努力开创农业综合开发新局面
为建设社会主义新农村做贡献
——杨效宏副主任在全省农业综合开发工作会议上的讲话
（２００６年6月13日）

同志们：
    这次全省农业综合开发工作会议，是贯彻落实中央1号文件、国家农业综合开发工作会议和省委农村工作会议精神，总结“十五”期间农业综合开发工作，研究部署“十一五”时期及2006年农业综合开发工作的重要会议。省政府对这次会议非常重视，张伟副省长对开好会议作过重要指示。昨天下午张伟副省长的讲话，充分肯定了“十五”时期农业综合开发取得的显著成绩，深刻分析了农业综合开发在社会主义新农村建设中的重要地位和作用，明确了今后我省农业综合开发工作的奋斗目标和主要任务，提出了新的更高要求。张省长的讲话，对于我们认清形势，理清思路，具有重要的指导意义。我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。下面，我就贯彻全国农业综合开发工作会议和张省长讲话精神，做好今后工作讲一些具体意见。
     一、“十五”期间农业综合开发工作回顾
     “十五”是我省农业综合开发历史进程中极不平凡的时期。按照“两个着力、两个提高”的工作思路，农业综合开发全面深化改革、加强管理，扎实工作，勇于面对和及时解决前进中的困难和挑战，迈出了走向农业综合开发事业新辉煌的坚实步伐！在提高农业综合生产能力、促进农民增收、确保农业可持续发展等方面做出了重要贡献。5年来，农业综合开发累计改造中低产田  440万亩，完成节水农业示范7.2万亩、农业生态建设57万亩，建设优质粮食基地30万亩，新增、改善灌溉面积410万亩，扩大良种种植面积144万亩。累计新增粮食综合生产能力5.6亿公斤、棉花500万公斤、油料2010万公斤，新增农业总产值13.6亿元。安排实施多种经营和产业化龙头项目363个，新增总产值　24亿元，新增利税总额4 .3亿元。通过开发，项目区农民收入明显增加，杨凌高新科技示范项目实施后，农民人均纯收入达到2843元，净增1270元，比全省同期水平高出1168元，增幅在全省名列前茅。
     在“十五”农业综合开发的实践中，全省各级党委、政府和项目区广大干部群众坚持从实际出发，实事求是，解放思想，大胆探索，农业综合开发呈现出诸多特点：
    （一）加强领导，从组织上保证农业综合开发工作的顺利开展。各级政府都把农业综合开发纳入重要工作议事日程，健全组织机构，狠抓队伍建设，做到研究、部署、督促、检查、落实五到位。省、市、县的很多领导同志都把自己工作的联系点、调研点放在农业综合开发项目区内，各级人大、政协把农业综合开发列入对当地政府年度工作考核的一项主要内容。在各级农业综合开发领导小组的统一领导下，围绕农业综合开发的共同目标，领导小组各成员单位各司其职，各尽其责，形成了一个齐心协力搞开发的强有力地农业综合开发指挥和工作体系。
    （二）加大力度，不断完善农业综合开发投入机制。“十五”期间，各级财政不断加大对农业综合开发的投入，农业综合开发利用外资也实现重大突破，世界银行贷款农业科技推广项目正式启动实施，利用外资4000万美元。本着实事求是、务求实效的原则，农业综合开发适时地调整和完善了投入政策，降低了11个市（区）的财政配套比例，取消了国家扶贫开发工作重点县的农业综合开发财政配套任务，对土地治理项目全部实行无偿投入，调减了产业化经营项目有偿资金比例，延长了回收期限。将农业综合开发中的农民筹资投劳纳入村级“一事一议”范畴，并充分考虑农民的承受能力，把农民筹资投劳比例由占总投资的33%调减到25%。以上政策的出台实施，有效地缓解了市县财政和项目区群众的配套压力，调动了广大群众和建设单位参与开发的积极性，在全省掀起了新一轮开发热潮。
