强化责任  瞄准贫困
全面推进扶贫移民安居工程建设
——郭汉文同志在全省扶贫移民安居工程现场会上的讲话
（2007年11月3日）

同志们：
    在全省上下深入学习贯彻党的十七大精神之际，继子长现场会之后，省政府决定又在凤县召开全省扶贫移民安居工程现场会，意义非常重大。这次全省扶贫移民安居工程现场会的主要任务是，学习传达全国扶贫办主任座谈会议精神，深入贯彻省委、省政府5号文件和省扶贫开发领导小组2号文件精神，落实袁省长关于农村扶贫移民安居工程的重要指示，学习交流凤县瞄准贫困目标、完善配套设施、实施扶贫移民安居工程经验，进一步统一思想认识，强化主体责任，创新扶贫机制，增强责任感和紧迫感，加快贫困地区脱贫致富步伐。省政府对召开这次会议非常重视，袁省长会前审阅了会议筹备情况的汇报，并对开好这次会议作了重要指示。张伟副省长亲自到会还要对学习推广凤县经验作重要讲话，我们要深入学习，认真抓好贯彻落实。宝鸡市委、市政府，凤县县委、县政府对这次现场会高度重视、大力支持，从参观点的选择、扶贫经验总结等方面做了大量的准备工作，为会议的顺利召开创造了条件。
下面，我就贯彻全国扶贫办主任座谈会议精神，如何学习凤县经验，搞好当前的扶贫移民安居工作讲几点意见。
    一、以十七大精神为指导，全面落实全国扶贫办主任座谈会议精神
    9月22—24日，国务院扶贫办在齐齐哈尔市召开了全国扶贫办主任座谈会。会议讨论了国务院扶贫办《关于扶贫开发工作和联合调研情况的汇报》，分析了当前扶贫开发形势，研究了今后扶贫开发的指导思想、目标任务和政策措施等重大问题，安排部署了下一步的工作。同时，又举办了全国贫困地区劳动力转移培训工作研究班。这两次会议的精神，集中体现在范小健主任、王国良副主任的讲话中，这次会议已经印发给大家，希望认真学习，并做好汇报传达，深刻领会精神，切实抓好落实。这里，我重点谈谈省办的贯彻意见：
   （一）正确分析扶贫开发面临的新形势。目前，扶贫开发正面临着许多新情况、新问题和新形势。一是从纵向比较看，我省新时期扶贫十年规划实施取得了显著成效。贫困地区国民经济有了很大发展，农民人均纯收入有了很大提高，贫困人口大大减少。但是完成十年任务时间紧迫、难度也很大，特别是重点村建设、移民搬迁等重点工程的剩余任务还很重。二是从社会层面看，“大扶贫”的格局正在形成。各行各业、社会各界更加关注贫困地区、关注贫困群体，特别是省委、省政府5号文件实施以来，不同渠道投入贫困地区的资金明显增加。相对于过去主要依靠专项扶贫计划开展工作的局面，扶贫开发工作正在步入一个新的历史时期。三是从现实情况看，我省农村的贫困问题仍很严峻。贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，仍然是基本省情。同时，不同地区、不同群体之间以及贫困地区内部收入差距仍在继续扩大，缩小差距，缓解相对贫困的任务仍十分繁重。四是从全局角度看，农村低保制度的建立使扶贫开发工作面临的形势发生了新的变化。低保是救助式、输血型的；扶贫是开发式，造血型的。两者都是缓解贫困的重要手段，相辅相成，互不影响。低保为解决贫困人口的生存问题提供了基本保障，但要扶持有劳动能力的农村贫困人口的脱贫和刚刚解决温饱的农村低收入人口的致富，还必须依靠开发式扶贫。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出“城乡居民最低生活保障制度初步建立，贫困人口基本生活得到保障”，并提出要“逐步提高扶贫标准”，“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”，“提高扶贫开发水平”。我们一定要深入学习党的十七大精神，深刻领会胡锦涛总书记关于扶贫开发工作的重要论述，深刻认识扶贫开发工作的长期性和艰巨性，进一步增强工作的责任感和紧迫感，积极应对形势，准确把握机遇，顺势采取措施，努力开创全省扶贫开发工作新局面。
