农业综合开发是党中央、国务院加强农业，发展农村生产力的一项重大战略决策。新时期的农业综合开发工作，如何更好地服务于社会主义新农村建设大局，是当前需要认真研究解决的重要课题。最近，我和省上有关部门的同志一起，对汉中市的农业综合开发工作进行了调研。我们高兴的看到，近年来，汉中市充分发挥农业综合开发的资金和管理优势，坚持以调整农业结构和发展特色产业为主线，大力改善农业生产基本条件，积极扶持培育龙头企业，有效提高了农业综合开发效益，形成了企业增效、财政增长、农民增收的良好态势。

　　      一、农业综合开发加快了汉中特色产业发展

     1996年以来，汉中市先后有7个县（区）被列入国家农业综合开发项目区。十年来，各项目县紧紧围绕市委、市政府确定的粮油两大主导产业和猪、药、茶、菜四大优势产业建设，加大农业综合开发投入力度，累计投资5.2亿元，其中财政资金2.3亿元。坚持不断改善农业基础设施条件，按照集中连片、规模开发的原则，采取水利、农业、林业、科技措施综合配套，生物措施和工程措施相结合的办法，对项目区的山水田林路进行综合治理，新增灌溉面积5.4万亩，改善灌溉面积73.5万亩，新增排涝面积4万亩。建成优质粮油基地38万亩，药、茶、桑、菜生产基地40万亩，亩收入3000元以上的高效农田12万亩，使项目区粮经比由7：3调整到5：5，新增农业综合生产能力1.3亿公斤，新增农业产值3.2亿元，农民人均年增收300多元。
　　农业基础设施条件的改善，为发展特色产业创造了有利条件。各项目县按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，近年来重点扶持了27个种养殖基地建设项目，引进优良品种62个，新技术28项，建设高产密植示范桑园1.3万亩、茶园1.1万亩、柑桔园1.8万亩、精细蔬菜5.4万亩、日光温棚1000多亩和特种水产养殖场205亩，有效带动了区域特色产业的发展。勉县2001年到2003年连续三年实施蚕桑基地建设项目，建成优质高产良桑基地1.33万亩，全县蚕桑养殖由7个乡镇迅速扩大到18个乡，蚕桑面积由0.5万亩迅速发展到目前的3.8万亩，年产鲜茧1200吨。温泉镇刘家山村共580户、1914人，有2100亩耕地，栽桑养蚕的就有565户，植桑面积达1400亩，年收入220万元，人均1150元，全村80％收入来自于蚕桑生产。
　　农业产业化龙头企业的发展壮大，为做大做强特色产业提供了可靠保障。近年来，各项目县先后扶持发展了17个农产品加工龙头企业、2个蔬菜水果冷藏库、1个水产批发市场和1个蔬菜批发市场，形成固定资产1.8亿元，年实现利润4275万元，交纳税金2608万元。春光油脂有限公司采用“公司＋农户＋科技”方式，在全市发展订单农户30万户，建立“双低”油菜种植基地60万亩，去年加工油菜籽3万多吨，实现销售收7830万元，利税210万元。公司生产的“定军春”牌系列食用油远销18个省市，在当地和周边地区市场占有率达到20％以上。建兴农业科技有限公司在平原6县区建立优质油菜和水稻种植基地56万亩，带动农户42万户，去年油菜籽和稻谷加工能力分别达到15万吨和9万吨，形成国标菜籽油、双低菜籽脱皮冷榨食用油、营养保健菜籽油、高蛋白菜粕、精制大米等5个系列26个品种，公司生产的商品米占到汉中市场的45％，实现销售收入1.23亿元，创利税402万元。在春光油脂有限公司和建兴农业科技有限公司等一批龙头企业的带动下，汉中市的油菜种植面积由五年前的不足50万亩发展到现在的120万亩，占到全省油菜种植面积的近一半，成为全省重要的油菜生产基地。

