张伟副省长在全省扶贫移民“安居工程”现场会上的讲话
（2007年11月3日 陕政通报第158期）
（据2007年11月28日 http://www.shaanxi.gov.cn 省政府办公厅）
这次全省扶贫移民“安居工程”现场会，是在全省上下深入学习贯彻党的十七大精神的新形势下，省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以党的十七大和省十一次党代会精神为指导，贯彻落实全国扶贫办主任座谈会议精神，分析当前扶贫形势，学习推广宝鸡市凤县“三告别”、“ 三集中”和“三推进”扶贫新经验，进一步统一思想，形成共识，夯实责任，加大力度，不断提高全省扶贫开发工作的整体水平。今天上午，大家现场考察了凤县扶贫移民的几个典型，相信会有一些感受和启示。刚才，汉文同志作了一个全面的报告，对全省当前扶贫开发工作作了安排部署，我完全同意，希望各地、各部门认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。
一、统一思想，充分认识搞好新阶段扶贫开发工作的重大意义
实施新阶段扶贫开发以来，在省委、省政府的正确领导下，在贫困地区各级党委、政府和广大干部群众的共同努力下，我省扶贫开发工作取得了有目共睹的显著成效。六年来，全省共解决了233万贫困人口的温饱问题，有353万贫困人口脱了贫，农村贫困状况得到进一步缓解，贫困地区基础设施条件明显改善，社会事业不断进步，贫困群众收入和生活水平有了新的提高。扶贫开发为加快贫困地区发展、增加农民收入、构建和谐社会作出了积极贡献。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到扶贫开发工作的长期性和艰巨性。一是贫困面大。截至2006年底，全省没有得到专门扶持的重点贫困村还有近5000个，贫困人口还有464万人，其中149万人尚未解决温饱问题。这些贫困村和贫困人口，均占到行政村和农村人口总数的1/5左右。二是贫困程度深。目前，贫困人口与其他社会成员之间的收入差距仍在持续拉大。以2006年为例，未解决温饱贫困人口的收入上限（693元）与全省和全国农民人均纯收入之比由2000年的1∶2.4∶36扩大到1∶3.2∶5.1，与全省和全国城市居民人均可支配收入之比由2000年的1∶8.2∶10.1扩大到1∶13.3∶16.9。三是脱贫难度大。现在剩余的贫困人口，生存环境更差、文化素质更低、居住更加分散、构成更加复杂，他们经不起自然灾害的袭击，经不起重大疾病的打击，经不起市场波动的冲击，自我积累和自我发展的能力非常脆弱。因此，对我省特别是贫困地区来讲，扶贫开发是一项长期艰巨的历史任务，我们一定要做好打长久战、攻坚战的思想准备。当前，贫困问题已成为影响和谐陕西建设的主要因素，消除贫困成为建设社会主义新农村的首要任务。因此，各级政府一定要从落实科学发展观的高度，从构建和谐社会和建设社会主义新农村的需要出发，深刻认识继续扎实推进扶贫开发工作的重大意义，进一步增强责任感和使命感，更加关注民生，更加关注困难群体，更加重视扶贫开发，帮助贫困群众尽快走上富裕之路，努力维护社会公平与正义。
二、深刻领会十七大精神，坚持全面推进扶贫开发工作不动摇
刚刚闭幕的党的十七大，对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设作出了新的战略部署。十七大更加关注民生，胡锦涛总书记的报告中多次阐述到扶贫开发问题，指出目前城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，要提高扶贫开发水平，逐步提高扶贫标准，加大对贫困地区发展的扶持力度，到2020年基本消除绝对贫困现象。这为我们搞好新时期扶贫开发工作指明了方向，提出了新的更高的要求。我们一定要认真学习、深刻领会和贯彻落实好十七大精神，紧密结合实际，努力开创全省扶贫开发工作新局面。
第一，正确认识扶贫开发与农村低保的关系，继续坚持开发式扶贫工作方针。按照国家的统一部署，今年我省全面实施农村低保工作，把人均纯收入低于693元的贫困人口全部纳入低保范围。这是中央落实科学发展观，构建和谐社会，稳定、持久解决农村贫困人口温饱问题的一项重大举措。农村低保是救助式、输血型的，扶贫是开发式、造血型的，两者相辅相成、相互促进，都是缓解和消除贫困的重要手段。胡锦涛总书记曾明确指出，在全国范围建立最低生活保障制度，并不意味着扶贫开发就不需要搞了。回良玉副总理也强调指出，“在全面建立农村低保制度之后，扶贫开发工作不能削弱还要继续加强，开发式扶贫方针不能改变还要继续坚持，行之有效的政策措施不能摇摆还要继续稳定，扶贫开发投入不能减少还要继续增加，使贫困地区和贫困群众共享改革发展成果”。