    （二）进一步理清扶贫开发思路。扶贫开发是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要组成部分，贫困地区是新农村建设的最大难点和工作重点，消除贫困是构建和谐社会的前提和基础。适应新形势，根据全国扶贫办主任座谈会议的精神，今后我省扶贫开发总体思路是，以十七大精神为指导，始终坚持开发式扶贫这一方针不动摇；牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕稳定解决贫困人口温饱和增加贫困群众收入两大目标；坚持瞄准贫困人口，突出扶贫重点村整村推进工程、扶贫移民安居工程和“百万贫困户增收”工程三大任务；创新扶贫机制，抓好资源整合、实施板块开发、动员社会扶贫、强化资金管理。概括起来，就是“一个坚持”、“两个围绕”、“三大工程”、“四个机制”。需要指出的是，这几个方面是统一整体，既相互作用，又相互影响，必须树立大扶贫的思路，以科学发展观统领全局，从制度上保证瞄准穷人，使贫困群众直接受益，让贫困人口共享改革发展成果，促进贫困地区经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会，建设西部强省奠定坚实基础。
   （三）继续强化扶贫开发工作措施。对于今后的扶贫措施，范主任、王主任讲的很实很细，归纳起来，总的要求就是加强组织领导，科学制定规划，创新扶贫机制，规范项目管理。结合我省实际，我再强调五点：一是要牢固树立大扶贫的指导思想，认真贯彻省委、省政府5号文件精神，强化各级党委、政府主体责任，加大扶贫资源的整合力度。二是坚持把消除贫困作为构建社会主义和谐社会的重要举措，完善贫困户建档立卡工作，在农村基本形成开发式扶贫、救灾救济、和“低保”制度在内的比较完备的反贫困政策体系。三是坚持机制创新与强化管理并重，突出扶贫开发重点工作，继续抓好集中连片开发、奖补资金、互助资金等各类试点项目，确保各项任务的落实，进一步提高扶贫整体效益。四是进一步拓展扶贫思路，找准工作突破口，积极推进老区建设工作。五是加强扶贫工作在基层的宣传，组织社会各界广泛开展扶贫活动，让党的扶贫政策深入人心。
   （四）切实加强扶贫队伍建设。到省扶贫办工作以来，我亲身感受到了扶贫工作的艰辛，感受到了扶贫系统这支队伍的过硬素质。但是，社会在发展，形势在变化，我们还要时刻注意加强自身建设。一是要加强政治理论和业务学习。当前，我们扶贫系统的干部要以学习贯彻十七大精神为中心，准确理解精神实质，力求融会贯通，自觉把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实十七大提出的任务上来。最近，省委作出了向郭孝义同志学习的决定，郭孝义同志是农村党支部书记的一面旗帜，是我省新农村建设中涌现的重大典型。全省扶贫系统要迅速掀起学习郭孝义同志的热潮，学习他艰苦奋斗、顽强拚搏、无私奉献、清正廉洁的崇高精神和高尚情操，牢固树立群众观念，全心全意为群众谋利益、办实事，进一步增强带领贫困群众脱贫致富的能力和水平。二是加强年度目标责任考核工作。这项工作我多次讲过，必须强化数量、时间、标准、责任四个意识，抓住剩余的两个月，强化各项措施，按时保质保量地完成今年各项目标任务。三是要加强调查研究工作。要针对出现的新情况、新问题，深入基层，深入群众，广泛开展调查研究工作，寻找出解决问题的新措施、新办法，为党委和政府决策提供科学依据。四是加强廉政建设。要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行扶贫开发各项政策规定，完善扶贫资金、项目的申报、审批和管理办法，真正做到权为穷人所用，情为穷人所系，利为穷人所谋，努力做一名合格的扶贫干部。
    二、新阶段扶贫移民工作进展顺利，全省扶贫移民安居工程成效显著