    （三）坚持突出重点，做好提高农业综合生产能力这篇大文章。在提高农业综合生产能力方面，“十五”期间，我省的农业综合开发采取了一系列更直接、更明确、更有力的措施：一是确保资金重点投入粮食主产县和农业大县。农业综合开发以省委、省政府确定的32个粮食主产县、15个农业重点县为重点，加大投资力度，着力巩固和加强我省粮食主产区的地位和作用。二是加大了中低产田改造力度。财政资金用于中低产田改造的比例达到90%以上。三是规范和加强了开发县的管理。遵循“总量控制、适度进出、奖优罚劣、分级管理”的原则，适度控制开发范围，在集中资金，提高治理成效方面迈出了新的步伐。
    （四）坚持与时俱进，积极探索扶持农业产业化经营的新路子。 “十五”期间，农业综合开发更加注重现有基地、产业的发展前景，发挥现有资源和产业优势，坚持以市场为导向，把产品附加值高低、对产业发展带动作用和对农民增收贡献作为衡量标准，择优选项，采取更加灵活的扶持方式，重点扶持了一批市场前景好、对农民增收效果明显的项目。“十五”期间产业化经营项目中的无偿比例明显提高，更加符合扶持企业发展的实际需要。
    （五）创新工作机制，增强开发活力。一是全面推行了项目管理“末位惩罚”制。制定实施了省级验收末位惩罚管理办法，把中期检查、竣工验收、年度审计结果作为投资分配的重要依据，实行奖优罚劣。二是实行了验收责任追究制度。按照谁验收谁负责的原则，制定了验收责任追究办法，明确了验收组组长及成员的责任。三是建立了农业综合开发存在问题跟踪督查制度。制定实施了农业综合开发项目资金管理存在问题跟踪督查办法，对媒体曝光、群众反映和检查验收发现的重大问题，及时进行了查处。四是全面推行了“四制”，严格了项目和资金管理。
   （六）强化调研，加大宣传，不断把开发工作推向深入。各级农综部门始终把开展调查研究作为一项重要任务，制定工作方案，明确调研重点，落实具体要求。通过深入调研，发现问题，研究问题，解决问题，推动开发工作不断迈上新水平。在宣传方面，充分利用和发挥现代传媒的宣传优势，展示我省农业综合开发事业的辉煌成果，为开发工作营造了良好的舆论氛围。
     刚刚过去的2005年, 是国家农业综合开发的验收年。各级农综部门以实现“两个确保”为目标，强化各项保障措施，圆满地完成了各项工作任务。去年我省顺利地通过了国家三年验收考评，验收考评组对我省开发工作的诸多“亮点”给予了肯定；农综世行科技项目如期启动，进展良好；宣传工作有了新的提高，得到了国家办的肯定，在全国农业综合开发宣传工作会上，我省作了经验交流发言；农业综合开发管理工作进一步加强，各级农综部门工作的主动性和创新能力不断增强，这次会议表彰的先进单位和先进个人就是他们中的典型代表。回顾一年来的工作，农业综合开发工作本着巩固提高的目标，针对以往工作中存在的问题和难点，突出三大重点，主要抓了四项主要工作。
      三大重点：
     第一，以质量建设为重点。加大了项目法人制、招标投标制，积极推行工程监理制和大宗物资集中采购制的推行力度，强化了检查监督和验收工作。去年元月，在各县自验、市级普验的基础上，省办会同财政厅对省军区承建的19条农业综合开发小流域治理项目进行了全面检查和验收。7月，又分5个验收组，对28个开发县（市、区、农场）的2004年度农业综合开发项目进行了省级验收，依据验收结果，对周至、泾阳、大荔等5县（区）进行了通报表彰，奖励下一年度开发规模和投资，暂停了华阴农场土地治理项目资格一年，暂停了宜君县产业化经营项目申报资格一年。通过采取以上措施，促进了面上工作的提高。国家验收考评组在对我省4市4县（区）的农业综合开发项目验收考评后认为：我省认真地贯彻落实了国家农业综合开发各项政策规定，项目和资金管理严格，工程建设质量高，开发成效显著。
     第二，以效益为重点。坚持以提高效益为中心，立足各地资源和立地条件，合理确定治理标准和开发规模。以符合当地实际为标准，科学合理地安排各类项目、建设措施和施工工艺，注重利用和发挥好已建工程的最大效能，走内部挖潜改造之路。同时，更加重视农业综合开发项目区内的产业结构调整，千方百计为农民增收创造条件，涌现了汉中勉县、安康平利等一些典型。