因此，在全面推进农村低保工作的同时，要继续毫不动摇地坚持开发式的扶贫方针，不断增强贫困地区的造血功能，增强贫困人口自我积累、自我发展的能力，加快贫困群众脱贫致富步伐。要加强贫困地区基本农田和水、电、路等基础设施建设，加快改善贫困群众的生产生活条件，提高可持续发展的能力。对居住在边远高寒山区的特困人口，要走异地扶贫之路，实施“安居工程”，从根本上改变他们的生存与发展环境。要加大产业化扶贫力度，培育壮大贫困地区优势产业和特色经济，努力增加贫困人口收入。要大力开展专业技能培训，提高贫困户劳动力转移就业和创业的能力。特别要加大对革命老区的扶持力度，让老区群众尽快摆脱贫困，富裕起来。总之，要努力把贫困人口的数量尽快减下来，把贫困人口的生活水平尽快提上去。
第二，瞄准贫困对象，大力实施区域板块扶贫开发战略。目前，我省剩余贫困人口主要分布在陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、陕南秦巴中高山区、秦岭北麓、渭北“旱腰带”地区，这些区域是当前和今后一个时期全省扶贫开发的重中之重。要继续坚持以科学发展观统领扶贫开发全局，大力实施区域板块扶贫战略，围绕省委、省政府“关中率先发展，陕北跨越发展，陕南突破发展”的区域发展战略部署，因地制宜、分类指导，有针对性地制订区域扶贫开发政策措施，从致贫的主要因素入手，着力解决集中连片的贫困问题。秦岭北麓和渭北“早腰带”区位优势比较明显，具备了率先摆脱贫困的条件，要加大力度，加快进度，实现在全省率先脱贫。陕北白于山区和黄河沿岸土石山区是贫困面较大、贫困程度较深的地区，要抓住国家能源重化工基地建设的机遇，着力改善基本生产生活条件，积极实施“工业反哺农业”，加大地方财政对扶贫开发的投入力度，在陕北跨越发展中加快脱贫进程。陕南秦巴中高山区是全省贫困程度较深的地区，要充分发挥自然环境优美、生物资源和水资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，在陕南突破发展中实现稳步脱贫。
第三，完善工作机制，努力提高扶贫开发工作的整体水平。创新和完善机制是确保扶贫开发工作规范有序开展的关键，也是巩固和提高扶贫开发成果的内在要求。新阶段的扶贫开发工作，是在我国市场经济深入发展、现代化进程加快推进、小康社会建设全面实施的背景下进行的。为了适应新形势、新情况，不断提高扶贫开发成效，我们必须与时俱进地不断深化扶贫开发机制和体制创新。一是完善扶贫开发投入机制，努力建立政府主导、群众为主、社会参与的扶贫开发投入格局，多途径、多渠道、多形式引导社会资金投向贫困地区，投向贫困群众，确保扶贫开发各项工作顺利开展。二是完善扶贫资金使用监管机制，全面推行公示、公告和报账制度，提高扶贫项目安排的透明度，促进项目资金尽快到位，堵塞资金使用漏洞，提高扶贫资金使用效益。三是完善扶贫工作考核机制，建立健全扶贫开发考核体系，对各级扶贫开发的工作绩效进行综合考核和评价，引进奖优罚劣激励机制，真正将考核结果与扶贫资金的分配和干部的任用结合起来。
第四，广泛动员各方力量，深入开展社会扶贫活动。目前，我国经济发展已进入了“以工促农、以城带乡”新的发展阶段，区域政策、行业政策、社会政策都在积极向“三农”倾斜，社会各方面更加关注贫困地区、关注弱势群体，一个“大扶贫”的格局正在形成。各级党委、政府要顺势而为，充分发挥宣传引导和组织协调作用，动员各界力量参与扶贫，帮助贫困地区加快发展。要坚持把各级党政机关、企事业单位的定点扶贫作为一项长期的政治任务来抓，列入每个单位的年度工作计划，建立健全定点扶贫考核评价指标体系和奖励机制，不断推动这项工作取得新的成绩。要弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，引导各种非公有制经济组织特别是工商企业，树立社会责任感，乐善好施，回报社会，广泛开展“一帮一”对口帮扶活动，参与贫困地区的建设和帮助群众解决生产生活困难。今年，神木、府谷等县组织民营企业参与扶贫开发和新农村建设，社会反响很好，要注意总结和推广这方面的经验。积极扩大扶贫领域的对外合作与交流，借鉴国外先进的管理模式，吸引更多的资金参与贫困地区的资源开发和产业升级，促进贫困地区更好更快的发展。
三、学习推广凤县经验，强化各级党委、政府的扶贫开发责任
宝鸡市凤县地处秦岭腹地，是典型的山区县，城乡二元经济结构比较明显。在全面建设社会主义新农村、构建和谐社会的新形势下，如何努力缩小城乡差距、贫富差距，实现共同富裕，是县委、县政府长期思考和着力研究的一个重大问题。近年来，县委、县政府坚持以科学发展、和谐发展为统领,以新农村建设为目标，积极实施以“三告别”、“三集中”和“三推进”为主的创新扶贫模式，大大加快了全县扶贫开发步伐，探索出了一条成功的路子。凤县的经验，概括地讲就是：市、县各级政府高度关注民生，坚持以人为本，创新扶贫思路，瞄准贫困目标，政府统筹协调，整合社会资源，狠抓产业发展。凤县是继汉中市略阳县之后，我省扶贫开发战线上的又一个好样板。各地要认真学习和推广凤县的经验，坚定不移地把扶贫开发作为统筹城乡经济协调发展的大事来抓，充分发挥组织协调作用，抓好各项任务的分解和落实，确保新阶段扶贫开发工作的顺利推进。