我省扶贫移民安居工作是从1998年开始的，随着实践的深入，认识不断升华，思路不断拓展，措施不断完善，扶贫移民安居工作走上了科学化、制度化、规范化的轨道。回顾十年来的工作，大致经历了四个阶段：一是试点示范阶段（1998—1999年）。主要任务是调查摸底、宣传动员，探索扶贫移民安居工作的模式和方法，制定了有关试行政策。二是全面推进阶段（2000-2001年）。省上召开了扶贫移民经验交流会，总结了试点经验,面上工作全面展开。三是政策完善阶段（2002—2005年）,主要是调整思路，分类指导，完善政策，规范运作，整村整组搬迁、相对集中安置是这一阶段的重要特征。四是巩固提高阶段（2006年至今），主要内容是围绕新农村建设，加强扶贫资源整合，与整村推进、小城镇建设相结合，进一步提高了建设水平。
    新阶段扶贫开发实施以来，在省委、省政府的正确领导下，经过全省贫困地区广大干部群众的共同努力，我省扶贫移民安居工作取得了显著成绩。2001-2006年底，全省共投入财政扶贫资金7.3亿元，累计搬迁贫困人口9.9万户43万人。其中搬迁整村组1232 个，搬迁贫困人口16.9万人，占到总搬迁人数的39.2%；新建20户以上的集中安置点1162个，集中安置贫困人口20万人，占总安置人口的39.4 %。累计修建房屋32.5万间，总面积778万平方米，群众的居住条件大为改善。总体上看，扶贫移民安居工程的实施，从根本上改变了贫困户的生存与发展环境，改善了贫困户生产生活条件，加快了他们脱贫致富的步伐，密切了党群干群关系，提高了党和政府在人民群众中的威信，群众称之为“民心工程”、“德政工程”。主要特点和成效：
   （一）从根本上改变了贫困户的生产生活条件。各地按照“政府引导，农户自愿，统一规划、有土安置”的原则，以水、电路“三通”为重点，落实移民新村“五到村”要求，有计划、有步骤地实施了扶贫移民安居工程，下大力气搞好基础设施建设，改善了搬迁户生产生活条件。目前已建成的移民新村，基本达到了布局合理，设施齐全，生活方便，环境整洁的要求，不少移民新村已成为贫困地区新农村建设的典型。石泉县针对土地资源少的实际，采取相对集中安置的方式，完善移民新村配套设施建设，保证了搬迁户安居生产生活需要。延长县针对移民村缺水的实际，在搞好贫困户房屋建设的同时，从建设集雨水窖入手，实施农村安全用水项目，目前大部分移民村群众用水难的问题已得到有效解决。
   （二）加快了搬迁户脱贫致富的步伐。在改善贫困户生产生活条件的基础上，各地以增加搬迁户收入为目标，注重产业开发，积极扶持贫困户发展特色产业，搞好劳动力转移技能培训，从各方面加强后续扶持，加快了搬迁户脱贫致富步伐。宁强、略阳将搬迁户的产业开发纳入县域经济发展的大盘子，出台政策措施，扶持搬迁户发展中药材、食用菌等短平快项目，使搬迁户在较短时间内增加了收入。永寿县西班白、北屋等村，搬迁前群众居住在地坑窑、土窑洞，受居住环境限制，农民收入较低，群众生活困难。搬迁后县上大力调整产业结构，积极扶持发展果业、畜牧业，搬迁户的经济收入明显提高，目前农民人均纯收入由搬迁前的618元增加到1850元。
   （三）缓解了贫困地区的生态压力。过去搬迁户居住分散，生产方式落后，贫困群众为了生存，只能依靠传统的耕作方式从事农业生产，毁林开荒，牲畜放养等生产活动，破坏了生存环境。扶贫移民安居工程实施后，通过实施封山育林、退耕还林、宅基地复垦等项目，恢复与重建了原居住地的生态环境。同时，新的移民集中安置点在开始建设时，就综合考虑了村庄布局、房屋设计、“四旁”绿化、公共配套等因素，沼气池、太阳能等先进节能设施也引入到一些移民新村，传统村庄正在向生态化、园林化的现代村庄迈进，一些建设较好的移民新村已成为人们观光旅游、休闲的理想去处。
   （四）促进了搬迁户融入现代社会的进程。搬迁前，许多贫困户久居深山，信息闭塞、观念落后、房屋破旧、人畜混居，随着扶贫移民安居工程的实施，他们走出深山，住上宽阔明亮、安全方便的新房,搬到平原、公路沿线、中心村、小城镇，融入了现代社会，搬迁户的思想观念发生了深刻的变化，精神面貌焕然一新，脱贫致富的信心和勇气进一步增强。移民新村科技、信息、人才、物资等生产要素的引入步伐进一步加快，发展的资源条件、管理体制和市场环境逐渐发生了变化，搬迁户突破了原有居住地资源的局限，生产生活关联度显著提高，组织管理更加方便，公共服务的覆盖面明显扩大，农村的发展潜力日渐显现。
