强化项目管理
为建设社会主义新农村打好坚实基础
绥德县农业综合开发领导小组办公室
（2006年6月14日）

     几年来我县农业综合开发围绕 “山水田林路综合治理，电讯视能村一体发展，文教卫生有所改善，特色产业规模发展，村容村貌整洁美观，经济收入提高明显”的开发目标，在黄土丘陵沟壑区持续进行生态项目建设，四年共完成投资1410万元，治理面积2.5万亩，控制水土流失面积26平方公里。林草覆盖率由开发前的13.5%上升到74.95%，预测农民人均纯收入由开发前的856元增加到近2500元。通过不断努力，改变了项目区的生态环境，调整了产业结构，提高了综合生产能力，增加了农民收入。在工作上着重强化了项目管理。
     一、因地制宜，搞好前期初设工作
     前期工作是搞好农业综合开发工作的起点和关键。我们本着“高起点、高要求、高质量、高标准、规范化、科学化”的“四高两化”要求，每年组织了一支由10余人组成的技术队伍，用近10天的时间深入项目区山山洼洼、沟沟坎坎进行外业调绘，并根据项目建设的要求，结合项目区自然资源特点、社会经济水平和发展规划，按照“综合治理型、生态防护型、产业开发型、科技示范型”的“四型”原则，形成科学、规范、合理的初步设计，然后提交县领导小组组织人员评议，“三评”通过的付诸实施。这一工作不仅为项目区的后期开发工作提供了可靠的依据，而且使治理开发工作一开始就迈上了高水平的建设轨道。
      二、及早行动，抢时机加强项目建设
      我县每年只有春秋两个多月的施工时间，为了按时完成任务，每年采取了提前半年启动项目的开发方案，并根据农民群众的农时作务特点按排各项工程建设。比如2005年项目于2004年秋就开始实施，秋收后，地闲人闲，主要完成机修梯田、机耕路、谷坊和部分坡面治理工程。2005年春秋抓住时机在项目区内实施了水平沟加鱼鳞坑的工程措施和栽树、种草林草措施及淤地坝建设。春秋两季根据农民种地情况，适时按排集雨场窖工程和暗管输水工程，这样不影响群众的农时作务，又合理地分布和实施了项目，既体现了我县以人为本的工作理念，调动了群众的积极性，又保证了项目的顺利实施。
      三、严控质量，提高项目建设品位
      工程质量是项目长久发挥作用的生命。我县为此制定了一整套项目管理办法。在制度上建立了完整的制度和管理办法，确保项目工程的建设质量和顺利开展；在组织上引入了县办、乡镇、村委会和村民小组，形成四级工程质量联合管理监督体制，对每一项工程实行全程监控；在责任制上建立了从设计、施工、竣工、验收等全方位的详尽的责任体制；在操作上我们确立了“三单管理制”和“五级检查验收制”，保证工程在建设中的每一环节都有质量检查或验收记录，确保工程建设中确立明确的责任和出现问题后追究的可行性。通过这些措施保证项目工程的建设质量，同时也提高了项目品位，使农业综合开发的每一个项目区都是全县的样板区，每一项工程都是“品质高，工程精，形象好，很实用”的精品工程。
     四、规范制度，加强项目资金管理
     加强项目资金的使用管理是充分发挥投资效益的有效保障。为此我县从两个方面加强了制度建设，在项目管理方面建立了四个层面的制度。一是全局性管理制度，包括《工程管理制度》、《财务管理制度》等从整体上规范农综项目的运行。二是工作程序性制度，包括《工作制度》、《工作日记制度》等从程序上规范农综工作，使之程序合理，运行有序。三是岗位职责，有《行政管理负责人职责》、《技术负责人职责》等使每一个工作人员的位、职、责清楚，有效地避免推逶扯皮等现象。四是签订责任书。每一项工程都与工程技术员签订技术责任书，明确地规定相关人员在建设中的职责权，并在工程标志中记载公布，进一步夯实了责任。同时建立健全资金管理制度，严格实行县级财政报账，进一步加强财政资金的安全和有效利用。 坚持“大干大支持，小干小支持，不干不支持，谁建设，支持谁”的原则，择优扶持，杜绝了挤占、滞留和挪用，并自觉接受财政、审计、纪检、检察等部门的监督检查，在资金运转中发现问题及时纠正，把问题消除在萌芽状态。
