做好产业结构调整  强化农业综合开发
周至县农业综合开发领导小组办公室
（2006年6月14日）

     我县实施国家农业综合开发十年来，在县委、县政府的高度重视下，认真贯彻农业综合开发方针、政策，坚持以改善农业生产基本条件为重点，以农业增效、农民增收为目标，以农业产业结构区域优化调整为主线，着力培育主导产业和特色产业，不断增强农业综合生产能力，不断提高农业综合开发效益。农业综合开发为推动我县农业和农村经济的发展，加快农业产业结构调整进程，起到了非常重要的作用。
     一、开发成效
    （一）改善了农业生产基本条件，提高了农业综合生产能力。十年来，全县共有10个乡镇先后列入各期农业综合开发项目区，改造中低产田15万亩，建防渗渠158公里，铺设地埋管道260公里，修筑砂石和硬质机耕路150公里，铺设农电线路85公里，绿化苗木75万株，项目区的农业生产条件得到根本性改变。据初步测算，整个项目区达到吨粮田标准的农田占95%，有效灌溉面积达到90%以上，抗旱能力提高三成，成片受旱的现象得到全面遏制。
    （二）降低了生产成本，提高了供水效率。农综开发项目区内渠道实现了防渗化，机井输出实现了暗管化，使农田灌溉节水率达到30-40%，平均每亩年节约水费20元左右。2004年在项目区内铺设暗管73公里，修建大小防渗渠22公里，受益人口1.9万人，受益面积达2万亩，年灌溉水费成本由原来的35—40元/亩，降到现在的20元/亩。
    （三）推动了农业结构的调整，促进了特色经济板块的形成。在农业开发项目区先后兴办农业项目36个，分布在产、加、销各个环节，包括花木、蔬菜、畜禽、水果、粮油等产业，实现了经营主体的多元化。一批龙头企业依托农业开发项目区，寻求合作、建立基地，有力地推动了农业结构调整和产业化经营。
    （四）促进了农民增收，加快了建设社会主义新农村的步伐。农业综合开发项目区粮经比由开发前的6:4调整到4:6，亩收入3000元到7000元的高效田达3万亩，年新增农业总产值0.7亿元。全县15个产业化经营项目共形成总资产11029万元，其中固定资产5689万元，年实现利润1523万元，缴纳税金923万元，带动农民9738户29278人。农业综合开发产业化建设发挥了辐射带动作用，促进了项目区农民增收，项目区农民收入增加5321万元，给项目区农民纯收入人均贡献额达300多元，有力地推进了社会主义新农村建设。
    （五）改善了农村面貌，方便了群众生活。通过农业综合开发，广大农村正在逐步实现“农田方格化，田园林网化，渠道防渗化，输水暗管化，道路硬质化，作业机械化，布局科学化”。与农村道路建设工程结合，项目区骨干道路建设已全面形成网络，不仅方便了农民出行、农田作业，还带动了运输等第三产业的发展，还增强了招商引资的吸引力。通过农业综合开发，搭建了大农业的框架，一个具有现代化气息的新农村正在逐步形成。
    （六）密切了干群关系，提高了党和政府的威信。农业综合开发之前，不少中、低产田灌水难，行路难，村镇规划安排宅基地难，由此而引发了诸多的农村社会矛盾，引起群众的不满，干部工作做不下去。实施农业综合开发以后，原有的土地格局、居住格局得到优化调整，一些难事得到解决，社会矛盾明显减少，干群关系得到进一步改善。
     二、主要做法
   （一）领导重视，抓产业结构调整。我们在农业综合开发建设中，坚持产业结构调整到哪里，农业综合开发项目区就选定在哪里，不断提高农业综合开发的成效和水平。注重抓典型、树样板，通过高起点规划设计、高标准生产建设、科学化组织管理，推动产业项目高质量建设、高效益运行，充分发挥了项目示范带动作用。在农业综合开发建设中，打破村组界限整体进行规划设计，提高了建设质量和开发效果。司竹乡万亩猕猴桃栽植基地生产的优质猕猴桃除销售国内市场外，还远销国际市场。终南镇万亩无公害蔬菜基地生产的精细蔬菜远销西北地区城市。
    （二）依靠科技，促进产业升级。我们在农业综合开发产业结构调整中，始终把科技作为推进农业产业化的制高点，积极引进新品种、新技术、新工艺和现代化设备，吸引农业高科技公司到项目区投资，促进产业升级，提高了开发层次和质量。全县项目区共培训农民1.15万人次，引进新品种5个，新技术6项，提高了产品质量，降低了生产成本，增强了市场竞争力，深受群众欢迎。
    （三）整合项目资金，推动产业结构调整。近两年，在项目的选定和资金安排上，我县坚持统一协调、整合资源、统筹资金的办法，把一些农业项目集中安排在农业综合开发区，按照“渠道不乱、用途不变、专款专用、提高效益、推动产业结构调整”的原则，将涉农资金集中捆绑使用，提高了项目工程建设标准和档次，建成了各具特色的精品工程。利用农业综合开发项目整合农产品基地建设、乡村道路建设、节水项目建设等其他支农资金，实现一定区域内一定时间内聚集一定规模的财力、人力、物力进行重点投入，迅速改善农业基本生产条件，改变农村居民生活条件，提升农业产业发展水平，达到投资效益的最大化。确保开发一片、成功一片、带动一片、致富一片。
    （四）强化项目管理，确保产业结构调整。自2004年以来，我县在土地治理项目管理上，以项目行政村为依托，充分发挥其积极作用，从三个方面进行大胆探索创新，不断建立健全项目管理运行机制，夯实产业结构调整的基础，发挥了显著效益。一是实行项目公示制，建立农业综合开发土地治理项目社会监督机制。从2004年开始，根据国家要求，对所有农业综合开发项目投资、资金来源、工程内容、建设时间全面实行公示。首先以村为单元在组建项目库过程中，将项目申报立项、投资预算、自筹资金、所建工程和竣工验收等工作内容，与村民座谈、沟通，并在村民大会形成决议通过。其次，项目经国家和省市批复后，结合政务和村务公开设立公示牌、公示栏等进行公示，主动接受村民和社会各届的监督，赋予农民对农业开发应有的知情权、决策权、监督权，提高农户参与发展的能力，努力把一家一户想办办不了、办不好的事情办实办好，解决了农民对农业开发政策的疑虑，提高了农民群众对农业开发工作支持、关心、参与的热情，体现了党对农村经济、增加农民收入的支持与关心。二是推行县村两级项目法人制，完善以“四制”为核心的项目建设管理机制，以村为设计单元组织项目工程前期准备、建设实施与管理责任制，其责任制的核心是由项目法人对项目策划、资金筹措、建设实施、管护使用和资产保值实行全过程负责。在实施过程中，我县按项目法人责、权、利分工，实行较大工程、物资设备由县办依据《中华人民共和国招标投标法》公开统一组织建设、招标采购。县开发办与中标厂家签订合同，所涉物资直接到达项目村，由项目村村主任、村支书、村会计三人签字并加盖村委会公章签收。质量监理由有相应资质的监理公司执行，县级财政资金报账，要求招标批复、中标厂家的合同、厂家税票、项目村签收条、质量监理证明等手续齐全才能报帐。三是建立农业综合开发土地治理项目产权长效管理机制。以村为项目设计单元，在各项目村坚持因地制宜，分类指导，宜卖则卖，宜租则租，宜包则包，建立起产权明晰、责任明确、管护有效的农业开发土地治理项目资产产权经营管理新机制。