   （五）推动了贫困地区的新农村建设。各地将扶贫移民安居工作纳入到新农村建设中统筹考虑，结合整村推进扶贫项目的实施，认真贯彻落实省委、省政府5号文件和省扶贫开发领导小组2号文件精神，加大政府统筹协调，整合各类扶贫资源，建起了一大批扶贫移民安居新村。长安县大寺村、旬邑县东尧村、商南县柳树湾村等已成为扶贫开发和新农村建设的一道亮丽的风景线。实践证明，扶贫移民安居作用不可替代，是贫困地区新农村建设的重要抓手，是构建和谐社会的重要举措。
    总体上看，近年我省扶贫移民安居工作取得了一定成效，各地创造和积累了许多成功经验，但还存在着一些不容忽视的问题，需要引起大家的重视。一是个别地方确定搬迁户的程序不规范，瞄准贫困的原则没有得到充分体现；二是建房方式热衷于集中统建，政府大包大揽；三是扶贫移民安居激励机制不健全，政策兑现落实不够；四是产业开发项目滞后，搬迁户增收缓慢。五是移民新村基础设施配套差，路、水、电、气、校等功能不全。上述问题务必引起大家足够重视，在今后的工作中认真加以解决。
    三、认真学习凤县经验，进一步强化扶贫移民安居工作的主体责任
   凤县地处秦岭腹地，是一个典型的山区县，也是省级扶贫重点县。近年来,县委、县政府适应建设新农村、构建和谐社会的新形势，针对全县自然条件较差、贫困群众居住环境恶劣的实际，坚持以人为本的科学发展观，以扶贫开发统揽农村工作全局，从扶贫济困和脱贫致富两方面入手，实施了“三告别”、“三集中”和“三推进”扶贫移民安居工程，集中改善贫困群众生存发展环境，努力提高贫困群众经济收入，全县扶贫开发工作步入了快车道，取得了显著成效。凤县的扶贫移民安居工作领导重视，思路清晰，机制灵活，措施得力，效果明显，与时俱进的做法和经验在全省具有很强的代表性，值得各地学习借鉴。凤县扶贫移民安居经验内涵丰富，非常宝贵，概括地讲就是：瞄准穷人，分类指导，扶真贫，真扶贫；政府统筹，创新机制，抓整合，重配套；注重移民后续发展，完善移民村功能，搬得出、稳得住、能致富。特色是“三告别”、“三集中”和“三推进”，举全县之力促进扶贫移民安居工程建设。凤县经验蕴涵着解放思想、科学发展、以人为本、执政为民的崇高境界，体现了公仆之心、爱民之情，是新形势下对扶贫开发认识上的升华和发展，对搞好当前扶贫移民安居工作具有重要现实意义和指导作用。全省要广泛开展学习凤县经验活动，以他们为榜样，振奋精神，理清思路，埋头苦干，进一步增强责任感和紧迫感，为全面完成新时期扶贫开发规划确定的各项目标任务而努力奋斗。
    第一，学习凤县经验，就是要树立主体意识，加强政府统筹，形成扶贫开发强大合力
     凤县扶贫开发迈上新台阶，扶贫移民安居取得新成绩，关键在于县委、县政府始终坚持科学发展观，长期关注弱势群体，把扶贫开发作为第一责任，不断完善扶贫机制，形成了扶贫开发的强大合力。学习凤县经验，必须抓住这个关键，以十七大的理论创新为动力，进一步推动思想的解放和观念的更新，把解决农村贫困人口的生存和发展问题放在各项工作的首位，一心一意把贫困地区经济搞上去，使贫困人口超越温饱、稳定脱贫，最终走向小康。这是解决贫困地区所有问题的根本所在。