     第三，以管理为重点。主要抓了规章制度的完善和落实。下发通知，完善和规范了土地治理项目招投标和工程监理工作，提高了招投标和工程监理制的可操作性。针对部分地方在管理体制方面存在的问题，省上多次派人协调解决，限期理顺，引起了有关地方政府的高度重视，积极落实整改。同时，强化农业综合开发内业管理，做到外业与内业并举。各级农综部门建立和完善了土地治理和产业化经营项目库，对2002-2004年度有关资料进行了系统整理，规范建档，并在此基础上完成了农业综合开发资料汇编。
      四项主要工作：
      一是抓了水源建设。我省水资源紧缺，而且时空分布不均，能否有效解决水的问题是农业综合开发成功的关键。去年，农业综合开发在这方面加大了工作力度，把项目区有无可靠的水源保障作为立项实施的重要条件。各地坚持因地制宜，科学规划，依据水资源状况合理安排各项建设措施，大力兴修小型蓄水工程、做到蓄、引、提、调并举，千方百计增加水的调蓄能力。同时，依托灌区改造和续建配套，把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大力推广普及节水灌溉技术，建设成一批节水灌溉示范区，推动节水灌溉再上新台阶。
      二是抓了项目区的产业结构调整。强调农业综合开发要与农村经济发展方向相结合，不能单纯就工程搞工程，就项目谈项目，教育引导全系统牢固树立产业开发的观念。在编制2006年产业化经营项目时，从扶持优势产业发展角度出发，明确扶持重点、申报条件及扶持政策，加强了对申报工作的指导。各级财政、农综部门严把立项关，组织专家认真开展评估论证，筛选辐射带动强、市场潜力大、竞争优势明显的项目予以扶持。汉中等市紧紧围绕地方政府关于产业结构调整的总体思路和要求，通过改善项目区基础设施条件，营造现代农业生产环境，大力招商引资，引进新品种、新技术和农业高新科技项目，有效地提高了农业产量和质量，促进了农民增收。
     三是抓了示范点建设。农业综合开发要适应新形势，实现新突破，必须不断探索新路子。为此，去年省上有针对性地安排了农业综合开发试点工作。省办与市县共同研究，实施了11个农业综合开发示范点建设。在示范内容上做到从实际出发，各有侧重，例如西安、宝鸡等地为土地治理项目与小康村建设相结合，铜川市为土地治理项目与产业化经营项目相结合，从检查情况来看，各地试点工作进展良好，示范点建设已初显成效。结合社会主义新农村建设，省办、省财政厅会同省委农村工作领导小组办公室，在安康召开了“农业综合开发在提高农业综合生产能力、全面推动新农村建设中的地位和作用”理论研讨会，为做好当前和今后一个时期的开发工作提供了重要理论基础。
     四是抓了宣传工作。配合迎接国家验收等中心工作，制作了电视专题片和宣传画册，在陕西日报开辟专版，在省、市等级电视台、电台播发系列报道，介绍农业综合开发取得的显著成效。全年共编辑《陕西农业综合开发简报》13期，向省委、省政府报送信息10多条。向《中国农业综合开发》杂志组织稿件30多篇，刊发10多篇，汉中、宝鸡、安康等地的做法和经验被介绍推广，进一步提升了我省农业综合开发工作在全国、全省的影响力，去年，我省被评为通讯员工作先进集体，受到了国家办的表彰。
     回顾2005年工作，我们完成了既定的各项工作目标，取得了一定成绩，但在工作中依然存在一些不容忽视的问题：个别县对开发工作重视程度不够，管理体制还不够顺畅；一些地方等、靠、要思想严重，在投入上过分依赖中省投资，配套资金不能及时足额到位；农业综合开发“两重两轻”现象还没有得到彻底扭转（重项目争取，轻项目管理；重项目建设，轻项目论证和项目效益），随意调整、变更计划现象时有发生，一些项目区内产业结构调整明显滞后于开发工程建设，农民增收目标没有真正实现。这些问题都需要我们倍加重视，采取有效措施认真解决。
