以农业综合开发为基础  整合各类农业专项资金
促进杨凌示范区社会主义新农村建设

杨凌示范区农业综合开发领导小组办公室
（2006年6月14日）

     农业综合开发是我国农业和农村经济工作的重要组成部分。我区以农业综合开发项目实施为依托，以加强农业基础设施建设和改善农业生产条件和生态环境为重点，以建设文明生态村为突破口，整合涉农资金，集中捆绑使用，提高农业综合生产能力和改善农民生产生活条件，提高农业综合效益，增加农民收入，为我区社会主义新农村进行了有益探索。具体做法是：
     一、充分认识农业综合开发在社会主义新农村建设中的地位和作用
     中共十六届五中全会提出：“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加快建设社会主义新农村”。社会主义新农村在内容上主要有以下几个方面：一是农村经济要有新发展。二是农民生活水平要有新改善。三是农村精神文明建设要有新进展。四是农村容貌要有新改观。五是农村的民主管理水平要有新提高。农业综合开发作为国家财政支农的重要举措，在全面加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力的同时，采取了发挥区域特点，集中优势产业，全力重点突破，点面结合增效的发展方针，取得了很大成效。全面建设社会主义新农村的新形势，对农业综合开发提出了更高要求。需要农业综合开发工作进一步围绕农业增效、农民增收，坚持“两个着力、两个提高”，在投资方向、投资方式上有所创新，拓展内涵，提出发展的新思路。使社会主义新农村建设有项目支持、有资金保障，要在夯实农村发展基础、加快优势主导产业的培植、增加农民收入、加强村庄环境亮化美化、加快扶贫开发步伐等方面加大力度，全面推进，确保取得实效。
      二、充分发挥政府的组织职能，推动社会主义新农村建设
      政府的组织和支持是做好农业综合开发工作的前提。在农业综合开发具体工作中，我区突出了市场经济的要求和规律，着力抓好宏观规划和引导工作。首先是围绕市场确定产业，围绕产业做好规划，围绕规划选定项目。全区确定了蔬菜、奶畜两大重点产业，提出了万个温室大棚，万头奶牛，万亩苗木花卉，万亩节水农田的发展规划，再按照产业链建设的要求分解成具体项目。这样，农业综合开发针对性就很强。其次是围绕项目抓落实。根据全区农村文明生态村建设的部署和安排，结合每年农业综合开发项目的实施，对已经确定的村进行项目和资金的倾斜，重点进行农村生产条件的改善和布局的优化，全面推动农村小康社会建设。再就是抓综合协调，促各方联结。政府通过特有的地位和作用，引导促进入区企业、科技专家、农户进行联结，及时协调解决各种矛盾，维护各方利益，结成利益共同体，为建设社会主义新农村提供了政策支持和发展空间。
     三、以项目为依托，加快社会主义新农村建设步伐
     项目是吸纳和聚集技术、资金等生产要素的平台。我们特别注重对农业综合开发项目的依托和利用，紧紧围绕农民增收，实现项目任务与农村产业发展有机结合，以此启动全区农业和农村经济和小康村的发展。奶业是示范区确定的主导产业之一，但一头奶牛五六千元，农民大多买不起，发展受到限制。通过农业综合开发项目的支持，杨凌妙味公司为农户提供70%的购牛贷款，农户个人出30%的资金用于购牛。公司为农户提供配种、防疫、养殖技术整套服务。以此为带动，杨凌有近万户农民养起了奶牛。日光温室蔬菜是一项高效产业，但项目区农民世代种粮，对日光温室作物技术不掌握。通过农业综合开发项目支持，引进陕西泾云实业公司技术，以技术承包的形式在李台乡陈小寨村建立了80亩日光温室基地，手把手教农民种菜，迅速带动了该产业发展。农业综合开发项目单位杨凌绿洲湾绿化苗木公司的苗木基地也同样带动了群众种植苗木花卉的积极性，已带动周围农民种植苗木460亩。通过项目的扶持，给企业、农民实现双赢找到了一个发展的平台和支点，为建设社会主义新农村提供了资金和物质保障。
      四、以科技为支撑，推进社会主义新农村建设进程
      我区的优势在于拥有一大批农业高新技术、优良品种和一批既有理论又有实践经验的农业科技人才。我们在农业综合开发项目的实施中，特别注重利用杨凌的高新技术来改造和嫁接传统农业，大力推广科研成果。首先促进科技与龙头企业的结合。在国家农业综合开发政策的扶持下，西北农林科技大学张涌教授领办的杨凌科元生物有限公司，以西北农林科技大学生物工程研究所为技术依托，注册资金3000万元，其中技术股为300万元，占10%。目前，杨凌两所大学已有800多名科研人员以技术入股的形式进入龙头企业，形成了杨凌特有的“公司＋科技人员＋农户”的农业产业化经营模式。其次是支持科技人员直接创办实体。目前杨凌自办实体和基地的科技人员已有19人，创办企业19户，注册资本2000多万，建立基地24个，还有27名专家以技术入股的形式进入企业。杨凌职业技术学院园艺花卉专家张君超成立的杨凌超盛园艺有限公司，在项目的支持下，发展苗木花卉基地200多亩，引进名贵花卉20余种，已安排农村剩余劳动力就业32人，并带动周边农户发展苗木花卉基地80余亩。通过专家与农户、技术与市场的沟通，为科研成果顺利转化构建了平台，科技推动已成为杨凌农业综合开发的显著特色，也已成为农民致富奔小康的助力器。
     五、加大配套投入，为社会主义新农村建设提供资金保障
     为实现农业良性循环的发展态势，我区加大财政配套投入力度，每年从财政收入中拿出400万元用于对农业综合开发的配套，拿出200万元用于支持各种农业技术示范基地和产业示范基地建设，拿出100万元用于农业方面的高新技术和实用技术研究和贮备。为了充分发挥农民群众是实施项目主力军的作用,我们加强与金融部门的协调，积极落实信贷资金。从2002年开始，我们从农业综合开发高新科技示范项目资金中安排一部分资金贴息专门用于农民发展产业。三年来，通过项目小额贴息，共落实农民群众贷款5746万元，贴息746万元，其中，蔬菜大棚贷款1354万元（2179户），奶牛养殖4392万元（7325户）。
     我们在用足用好农业综合开发资金的前提下，充分发挥财政部门管理农发工作的综合优势，通过科学规划、合理布局，统筹整合各级财政的涉农资金，包括农村饮水工程资金、人畜饮水工程资金、县乡道路建设资金、退耕还林工程资金、防护林建设资金、以工代赈资金、农村中小学危房改造资金等进行捆绑使用，统筹整合。三年来共整合农业综合开发及涉农资金1500多万元，投向农村资金达到80%以上，有力地促进了社会主义新农村的建设。已建设20多个生产发展、生活富裕、生态良好的农村小康示范村。