    从全省县域经济的发展看，凤县由于自然历史原因，整体经济水平不算强，财政收入和农民收入还比较低，各方面的扶持也不多。面对这种情况，凤县县委、政府不等不靠，从实际出发，以求真务实的态度寻找工作的着眼点和发展的突破口，以扶贫开发统领全局，以扶贫移民安居工程为突破口，推动县域经济的发展。为了全面推进扶贫开发工作，近两年先后制定出台了加快凤县扶贫开发的决定、整合扶贫资源实施意见、农村“三告别”扶贫移民安居工程实施方案、完善了扶贫考核办法等，县委、县政府设立了扶贫基金，县财政每年拿出500万元专款用于扶贫开发，新增财力的50%用于扶贫。尤其是今年县级财政投入扶贫力度更大，拿出1200万元专项用于“三告别”安居工程，拿出1100万元专项用于“三集中”安居工程，整合各类扶贫资源1.7亿元用于“三集中”扶贫安居配套建设。各县的情况有所不同，但在扶贫开发中坚持党政主导、统筹协调、创新机制，加大投入的原则不能动摇。要对照凤县经验，比一比发展的基础条件，比一比精神面貌和工作作风。凤县能做到的，相信其他各县也能努力做到。
    目前扶贫开发面临的背景是农村社会结构快速变动，农村大量的青壮年劳动力向外转移，农村常住人口中老人、儿童、妇女所占比例大幅增加，一些地方房屋空置率提高，村庄“空心化”出现，村庄数量也趋于减少。另外，群众的思想观念、农村组织形式、农业经营方式也在发生着深刻变化。这些新情况既给扶贫开发带来新的机遇，也给扶贫移民安居提出了新的要求。县一级处于扶贫开发工作的前沿，在扶贫整合资源、抓好各项任务落实中具有重要作用。农村的这种变化趋势，要求我们更加科学指导扶贫工作，更加自觉地统筹社会发展，更加积极地推进新农村建设。凤县的经验告诉我们，扶贫开发工作的重点在县、难点在县、责任在县、成效在县。明确各级党委、政府责任，特别是党政一把手责任，是做好扶贫开发工作的重要保证。要按照十七大的要求，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，促进全民共享，努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，推动建设和谐社会。各地一定要虚心学习凤县经验，把握十七大精神实质，进一步提高思想认识，继续把扶贫开发摆在突出位置，充分发挥组织协调作用，整合各类扶贫资源，加大扶贫移民安居投入，建立社会帮扶机制，健全扶贫考核机制，抓好各项任务的分解和落实。
    第二，学习凤县经验，就是要瞄准扶贫目标，坚持分类指导，努力做到真扶贫、扶真贫
    扶贫开发的最大特征就在于有特定的工作对象，瞄准贫困人口是扶贫移民安居工作必须坚持的原则。凤县在近年实践中，从全县实现脱贫的目标出发，依托扶贫移民安居工程，细分量化贫困人口，按照特困群体、特殊群体、弱势群体的层次区别扶持。对居住在窑洞、茅草房、深山老林中的单家独户特困群体，组织实施了“三告别”特困安居工程；对全县 2000余名痴、呆、傻、残和精神病人等特殊群体，组织实施了“三集中”阳光温暖工程；对基础条件差的低收入弱势群体，组织实施了“三推进”强基固本工程，分门别类地制定完善了扶贫政策，增强了工作针对性，提高了扶贫开发实效，促进了贫困地区农村和谐发展。
    凤县这条经验之所以宝贵，就在于政府适应了构建和谐社会的需要，从民生民本问题出发，关心弱势群体，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。重要性体现在把扶贫政策创造性地落实到贫困最前沿，找到了真扶贫，扶真贫的“金钥匙”；改变了山区贫困人口居住分散的状况，扩大了农村公共设施的覆盖面；解决了扶贫配套设施落实问题，达到了搬得出、稳得住、能致富的目标。这是扶贫开发贯彻科学发展观、实现又好又快发展的具体要求，也是扶贫移民安居工作需要下大力气解决的重大问题。目前，我省贫困人口主要分布在边远山区，脱贫致富的难度很大。凤县的做法为我们提供了有益的尝试，要遵循社会发展规律，以长远眼光谋划农村发展，以科学务实的态度抓好扶贫开发，增进贫困群众福祉，建设和谐新农村。要顺应贫困人口分布变化，弄清贫困人口的数量、类型，分类指导，循序渐进，分期分批解决。要坚持开发式扶贫的方针，根据每个村、每一户的不同情况，制定具体的帮扶计划，明确扶持项目、帮扶单位、资金来源、技术保证和工作责任，采取有针对性的措施加以解决。
    第三，学习凤县经验，就是要注重移民后续发展，坚持“五个结合”，实现搬得出、稳得住、能致富的目标