      二、以建设新农村为目标，努力完成“十一五”时期农业综合开发的各项任务
      党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是加强“三农”工作的重大战略举措，也是“十一五”时期农业综合开发工作的总思路和总要求。根据省委农村工作会议、全国农业综合开发工作会议精神，“十一五”我省农业综合开发工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为目标，坚持以改造中低产田和发展节水灌溉为重点，着力加强农业基础设施建设，改善农业基本条件，稳步提高农业综合生产能力；积极扶持农业产业化基地和龙头企业，推动农业产业化经营，促进农民持续稳定增收；逐步加大农业科技投入力度，提高科技对农业增长的贡献率；大力推进机制创新，进一步加强项目和资金管理。
    “十一五”时期，农业综合开发的基本目标是：改造中低产田550万亩，发展节水灌溉500万亩，新增粮食生产能力4.5亿公斤，完成生态项目建设50万亩，扶持发展一般产业化经营项目及重点龙头项目260个，加快先进实用技术的推广应用，力争科技贡献率达到55％，实现项目区农民人均纯收人年增180元。按照这个总体要求，“十一五”期间农业综合开发的主要任务是：
    （一）服务新农村建设，为项目区生产发展做出贡献
     一是要为新农村建设奠定坚实的物质基础。建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设，在我省这样的欠发达地区，必须坚持以经济建设为中心，重点应该放在改善农村基础设施条件，发展农业生产，增加农民收入上，这也是农业综合开发的中心任务，农业综合开发在新农村建设中可以在发展生产，为新农村建设提供物质基础方面发挥巨大的促进作用。
     二是要在新农村建设中发挥先导示范作用。新农村建设是一项十分艰巨的历史任务，应该按照“先易后难”的原则，首先选择条件较好的地方实施，然后循序渐进地逐步推开，而农业综合开发立项开发区域的自然、经济和社会条件相对较好，具有建设新农村的良好基础，应该率先突破。从这个意义上讲，农业综合开发与新农村建设在实施选点上具有高度的一致性，这也决定了农业综合开发和新农村建设对象上完全吻合，通过努力，农业综合开发项目区可以在新农村建设中发挥先导和示范作用。
      三是要成为推动新农村建设的中坚力量。新农村建设涉及农村经济发展、社会进步、环境整治以及民主政治建设等方方面面，是一项需要全社会共同努力才能完成的艰巨任务。农业综合开发具有覆盖面大、投资集中稳定、措施综合配套等独特优势。目前，我省农业综合开发每年用于农村基础设施建设的财政资金约3亿元，项目覆盖的行政村约500个，平均每村投资约60万元，截止目前，还是我省直接用于农业生产和开发的项目资金。建成的项目区生产条件得到了根本改善，农业生产水平和农民收入都有了较大提高，已经具备了现代农业的雏形。如果我们与新农村建设结合的再紧密一点，毫不置疑地说，农业综合开发是新农村建设的中坚力量。
    （二）坚持把提高农业综合生产能力、增加农业效益和农民收入作为中心任务
     提高农业综合生产能力，实现农业增效和农民增收，为新农村建设提供坚实的物质基础，是推动新农村建设的客观要求，也是“十一五”时期我省农业综合开发的中心任务。