一要进一步强化各级党委、政府的责任。各级党委、政府要按照“省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户”的原则，以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局，进一步明确党政一把手的领导责任，继续实行分级负责制，强化对扶贫开发工作的组织领导。扶贫工作能否落到实处，关键在县一级，特别是党政一把手，一定要树立科学的发展观和正确的政绩观，增强使命感和责任感，亲自部署、亲自协调、亲自检查，确保各项政策落到实处。县乡领导干部要直接联系和帮助贫困村、贫困户，进行具体指导，解决实际问题。要推行任期目标责任制，把扶贫开发成效作为考核贫困地区领导干部的重要依据。对在扶贫开发中做出显著成绩的，要表彰奖励。对因领导不力、工作失职而没有按期完成扶贫开发任务的，要追究责任。
二要加大扶贫资源的整合力度。各级要切实贯彻落实好省委、省政府5号文件精神，按照“资金捆绑、县为平台，明年项目、今年研究，县长（书记）协调、部门上报”的办法，把资源整合、板块开发、整村推进、扶贫安居工程的各项任务分解落实到部门，确保扶贫开发目标任务的顺利实现。各有关部门要认真贯彻科学发展观，紧紧围绕建设和谐文明新农村，主动加强协作配合，按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则，将各种涉农项目资金集中起来，形成联合共建的强大合力。搞好扶贫资源整合，关键在于建立和完善机制。一是建立领导决策机制，落实各方面的任务和责任。二是建立部门协作机制，密切分工协作，合力推进贫困地区新农村建设。三是建立科学管理机制，做好项目资金整合的管理工作。四是建立和推行责任考核机制，奖优罚劣。通过建立和完善机制，形成多方投入、联合共建的工作新格局。
三要继续增加扶贫资金投入。逐步提高扶贫标准，各级除了要落实省上制订的相关配套政策外，还要制定和完善市、县财政扶贫资金配套投入的相关政策，确保每年新增财力的5%用于扶贫开发。人均财政收入在全省前20位的县（市、区），配套资金与中、省财政扶贫资金投入的比例要达到1∶1以上。对年人均纯收入在693元以下的特困人口，要适当提高补助标准，加大扶持力度。要积极引导社会力量参与扶贫开发，形成政府主导、部门联动、社会参与的多元化投入格局。各市、县、区要落实扶贫工作经费，改善扶贫部门的工作条件。
四要加强基层组织建设。农民富不富，关键在支部。要按照“围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫”和“五个好”的要求，切实加强村党支部建设，不断增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力，提高他们带领群众脱贫致富的本领。要尊重群众意见，按照参与式扶贫的要求，落实好“村党支部的领导权、村民代表大会的决策权、村民委员会的执行权、村民代表的监督权”，真正让贫困群众成为扶贫开发的主体。要强化村民自我管理、自我服务功能，充分发挥村民自治作用。要引导贫困群众转变观念、增强技能，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，依靠自身努力加快脱贫致富步伐。
五要切实转变工作作风。作风问题关系到事业发展的成败，关系到党和政府的形象。在扶贫开发工作中，各级领导干部要坚持科学发展观，树立正确的政绩观，坚决反对搞“形象工程”和“政绩工程”，坚决反对形式主义和官僚主义。要把扶贫开发和发展中国特色社会主义紧密结合起来，把理论与实际结合起来，一切从实际出发，善于发现新情况，研究新问题，迎接新挑战，开创新局面。扶贫系统的广大干部要切实转变工作作风，到基层去，到贫困地区去，到扶贫开发一线去，宣传党和政府的扶贫政策，落实各种扶贫项目和资金，为贫困群众解决实际困难，为贫困地区发展贡献力量。
同志们，扶贫开发是一项长期艰巨的历史任务。希望大家认真贯彻落实党的十七大精神，按照省委、省政府的安排部署，埋头苦干，扎实工作，努力开创新时期扶贫开发工作的新局面，为加快贫困地区社会主义新农村建设、构建和谐陕西和建设西部强省作出新的更大贡献！
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