《陕西扶贫》2007年第13期
（总第174期、2007年12月18日）

整合资源   连片推进
以扶贫开发助推社会主义新农村建设

     旬邑县地处渭北旱塬沟壑区，位于咸阳市北部。全县辖10镇、4乡、187个行政村，总面积1811平方公里，人口27万。旬邑是革命老区、山区农业县和国家扶贫开发重点县。止2006年底，全县有贫困人口7.93万人，占全县农村总人口的31.8%。其中，特困人口3.92万人。
     近年来，在市委、市政府的正确领导和省、市扶贫部门的精心指导下，他们认真贯彻落实以人为本的科学发展观，坚持把扶贫开发作为统筹农业农村发展、推进社会主义新农村建设、构建文明和谐新旬邑的重大战略任务，加强组织领导，动员各方力量，捆绑涉农资金，整村连片开发，加快了贫困群众脱贫致富步伐，有力地推进了社会主义新农村建设。目前，全县建成扶贫示范新农村45个，占全县新农村总数的37.5%。旬邑县扶贫工作特别是整合资源、整村推进、连片开发的做法，为欠发达地区建设社会主义新农村提供了借鉴。2006年，省、市政府分别在旬邑县召开了扶贫开发工作会、现场会，50多个县(市)区到该县参观学习扶贫开发工作，并先后荣获全省扶贫开发工作先进县等多项殊荣，《陕西日报》对该县的扶贫开发工作进行了全方位、多角度宣传报道。今年10月份，旬邑县被确定为全国“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县。
      一、坚持四个结合,科学合理规划，确立扶贫开发工作新思路
      旬邑县是山区农业县，经济基础薄弱，贫困量大面广。为了彻底改变全县的贫困面貌，加快推进扶贫开发，县委、县政府经过广泛调查研究，充分听取群众意见和建议，提出了“以社会主义新农村建设统揽农业农村工作全局，以整村推进、连片开发为突破口，以整合项目资金、改善基础条件为切入点，按照政府引导、社会参与、科学规划、因村制宜、全面推进的总体要求，积极实施重点村建设和移民搬迁工程，逐步把重点贫困村建设成经济繁荣、环境优美、生态协调、文明进步、和谐稳定的社会主义新农村”的扶贫工作思路，制定出台了《旬邑县农村十年扶贫开发规划》、《关于全县重点村实施整村推进、建设社会主义新农村的通知》、《旬邑县2006年到2010年财政支农项目资金整合试点工作方案》、《关于加强农业和农村工作的决定》等10多个文件，明确了整合资金、整村推进、连片开发的扶贫工作任务和措施。在此基础上，坚持规划先行，按照“告别土窑洞、告别危漏房屋、告别单居独户”和“既要适度超前、又要尊重群众意愿”的要求，科学合理地制定了扶贫开发工作规划。具体工作中，坚持做到了“四个结合”。一是坚持扶贫开发项目建设与新农村建设规划相结合。本着“整体连片，相互促进”的原则，组织专业技术人员在规划的新农村中编制了全县扶贫开发重点村建设和移民搬迁总体规划，做到了扶贫开发项目与新农村建设相配套。二是坚持移民搬迁与扶贫开发重点村建设相结合。他们在给贫困村安排移民搬迁项目的同时，将其列为当年拟建的扶贫开发重点村，既抓群众住房建设，又抓基础设施改善，较好地解决了建设资金不足的问题，缩短了贫困村的建设周期，完善了贫困村整体功能，做到了水、电、路“三配套”，功能、绿化、造型“三统一”，生态、景观、风格“三协调”，基本实现了“道路柏油化、房屋整齐化、水电配套化、村庄绿色化、功能齐全化”的目标。三是坚持扶贫新村建设与旧村改造相结合。按照“六化六有”(行政村主要街道柏油化、住宅平(楼)房化、生活节能化、村庄生态化、设施配套化、管理规范化，有澡堂、有沼气、有卫生厕所、有文化活动室、有卫生室、有便民超市)标准，坚持搬迁建设新村与改造整治旧村同步齐抓，推动了扶贫开发工作均衡发展。四是坚持扶贫新村建设与土地复垦整理相结合。坚持对整体搬迁的移民新村，统一按户均3分地划拨庄基地，并及时复垦老庄基，实现耕地占补平衡或补大于占。近年来，全县开发复垦土地1.1万亩，净增耕地8351亩，实现了耕地“占一补四”。
      二、严把三个关口，整合涉农资金，最大限度地发挥资金效益