     在提高农业综合生产能力方面，要始终坚持以改造中低产田为重点，兼顾生态环境建设，大力发展节水灌溉和节水农业，着力改善农业基础设施条件。在开发治理模式上要坚持因地制宜、分类指导，突出重点。关中平原和汉中盆地是我省的粮食主产区，要继续作为“十一五”农业综合开发工作的重点，加大扶持。要以田间配套和节水灌溉为重点，以建设高标准方田为目标，以节水增效为中心，努力做好灌区田间配套建设，稳步扩大有效灌溉面积。要在提高治理标准、建设质量和开发效益上下功夫，努力把农业综合开发区建成现代农业示范区。渭北旱塬中低产田分布广、农业增产潜力大，要作为农业综合开发的又一个重要区域，给予积极扶持。要以建设高产稳产基本农田为目标，以兴水治旱为中心，充分挖掘地表和地下水资源潜力，大力加强小型水源工程建设，发展节水农业和旱作农业，全面推行管道输水和喷灌、滴灌等节水灌溉技术，积极推广耐旱优良品种和抗旱保墒耕作栽培技术，确保农业高产稳产。搞好陕南、陕北地区的农业综合开发，对于保证当地粮食安全，巩固退耕还林还草成果，改善全省生态环境具有重要意义。“十一五”时期，要努力增加对这两个地区的农业综合开发投入。要按照先易后难的原则优先抓好河道沿岸、川台地和沙滩地、涧滩地的开发治理，实现陕南人均1亩、陕北人均2亩高标准基本农田的治理目标。同时，要进一步加大生态项目建设力度，以治理水土流失为中心，加快丘陵山地开发，走开发资源与保护环境相结合的路子。
      在促进农业增效、农民增收方面，要坚持积极推进农业产业化经营。农业综合开发要继续发挥政策优势、投入优势，按照“围绕产业扶龙头，依托龙头建基地”的思路，突出抓好关中优质小麦、苹果标准化生产基地，陕北名优杂粮绿色食品基地，陕南优质水稻和中药材基地建设。要坚持集中投入、规模开发，促进资源向区域优势产业集中。同时，继续加大对重点龙头企业的扶持力度，对规模较大、符合农业主导产业发展要求、能带动农民增收的龙头企业，要进行重点扶持，条件具备的可以连续扶持，切实把企业做大做强。现阶段，农民合作经济组织发展方兴未艾。农业综合开发要积极扶持与特色主导产业联系紧密、带动项目区农户较多的农民合作经济组织。鼓励中介组织在项目区内建立生产基地，对项目区中介组织依托的生产基地，给予适度的支持。对相关企业法人化运作的中介组织，如条件符合，可作为产业化项目承建单位进行扶持。
     （三）坚持以推广先进适用农业技术为重点，努力促进项目产业结构调整
      提高农业效益和竞争力，归根结底要靠农业技术的创新和科技成果的推广应用。新时期，农业综合开发科技工作除了要继续坚持高标准设计、高质量建设的原则，吸引科技人员参与项目的规划和实施，努力提高项目工程建设的科技含量外，更应把工作重点放在服从和服务于农业产业结构的调整、服从和服务于农业产业化发展上来。我们渭北旱塬的少数项目区，基础设施建得好，标准也比较高，但项目区种植的还是常规、低效作物，农民群众经过算账，觉得用起来不划算。使得已建成的水利设施长期闲置，没有发挥正常作用。究其原因，还是我们忽视了项目区农业产业结构的调整，这一点值得我们深刻反思。今后各级农综部门在立项开发之初都要把项目区的农业产业结构调整一并考虑，要根据全省和地方优势农产品产业发展需要，不断加大科技投入力度，加大新品种、新技术引进推广力度，通过示范带动激发项目区群众参与农业结构调整的热情。
      同时，要加强项目区农民技术培训。紧紧围绕推广的新品种和新技术，围绕基地建设和农产品开发的实际需要，加强农民科技培训，尤其是要加强对专业农户的技能培训，提高农民科学文化素质，造就一支合格的产业发展队伍。要以实施世行科技项目为契机，积极探索建立企业、农户与科技人员分工协作的利益共享机制，努力走出一条“公司+科技人员+农户”的科技推广新路子，不断提高农业综合开发水平和效益。
     （四）不断完善以农民为主体的运行机制，实行民主开发，激发广大农民群众参与和支持农业综合开发的积极性、创造性