    凤县在扶贫移民安居工作中，坚持科学规划，注重后续扶持，培育特色产业，增强发展后劲是一条重要经验。他们抓住实施扶贫移民安居的契机，强化后续跟进措施，实施“三推进”强基固本工程，突出基础设施建设、优势产业发展、社会保障体系构建，巩固和扩大了扶贫移民安居成果，取得了明显成效。酒铺村属于新建的移民新村，该村在搞好道路、桥涵、卫生室、文化室等公共基础服务设施的基础上，引导群众因地制宜地发展花椒、苹果和中药材种植等增收项目，去年农民人均纯收入达到3169元，村级建设实现了跨跃式发展，成为全县新农村建设示范村。这个典型告诉我们，扶贫开发是建设新农村的重要内容，扶贫移民安居是新农村建设的好形式，在贫困地区建设新农村首先要从贫困户、贫困人口抓起。
    贫困户搬迁出来，只是完成了一个阶段目标。如何巩固搬迁成果，增加搬迁户收入，增强持续发展能力，一直是我们无法回避的迫切问题。凤县的实践证明，只要我们从群众最关心、最迫切要求解决的问题入手，带着感情去扶贫，坚持长期不懈，就一定能促进贫困户稳定脱贫，就一定能赢得群众的拥护和支持。结合凤县经验，今后扶贫移民安居工程在后续扶持上要做到“五结合、五同步”：一是与整村推进相结合，同步考虑移民新村基础设施建设，着力解决移民资金不足问题，努力提高移民新村的整体水平和功能；二是与农村城镇化建设相结合，同步考虑农村的长远规划，着力解决劳动力转移问题，进一步推进新农村建设；三是与农业产业化经营相结合，同步考虑搬迁户产业发展，着力解决搬迁户增收问题，增强持续发展能力；四是与构建社会保障体系相结合，同步考虑社会事业发展，着力解决公共服务共享问题，促进和谐社会建设；五是与基层组织建设相结合，同步考虑村级班子建设，着力解决群众的参与性问题，为扶贫移民安居提供强有力的保证。总之，要围绕扶贫移民安居目标，制定政策措施，完善后续服务，坚定不移地推进扶贫移民安居深入开展，努力做到搬得出、稳得住、能致富。
    四、切实抓好扶贫移民安居工程实施，大力推进贫困地区新农村建设
    最近，袁纯清省长指示要实施“农民安居工程”，力争在短时间内解决农村贫困群众的居住问题，从根本上改善贫困群众的生存环境。在“农民安居工程”的实施上，我们扶贫部门早动手，早谋划，目前工作已有一定基础。可以说，扶贫移民安居工程是移民扶贫工作的延伸和发展，与扶贫移民相比，扶持范围扩大了，实施力度加大了，建设标准提高了，对推动扶贫开发工作必将起到重要的推动作用，对农村贫困人口的脱贫致富必将产生深远的影响。
    （一）充分认识扶贫移民安居工作的重要性，进一步增强紧迫感和责任感。扶贫移民安居工作是扶贫开发工作的重要组成部分，是扶贫到村到户的战略举措，是从根本上改善贫困户生存环境的有效途径，也是推进贫困地区新农村建设的基础性工作，是好抓手，好平台。值得肯定的是，经过多年的扶贫开发，我省贫困人口数量不断减少，成效越来越明显。剩余贫困人口主要分布在边远、高寒山区，据统计，目前全省需要搬迁的贫困人口还有81.6万人，其中，无房户有3.4万人，住茅草房的有2.8万人。这些地方基础条件较差，社会发育滞后，扶贫的难度很大。尤其是解决水电路等基础设施问题代价高、成本大，最有效、最根本的途径就是实施扶贫移民搬迁，帮助他们尽快脱贫致富。从这个意义上讲，形势非常严峻，任务非常艰巨。我们要从贯彻落实十七大精神的全局高度，充分认识扶贫移民安居工作的极端重要性，坚持以人为本的科学发展观，统一思想认识，把扶贫移民安居工作纳入经济社会发展目标，加大工作力度，强化工作措施，全面推进扶贫移民安居工作深入开展，为贫困地区新农村建设奠定坚实基础。
