商州区积极探索区外移民新路子努力实现移民扶贫新跨越
商州是集山区、老区于一体的国家级贫困县区，全区总面积2672平方公里，辖30个乡镇、办事处，409个行政村，40.24万农业人口。2000年底尚有17.8万贫困人口，占总人口的38.5%。其中有2.47万贫困人口分布在“一方水土难养一方人”的边远高寒山区，吃水难、看病难、用电难、行路难、子女上学难。恶劣的生存环境决定他们必须通过移民搬迁走出大山。
商州是一个八山一水一分田的贫困山区，立地条件差，突出表现为“三多三少”。即山多地少；坡地多，平地少；低产田多，高产田少。加之自然灾害频繁，十年九旱，人均生产粮不足250公斤，人均纯收入仅有710元。面对商州的经济和自然资源状况，移民扶贫的方向和重点在哪里？我们在认真调查研究的基础上，依据人多地少、资源匮乏、安置空间狭窄的区情实际，提出了在区外移民上做文章，在异地搬迁致富上下功夫。坚持眼睛向外，把区外搬迁作为移民扶贫的重要抓手，走出了一条新路子。我们的做法是：
一、抓宣传教育。认识是行动的先导，贫困户只有充分认识到区外移民的重要意义，才能产生巨大的自身动力。但搬迁群众居住偏僻，信息闭塞，思想观念滞后，对大山外边的世界知之甚少，故土难离，穷家难舍的思想观念严重制约着区外搬迁工作。为此，我们充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，反复宣传移民扶贫的优惠政策和区外移民致富的典型事例，并在派员深入高寒山区召开家庭院落会、群众大会宣讲区外移民的作用和意义，给他们算经济帐、算未来发展帐，对个别单庄、独户则采取上门动员等方法宣传政策的同时，利用每年的正月初一至十五搬迁户在家过年的有利时机，扶贫干部深入到乡镇村组宣传政策。通过宣传发动，群众充分认识到区外移民是政府为老百姓办的一件大实事、大好事，是从根本上解决深山贫困群众生存出路的重要选择，从而激发了广大贫困群众的搬迁热情，增强了自我脱贫意识。全区实施区外移民1307户，占搬迁总户数的43%。
二、抓典型示范。榜样的力量是无穷的，区外移民致富的典型事例可以极大的激发贫困群众的搬迁志气。因此，我们在区外移民初期，注重抓点带面工作。扶贫局领导和移民工作同志先后多次赴湖北、新疆、兴平、周至、高陵、渭南、临潼、户县等地实际考察，为贫困移民户牵线搭桥，解决实际困难。在征求迁入地群众同意接收的前提下，就移民户切实利益相关的事宜与迁入地政府协商达成协议，以合同形式进行规范，并组织拟搬迁的移民代表到迁入地现场查看，由群众自己决定是否搬迁。良好的立地条件和广阔的经济发展潜力激发了移民群众的搬迁积极性。刘湾办事处流岭沟村6组16户贫困户整体迁移到临潼区零口镇南韦村移民集中点，当地政府为移民户落实人均不少于0.5亩基本农田和户均0.25亩宅基地，并为他们办理了《土地承包合同》、《准迁证》、《户口迁移证》、《宅基证》等相关手续，16户群众迁入该村后，依托本村是西北五省最大塑料回收基地的优势，男女老少搞开了塑料回收，人均月收入都在千元以上，家家致富。典型的致富事例极大的推动了区外移民。一批批类似的移民小区相继建成，全区在区外建立移民小区18个。
三、抓制度建设。健全制度，规范管理是做好移民工作的有力保障。我们制订出台了《商州区移民管理实施细则》、《商州区移民搬迁优惠政策》、《移民资金兑付程序》、《移民对象审核办法》等一系列工作规程，并组织相关人员逐乡、村摸底调查，建立了《移民搬迁名册库》。在移民对象审核上，坚持县、乡、村、组“四榜”公示制度。在移民搬迁工作中坚持政府与乡镇签工作责任状，扶贫局与乡镇扶贫干部签任务责任书的两条线管理办法。在迁入地选择上，尊重群众意愿，不搞拉郎配，并做到有土、有业安置，同时，就移民户利益相关事宜签订合同，确保搬迁户合法权利。管理中，坚持专款专用、专帐专人制度，不挪分文，全部兑付到户。由于制度健全，管理到位，区外移民工作进展顺利，所迁户安居乐业，无一人返回。
四、抓组织领导。强有力的组织领导确保了移民工作稳步推进。一是成立商州区移民搬迁领导小组，区长任组长，主管副区长任副组长，林业、土管、城建、交通、公安、教育、扶贫等相关部门负责人为小组成员，办公室设在扶贫局。各乡镇也成立了相应的组织机构，专门解决区外移民工作中的问题。二是配齐了移民队伍。区扶贫局确定一名副局长专抓移民工作，并成立了移民股，专职编制4人。各乡镇扶贫社有一名干部专门从事移民工作。三是加强督促检查。区扶贫局对外迁户每月到迁入地进行检查，发现问题，及时解决。
通过近年的工作实践，我们深深感到要做好区外移民工作，一是离不开各级领导的高度重视，二是离不开正确的宣传引导，三是离不开政策的激励作用，四是离不开工作的积极主动。只有思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、目标责任到位、选址安排到位、资金监管到位才能做好区外移民工作。
尽管我们在区外移民工作中得到了一些有益尝试，但我们清醒地认识到，我们的工作与上级要求相比，与兄弟县相比，与贫困山区群众的迫切愿望相比，仍存在不少问题。今后，我们决心以党的十七大精神为指导，再鼓实劲，再添措施，努力把我区区外移民工作推上一个新台阶。
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