      农民是农业综合开发的主体，这既是政策规定，也是搞好农业综合开发的现实需要。缺乏农民的参与，没有农民的认可，农业综合开发就成了无源之水、无本之木。要不断完善以农民为主体的运行机制，真正让农民群众在开发中唱主角。土地治理项目要以“农民要干”为前提，产业化项目要以能够示范带动农民明显增收为前提，要让农民参与项目规划、建设和运行的全过程，让农民有知情权、参与权和监督权；坚持以农民为主体，实行民办公助，逐步建立和完善政府推动、市场运作、龙头企业带动、农民合作组织参与的开发运行机制；要充分尊重农民意愿，围绕群众需要搞开发，只有农民自己才知道新农村建设最需要的是什么，我们各级农发部门要帮助农民办好农民想办的事，绝不能主观臆断，包办一切，要做到该到位的，决不缺位；不该到位的，决不越位，使开发项目与农民的需要更合拍，开发工程与农民的联系更密切，农民从农业开发中的受益更直接。
      三、当前要着力抓好的几项工作
      2006年是“十一五”的开局之年，开好局，起好步，对做好今后一段时期的农业综合开发工作具有重大意义。今年的农业综合开发工作要认真贯彻落实十六届五中全会精神，按照省委、省政府和全国农业综合开发工作会议要求，积极参与社会主义新农村建设，以建设现代农业为切入点，加大农业基础设施建设和生态环境建设，做好世行科技项目实施，加快推进农业产业开发，确保粮食增产、农民增收。要通过进一步规范管理，推进农业综合开发工作机制、体制创新，全面提高开发水平，为新农村建设作贡献。全年要完成土地治理面积92.9万亩，其中改造中低产田85.3万亩；生态综合治理7.6万亩；完成产业化经营项目建设60个，全面启动农综世行科技项目。现在已是年中，完成以上任务，时间紧，任务重，容不得我们有丝毫松懈。当前要重点抓好以下工作：
    （一）根据新农村建设的总体要求，做好农业综合开发“十一五”规划编制工作
     “十一五”时期是我国国民经济发展的一个重要时期，制定好农业综合开发“十一五”规划是做好今后五年乃至更长一段时间农业综合开发的基础性工作。国家农业综合开发“十一五”规划已经基本确定，省上将据此修订我省的农业综合开发“十一五”规划，把农业综合开发纳入到社会主义新农村建设的全局中研究，做进一步地完善和修改。各地也要抓紧本地的“十一五”规划的编制。规划要体现新农村建设的总体要求，突出地方的区位优势和农业资源比较优势，与当地农业和农村经济发展总体规划有效衔接。
    （二）积极开展项目县轮休试点工作，切实抓好2006年各类农发项目的组织实施
     今年要把开展项目县轮休试点作为管理工作的重点。大家都说农业综合开发是富民工程、德政工程，但我在地方调研中也发现，有些市县认为无论我工作好与坏，省上一年都要给些项目，都有事干。给的多了我多干，给的少了我少干，不可能不给我。好事情，我给领导积极汇报，坏事情，我把它一捂，领导也未必知道。工作中缺乏积极性、主动性、创造性，存在一种完成任务、就事说事的现象，没有把这项工作放在人民群众需要、农村经济需要、社会发展需要这个高度考虑。要激活这潭水，要把工作热潮掀起来，除了机制、政策引导以外，我看最有效的办法还是实行轮休制。对检查验收中出现严重问题的，造成恶劣社会影响的，就要断然停止开发县资格，有好多县在门外等着呢！既然你不好好干，那就请你退出来，让愿意干、有能力干的地方去做。我们不能为了照顾个别地方和集体的情绪而牺牲人民群众受益的权利。今年要让一些工作缺乏主动性和积极性，工程建设存在严重问题的开发县坚决轮休，把那些缺乏工作主动性和积极性，项目和资金管理存在严重问题的坚决撤下来。
     为确保奖惩和轮休办法的顺利实施，省上将修改和完善农业综合开发省级验收和奖惩办法，修改的目的是提高针对性和可操作性。要通过明确奖惩指标，细化、量化奖惩规模和投资金额，使大家清楚，如果违反了规定中的那一条将会受到怎样的处罚，是减少投资还是暂停开发进入轮休行列。只有这样处罚才有依据，才能使大家心服口服，才能更好地起到鞭策后进，激励先进的作用。5月份开展的省级中期检查已经结束，省上将就检查结果下发通报，表扬好的，批评差的。年底前省上还要组织对2005年度项目进行省级验收，具体省级验收面多大，要不要委托市级验收，省上还在研究，但有一点是确定的，就是省级验收将会按照修订后的省级验收办法执行，兑现奖惩措施的决心是肯定的，希望大家认真做好工作。