    （二）加强公共服务和政策配套，进一步强化政府在扶贫移民安居工作中的责任。政府在扶贫移民安居工程建设中的责任，主要体现在组织协调、规划编制，政策制订、公共服务等方面。要继续实行扶贫工作党政一把手负责制，建立和推行目标责任考核制度，切实加强对扶贫移民安居工作的组织和领导。要制定和完善财政资金配套投入的相关政策，落实每搬迁一人市县财政各配套500元的规定；对绝对贫困人口的搬迁，省补资金不足的，市县要予以补贴；财力好的县要安排专项资金，扩大搬迁规模；扶贫移民安居工作经费，市县要足额到位。目前省上正在研究扶贫移民安居实施方案，大家要抓住机遇，及早行动，做好各项准备工作。当前最紧迫的任务是要摸清底子，算清总账，切实将贫困户纳入扶贫移民安居规划。对于项目涉及面广，规模较大的要搞好规划论证，尽可能连片集中安置。要按照公共服务均等化的原则，把着力点放在解决基础性、公益性、共同性的一家一户解决不了的问题上，保障公共设施和服务向贫困群众延伸和覆盖。
   （三）加大扶贫资源整合力度，进一步提高移民新村的基础设施综合配套水平。要按照省委、省政府5号文件和省扶贫开发领导小组2号文件要求，进一步加大资源整合力度，对于20户以下的自然村组和解决基础设施建设成本过大的行政村，原则上不搞重点村建设，要以移民扶贫工作为主，捆绑重点村建设项目资金和其它涉农资金，实施整体搬迁，整村推进，实现这些村组的脱贫致富。以重点村建设为主的行政村，移民扶贫项目要积极配合，加大向重点村建设倾斜力度，对村中分散居住的贫困户实施靠拢搬迁、村内绝对贫困户危房实施改造，提高重点村建设的质量和效果。要努力纠正移民扶贫与重点村建设“分家”的做法，切实落实资金捆绑要求，实现部门内部资金整合，提高整村推进扶贫开发工作水平。建立资源整合有效机制，加大各类资金投入，配套建好有关设施，进一步提高扶贫移民安居整体水平。要搞好基础设施配套建设，整合交通、水利、电力等方面项目资金，发挥资金的聚合作用，尽快使移民新村功能齐全。要加大社会事业投入，教育、卫生、劳动力技能培训、阵地建设等项目资金向移民新村倾斜，尽量满足搬迁户的生活需要。特别要注意搬迁户产业的发展，信贷资金、以奖代补资金、互助资金等要优先扶持搬迁户，增强搬迁户的发展后劲。
   （四）加大监督检查力度，进一步加强扶贫移民项目资金管理。要切实管好用好扶贫移民安居项目资金，不断完善项目资金的申报、审批和实施办法，积极推行公告、公示和报账制度，确保项目资金发挥更大效益。移民扶贫补助资金要纳入扶贫资金专户，要加强监督审计，进一步规范资金管理。要按照2号文件要求，移民扶贫到户补助资金要由县扶贫办直接兑付到移民户手中，防止在兑付过程中流失，严禁通过乡镇、村组兑付，或以实物等其它形式抵扣，决不能将移民到户补助资金截留用于移民新村的基础设施建设，确保资金全额兑付到户。要加强绩效考评工作，建立奖优罚劣的问责机制，调动各方面的积极性。要切实维护项目计划的严肃性，计划一旦确定，就要严格执行，确需变更，要按照有关规定报批，不得随意改变项目地址、搬迁数量和资金投向。最近，省上对去年的扶贫移民工作进行了抽查验收。从验收的情况看，全省扶贫移民工作进展顺利，保持了整体推进的良好态势。依照省上的验收标准，所抽验的18个县（区）全部通过省上验收。今后省上的年度项目计划安排，要与验收结果挂钩，成绩优异的，要奖励搬迁规模，对于完成任务差，资金兑付难落实，项目管理出现重大问题的，要视情节给予相应处罚。
   （五）充分依靠群众，进一步改进工作方法。省扶贫开发领导小组2号文件对移民搬迁工作的思路、原则和方法都做了明确规定，各地要按照文件要求认真抓好贯彻落实。要瞄准贫困对象，按照先难后易的原则，将最需要搬迁的贫困村、贫困户优先纳入搬迁范围，有计划、有步骤、有重点地推进扶贫移民安居工程建设。要做到有土安置，土地调整要充分和群众协商，通过各种行之有效的手段，解决搬迁户宅基地和生产用地，尽量减轻群众的负担。要按照参与式扶贫的要求，充分发挥群众的主体作用，尊重群众的参与权、知情权、监督权和管理权，动员群众积极参与扶贫开发，形成扶贫开发的强大合力。

    同志们，扶贫移民安居工程建设是一项实实在在的民生工程。让我们以党的十七大精神为动力，按照省委、省政府的部署，学习推广凤县经验，加强组织领导，加大工作力度，进一步加快我省扶贫移民安居工程建设步伐，为建设西部强省做出新的更大的贡献。