　　       二、汉中农业综合开发创造了成功经验

     近年来，汉中市的农业综合开发搞得有声有色，充满生机与活力，为农民增收和区域经济发展做出了重要贡献。他们在实践中总结形成了一些好的做法和成功经验。归纳起来主要有四条：
　　第一，坚持把农业综合开发作为兴农富民的重大措施来抓。汉中是全省重要的水稻、油菜、生猪、茶叶生产基地。多年来，市委、市政府坚持把农业综合开发作为实施“项目带动”战略、实现兴农富民的重大措施，列入重要议事日程。市政府制定下发了《关于进一步加强农业综合开发工作的意见》，市、县主要领导经常深入现场调研，研究解决具体问题，全市形成了党政统一领导，农综办管项目、财政管资金，水利、农业、林业、审计等部门密切配合的工作机制，促进了农业综合开发工作的健康发展。
　　第二，坚持不断增加农业综合开发投入。汉中市、县两级财政虽然比较困难，但多年来一直坚持在财政预算中优先安排、足额落实农业综合开发配套资金。2003年市、县财政配套比例按国家规定降低后，市财政每年给项目县安排20多万元的前期工作经费，为做好项目前期工作提供了保证。同时，市财政还安排135万元专项资金，提前孵化有发展前途的产业化项目，为争取国家立项扶持创造了条件。此外，还利用项目区开发治理后优越的基础设施条件，引进“民间资本、工商资本、外来资本”进入农业开发领域，招商30多家，引资2亿多元。通过租赁开发、经营权拍卖等形式盘活农发资产，拓宽了投入渠道，搞活了农业综合开发。
　　第三，坚持大力扶持发展特色产业。围绕建设“绿色汉中”的总体目标，以推动产业结构调整和农业产业化经营为主线，采取改善条件促动、项目示范带动、扶持龙头拉动等办法，加快了特色产业的发展。为了实现生猪生产的规模化、集约化，提高这一传统产业的现代化水平，汉中市针对生猪品种单一和生产标准不适应市场的问题，先后扶持建设了3个现代化程度较高的汉白猪良种繁育和商品猪养殖场。南郑县恒安置业有限责任公司把废弃的军工厂改造成楼上楼下都能养猪的现代化养殖场，年向农民提供良种仔猪5000多头,出栏生猪15000头，有力地推动了生猪产业的发展。在全国市场低迷的不利情况下，去年全市生猪存栏219万头，出栏257万头，均居全省首位，呈现产销
两旺的良好势头。为了培育壮大茶叶产业，市上在抓好茶园改造的同时,连续三年在西乡县扶持建设了3个年生产能力100吨的茶叶加工厂，使西乡县茶园面积稳步发展到22万亩，成为西北地区最大的茶叶生产基地。
　　第四，坚持创新机制和规范管理。多年来，汉中市和项目区各县坚持在土地治理项目中，全面推行项目法人制、工程招投制和建设监理制、大宗物资集中采购制和县级资金报账制，确保了农业综合开发资金安全,促进了项目建设，提高了工程质量。在产业化经营项目上，探索总结出了项目申报竞争制、立项专家评审制、建设方案审定制、项目建设监测制、建设方案分级审定制、项目资金审计制、项目竣工验收制等管理模式，做到择优选项、严格管理、规范建设，提高了项目成功率，实现了“扶持一个项目，带动一个产业，致富一方群众”的目标。

　      　三、农业综合开发要更好地为新农村建设服务

     建设社会主义新农村，是今后一个时期农业和农村工作的中心任务。新时期的农业综合开发工作，要学习推广汉中市的经验，坚持与时俱进，突出重点，规范管理,提高效益，更好地为新农村建设服务，为农业增产、农民增收、农村繁荣作出更大的贡献。
　　（一）加快建设现代农业，提高农业综合生产能力。目前陕西的农业基础设施还比较脆弱，农业生产水平和农民收入还比较低，解放和发展农村生产力仍是一项长期艰巨的任务。农业综合开发必须继续坚持以提高农业综合生产能力为己任，综合利用各种农业资源和技术措施，实行山水田林路综合治理，努力提高治理标准、建设质量和开发效益,把项目区建成“田成方、树成行、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的现代农业示范区，为新农村建设奠定基础。
　　（二）大力发展特色产业，推进农业结构调整。效益是农业综合开发的生命线。提高农业综合开发效益，必须扭转重条件改善轻产业开发、重工程建设轻结构调整的倾向，真正把增加农民收入作为农业综合开发的出发点和落脚点。要开展广泛深入的调查研究，选准资源优势突出、市场前景广阔的特色产业，给予大力扶持。要按照“围绕基地建设搞开发,围绕产业发展扶龙头”的思路，统筹安排土地治理、产业化经营和科技项目，进行综合配套扶持，加快特色产业的开发建设。
　　（三）积极扶持龙头企业，促进区域经济发展。扶持发展以农副产品加工为主的龙头企业，不仅是带动特色产业发展、增加农民收入的需要，也是培植地方财源、缓解财政困难状况的重要举措。要制定优惠政策，鼓励社会资本进入农业综合开发领域，围绕特色产业基地兴办农副产品加工企业，延伸产业链,增加附加值。对于市场前景好、经济实力强、资信度高、与农民有紧密联系的龙头企业，要给予重点扶持，除给予必要的财政资金支持外，还可以采取财政贴息的办法，引导银行向龙头企业放贷，解决企业周转资金不足的困难。
　　（四）创新工作机制，提高管理水平。农业综合开发借鉴了世界银行项目管理的先进经验，从项目申报、评估、审批、实施到验收，形成了一套严格的管理制度。今后要进一步明确部门职责，落实工作责任，形成政府统一领导、部门分工负责，合力推进农业综合开发的工作机制。要继续完善投入机制，加大监督检查力度，确保地方财政配套资金的落实到位。要逐步完善开发县动态管理机制和奖惩激励机制，真正做到“大干大支持、小干小支持、不干不支持”。要积极探索建立工程建后管护机制，确保农业综合开发工程长期发挥效益。