     目前，各开发市县要继续做好2005年度各类农业综合开发项目扫尾工作，着力抓好2006年度项目的启动实施。2006年项目计划国家办已经下达，省上将在最短时间内下发。各地要牢牢抓住项目实施的黄金季节，抓早动快，先期启动。要加大组织力度，不误农时。确保各项建设任务按期高质量完成。
     （三）认真抓好新农村示范试点建设，树立新农村建设样板
抓好试点，探索农业综合开发推进新农村建设新路子是今年农业综合开发的一项重要任务。今年示范点建设的主要任务有三项：一是探索和总结涉农项目整合机制；二是研究探索不同区域农业综合开发促进新农村建设的模式；三是做好区域治理模式探索。
      农业综合开发新农村建设示范点如何建设？这是摆在我们面前的一个新课题，需要认真探索和研究。总结一些地方的成功经验，一是要加强政府统筹，特别是要加强县级政府统筹力度，这是搞好工作的保障。二是要做好规划，这是搞好工作的前提。要统筹制定新农村建设规划，明确区域，统一规划设计。三是要以农业综合开发为平台，整合涉农项目资金，这是搞好工作的关键。要按照“用途不变，渠道不乱，各出其力，各计其功”的原则，统筹安排涉农项目资金，统筹组织实施建设项目，努力形成建设新农村的强大合力。四是要找准工作的结合点。农业综合开发支持新农村建设，要抓住关键环节，发挥自身优势。比如，在改造中低产田时，如确实需要，条件又允许，可以将田间道路建设与乡村公路建设衔接起来，促进村容村貌的改观。也可以适当扶持专业化家禽养殖小区建设，开展 “四位一体” 发展庭院经济的试点，通过推广“一建三改”（建沼气池、改灶、改厕、改圈），改善农户生活环境。农业综合开发项目与新农村建设对接问题，主要依靠基层的实践。我这里只点点题，请同志们结合实际，认真进行探索。
     （四）高度重视，认真做好世行科技项目的组织实施
     大家知道，农综世行科技项目是经过全省上下近3年的积极争取和努力才于去年启动，这一良好开局来之不易，从去年的管理和项目实施情况来看，取得了一些进展，但还存在不少需要进一步健全完善和规范的地方，我们一些从事这项工作的同志对世行科技项目有关政策规定还没有彻底掌握，管理工作还有不到位之处。希望同志们对以上问题高度重视，务必保持清醒头脑，加大管理力度，采取切实措施确保项目健康顺利实施。今年世行科技项目管理的总体要求是：健全制度、加强协调、强化管理、全面实施。年内要制定世行项目管理办法、采购管理办法、资金和提款报账管理办法，制定世行科技项目监控办法、项目资金流向办法。开展经常性、有针对性的培训活动，尽快提高各级业务人员和参承建单位特别是企业法人的业务水平。完成项目计划下达后的招标准备工作，组织搞好省、市、县的办公设备采购。
     （五）积极稳妥地开展投资参股经营试点，大力推进产业化经营
      在扶持农业产业化方面要做的主要工作有三项：一是要积极稳妥地开展投资参股经营试点工作。研究制定具体管理办法，探索建立资产经营制约机制，确保国有资产不流失、实现保值和增值。二是要理清扶持农业产业化发展的思路。汉中市扶持农业产业发展之所以能取得实效，最根本的一点就是扶持产业化经营的思路清晰、重点突出。各地在学习中，都要放开眼界，认真研究当地主导产业发展的现状、存在问题以及未来前景，明确扶持方向和扶持措施，只有这样，工作才有针对性，才能有效防止临时抓项目，乱上项目，才能真正实现建一个成一个，才能真正收到促进农业产业结构调整和农民增收的效果。三是要立足促进新农村建设，充分发挥10多年来农业综合开发扶持建设的多种经营和产业化龙头企业作用，调动和引导他们参与新农村建设，为新农村建设做贡献。省上计划召开农业综合开发已扶持龙头企业工作会，进一步研究龙头企业在当地新农村建设中发挥作用和效益的有效途径。各地也要按照要求，采取多种形式，积极开展工作。