      五、突出产业，调整结构增加农民收入
      增加农民收入是衡量项目建设成败的标志。我县根据县情，把项目区的主导产业确立为林草畜和劳务输出，从规划到建设始终把这一主线作为项目建设的核心，几年的实践证明是成功的。2002年项目区建成后，以林草畜产业为主的主导产业由开发前占总收入的5%上升到建设后的85%（2003年上升到86.39%,2004年上升到74.95%，2005年上升到75.96%。）2002-2005年，人均纯收入分别达到2100元、2540元、2500元和2480元。
      六、整体联动，参与构建大治理区
      从2004年起，我县按照县委、县政府提出的“政府主导，群众参与，统一规划，综合治理，部门联合，资金捆绑，规模建设，整体推进”的治理思路，在原龙湾治理区的基础上向艽园沟乡、满堂川乡等乡镇幅射，集中治理，整体推进，构建170平方公里的大治理区。在治理中，我办从中择优选择了蒲家洼项目区，三十里铺项目区等参与全县整体规划和治理，把农业综合开发工作和项目区的建设纳入到全县农业和农村工作的大局中。在治理中农综人员和全县县、乡、村三级领导干部一起发扬真抓实干，吃苦耐劳的精神，克服了土壤干旱，外出劳力多等困难，圆满完成了预期治理目标。其中05年建设中大治理区新修宽幅梯田3000亩，完成水平沟、鱼鳞坑工程措施整地30000亩，新修生产道路30公里中，我办完成了机修梯田2500亩，水平沟、鱼鳞坑工程措施4000亩，新修机耕路15公里。这些成绩的取得得到了省、市、县领导的高度赞誉，这既是对我县农业综合开发工作的肯定，也是对我县今后农综事业发展的鼓舞和鞭策。
     七、整合资源，提高项目建设品质
     农业综合开发贵在综合。我们通过四项措施整合各类社会资源。一是整合技术资源。由农业和农村工作领导小组从各业务部门抽调最精干的技术人员组成项目建设中技术队伍，在县办的统一领导下进行前期规划设计，项目评估和作业施工。 二是整合资金资源。在项目建设上，县委县政府按照“部门联合办点，资金捆绑使用，采取综合治理，打造样板工程”的总体思路，将以工代赈项目，扶贫重点村，乡村公路建设，能源建设等工作整合在一起，形成资金合力，全面打造项目区。三是整合社会资源。农业综合开发是包括农村工作的方方面面的一项系统工程，重在投资建设，难在农村和农民的整体素质提高，更深层次，更主要的是解决群众精神面貌、提高农民内在致富动力、培养农民理性致富和能力致富的素质。这一点上，在县委、县政府的统一领导下，县乡村及各部门集中力量对项目区各村开展技能培训，能手讲座及村级班子的整改提高等，有效地改变了项目区各村的精神面貌，唤发了群众致富的积极性。四是充分调动群众的积极性。我县在建设中，始终坚持“政府引导，群众参与，民办公助”的原则，首先在项目前期规划的作业设计时要求群众代表参与，尽可能地尊重群众的意见。其次在项目实施过程中，我们始终坚持谁的地谁治理，积极引导农民改变观念，使“要我建”变为“我要建”，这样既调动了群众的积极性，有利于提高工程质量，也避免了施工过程中的腐败行为。最后群众是管护项目的主体，管护员一般都是项目工程的直接受益人，这样就能充分调动管护人员的积极性，体现了农综项目“谁建、谁管、谁受益”的原则。
      胡总书记在延安的讲话中讲到，陕北要继续大力开展退耕还林、小流域治理、生态工程建设，农业综合开发生态项目做的是三个方面的工作，同时又不是单纯的三个方面，它是三个方面的质的综合，有机的综合。今后，我们将按照胡总书记的讲话精神和中央一号文件精神，不断学习兄弟市县经验，取长补短，发扬“矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新”号召，率先把项目区建成社会主义新农村，为全县的新农村建设开创局面。