     几点设想
     第一，在支持优势农产品产业带建设上探索出新路子。紧紧围绕全省优势农产品基地建设，以项目为依托，准确把握优势农产品产业带形成机制和发展规律，推进优势农产品产业带建设。一是以农业基础设施建设和生态建设为基本任务，加大优势产业的基础开发力度。二是以优势农产品为核心，推动优势产业优化升级。三是以促进科技成果转化利用为手段，提高优势产业的科技含量。
     第二，在扶持农业产业化经营上探索出新路子。根据本地农业发展的实际情况，“围绕产业扶龙头，围绕龙头建基地”和“产业链缺什么补什么”的思路，整合土地治理和产业化经营两大类项目，加大对农业产业化经营的扶持力度。一是加快发展有竞争优势和带动力强的龙头企业。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，选择一批国家级和省级产业化龙头企业，集中扶持，连续扶持。二是采取贴息、技术推广补贴等灵活多样的扶持方式，扶持一些科技创新型、成长型的中小龙头企业。三是坚持“风险共担、利益共享”的利益联结机制。促进订单农业的法制化和规范化，最大程度的保护农民的利益，增加农民收入。四是制定和完善对农民专业合作经济组织的扶持政策，坚持“民办、民管、民受益”的原则，重点扶持以产品或产业为纽带组织起来的农民专业合作经济组织，大力提高农业生产的组织化程度。
      第三，在科技推广和培训上探索出新路子。高度重视农业实用技术的推广和普及，安排专门经费用于技术培训工作，把提高科技对农业增长的贡献率作为农业综合开发升级的根本手段。一是加大农业科学技术普及推广方面的资金投入。二是要加大农业综合开发项目中科研教学单位的参与力度。加强对农民的技术培训，让农民真正从项目实施中掌握一技之长，不断增强劳动致富和开拓市场的能力，使其真正成为社会主义新农村建设的主力军。