     （六）强化各项保障措施，全面提升农业综合开发资金和项目管理水平
      今年是农业综合开发管理年。各级农综部门都要针对管理工作薄弱环节和难点、焦点问题，想实招，求实效，谋发展。为此，省上决定开展争创农业综合开发先进项目活动。通过争优创先，在全系统努力营造团结向上，奋发努力的浓烈氛围，通过评比活动，把农业综合开发项目区建设成为形象好、标准高、绩效显著的优质项目区。年底，省上将结合先进单位和先进集体的评选一并进行评比和表彰。
      同时，要切实加强部门项目管理工作。目前，部门项目管理方面存在不少问题，很多问题是因为我们农业综合开发部门管理工作不到位造成的。今年要切实加强管理工作，研究制定我省农业综合开发部门项目管理办法。明确农综部门的管理权限和职责，全面参与到部门项目管理的各个环节，把好项目申报立项、检查监督和验收考评关，切实把农综部门项目纳入规范管理的轨道。各级农综部门都要明确项目管理处（科）室，落实工作人员。
      其次，要进一步强化学习和培训，新的《国家农业综合开发资金和项目管理办法》已经实施，各级都要把学习和贯彻落实项目和资金管理办法作为推动管理工作上台阶的重要举措，切实抓实抓好。省上将根据国家管理办法，制定我省的农业综合开发项目和资金管理办法，各地也要结合实际制定相应实施细则。下半年要把学习贯彻新管理办法作为培训工作的重点，省办将统一组织开展一次培训活动，各地也要根据工作需要安排组织好培训学习活动。
      此外，要自觉接受社会各界的检查和监督。各级农综部门都要积极主动地争取人大、政协的关心和支持，热烈欢迎人大代表、政协委员视察农业综合开发工作，虚心听取代表、委员们的意见和建议。要组织项目区群众参与对工程建设全过程的监督，自觉接受审计部门的审计，重视新闻媒体的舆论监督，尽可能地把问题消化在萌芽状态。
     （七）大力开展前瞻性研究，切实加强农业综合开发宣传工作
      各级农综部门要紧密联系推进新农村建设的实际，重点研究农业综合开发工作中全局性、战略性和前瞻性问题。今年调查研究的重点要放在以下方面：一是农业综合开发在新农村建设中的地位和作用，以及推进新农村建设的有效途径。二是探索渭北旱塬提高农业综合生产能力有效治理模式。三是建立和完善更加有效的农业综合开发投入机制。四是完善更加富有活力的开发县管理机制。各市县在这些方面的研究成果，要及时报省办。今年元月份，省上在安康召开了理论研讨会，优秀论文已经编辑成册，不久将正式出版发行。这种形式对于开阔眼界，解放思想，扩大宣传，更好地指导工作等都很有帮助，今后要形成制度坚持下去。2006年对于各地报送的优秀调研材料省办仍要编辑出版。去年，我省的宣传工作在各级的高度重视下取得了新进展，今年要继续保持宣传工作的良好态势。抓好队伍建设，落实人员和责任，推动宣传工作再上新台阶。省农业综合开发网站已经开通，这个网站是我们农综系统的一个重要宣传阵地，办好了能进一步扩大宣传受众，提高影响，希望大家共同关心和支持，各地开发工作的有关资料信息要及时上报上网，丰富网站内容, 使网站常变、常新，提高点击率。年底，省办要对各地全年宣传报道工作进行统计，据此进行通报表彰。
      同志们。社会主义新农村建设的号角已经吹响，“十一五”时期农业综合开发肩负重任，党和人民对农业综合开发寄予厚望，让我们牢固树立和认真落实科学发展观，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，以昂扬的精神风貌、求真务实的工作作风、严谨的科学态度，切实加强领导，夯实工作责任，强化管理措施，与时俱进，扎实工作，努力开创农业综合开发工作新局面，为全省农业和农村经济的发展，为社会主义新农村建设做出应有的贡献！
     谢谢大家。