，实行捆绑使用，以有效地提高项目工程的质量和规模，更好发挥开发效益。
     3.鼓励和引导各种社会资金投向农业综合开发。要顺应农业生产多元化的需要，不断拓展财政资金的引导对象，根据当前农民增收缓慢，自我积累能力低下，投资难度较大的实际，可以引导农民适度投工投劳，积极引进民间各种资金投入到农业综合开发中，以有效增大农业综合开发投资，提高开发效益。
      4、协同配合，调动全社会参与农业综合开发的积极性。农业综合开发多种经营项目是一个系统工程，需要全社会方方面面的支持和配合。首先政策到位：要依靠国家和省上的农业综合开发政策的支持，特别是有关农业综合开发多种经营方面的优惠政策；其次是领导到位：各级党委、政府的高度重视，切实加强对此项工作的领导；第三是服务到位：各级农业、财政、银行、工商、计划、土地等业务部门的协同配合，充分发挥本部门的职能，做到热情的服务态度和高效的工作作风；第四是主体到位：不论是国营、集体、股份和私营等各种形式的企业单位的积极参与。