      按照“政府统筹、扶贫牵头”的原则，坚持把涉农部门资金、社会各界资金、群众自筹资金等各方面资金统筹安排，捆绑使用，集中向扶贫重点村倾斜，向重点项目倾斜，发挥了资金的聚合效应，保证了建设资金需求。具体工作中，坚持严把“三个关口”。一是严把项目申报关口。为了有效发挥涉农部门项目资金与移民搬迁、重点村建设资金作用，县委、县政府每年年底前都要召开涉农部门项目申报工作会议，通盘考虑新农村水、电、路、校、广播、电视、通讯以及生态建设需要，要求各部门对口争取项目，实现先期捆绑，集中用于一个村的开发建设。二是严把资金捆绑整合关口。县上制定了《新农村建设资金捆绑整合使用办法》、《扶贫开发重点村建设实施细则》等文件，把资金捆绑作为一项长效机制，按照“渠道不乱，用途不变，各尽其力，各记其功”的原则，坚持资金跟着项目走，项目跟着规划走，重点村和移民新村定在哪里，计划、交通、水利等部门的专项资金就跟着投向哪里，集中资金办大事，收到了“四两拨千金”的效果。三是严把项目建设关口。凡列入建设的项目村，县扶贫、城建等部门会同乡村两级，聘请专业技术人员精心设计规划，公开招标，负责把好项目建设关口。同时，县上成立了项目捆绑建设督查组，对项目资金捆绑、工程建设情况全程跟踪督查，及时解决存在问题，推进了扶贫开发工作。近年来，全县扶贫开发项目建设完成投资1.14亿元。其中，财政扶贫资金3883万元，捆绑各方面项目资金7566万元。
      三、依托扶贫开发平台，突出基础设施，全面改善贫困群众生产生活条件
      按照“因地制宜，点片结合，综合治理，整体推进”的原则，依托扶贫开发平台，突出水、电、路、校等基础设施，切实加大资金整合力度，加快建设步伐,全面改善了农村的生产生活条件。通村公路建设上，县委、县政府作出了《关于加快农村公路建设的决定》，提出了“把柏油路修到农民兄弟家门口”的目标，制定了“群众修底子、政府铺面子”的政策，极大地调动了乡村两级和广大群众建设通村公路的积极性。近年来，全县投资1.67亿元，铺筑通村柏油(水泥)路658公里。其中，投资1600多万元，修筑扶贫重点村柏油(水泥)路158公里。农村人畜饮水工程建设上，投资5700多万元，建成了职田、土桥、清塬、底庙四大供水工程，日供水能力达到6700多吨，解决了153个行政村、16万人的饮水困难。同时，建成了一批小型水利设施，全县65%以上的农村人口吃上了干净卫生的自来水。农村用电上，针对本县农村电力设施老化、供电能力不足的实际，积极实施低压线路改造工程。止目前，全县194个自然村低压线路进行了改造，行政村通电率达到100%，不仅使农村供电能力明显提高，而且电价每度降低了0.14元，群众从中得到了实惠。校舍建设上，全县投资6000多万元，改造、新建中小学145所、校舍3978间。其中，新建、维修扶贫重点村校舍70所、1198间。农村沼气池建设上，积极争取省市投资，扶持群众发展沼气，鼓励使用太阳能热水器，改善群众卫生条件。目前，全县安装太阳能1580台，发展沼气池5000口。农田水利建设上，投资246万元，新修基本农田3.8万亩，改善了农业生产条件。生态文明村建设上，全县建成绿色家园示范村142个，绿化街道498 条、325 公里，建设街道绿化带274公里。农村社会事业公共设施建设上，投资3800多万元，建成农家书屋15个、文化活动室62个、村级卫生室206个、农村计生服务室和人口学校256个、便民超市67家、警务室221个，新建村级组织活动场所62个，改造87个；完成84个村广播电视村村通、41个村有线电视和61个村信息宽带入户工程，提高了扶贫新农村建设水平。8月28-29日，省政府在淳邑县召开了全省农村村级社会事业公共设施统筹建设现场会议，总结推广了他们的做法。
      四、推进四大工程，增加农民收入，支撑推进扶贫开发工作
      按照“适应市场，因地制宜，发展优势，突出特色”的原则和“小额信贷、适度规模、协会牵头、产业联动”的扶贫模式，积极实施“项目覆盖、产业带动、科技培训、信贷支持”四大工程，为贫困群众发展“一村一品”现代农业提供资金支持。近年来，旬邑县争取国家信贷扶贫资金9230万元，帮助2万多贫困群众做大做强主导产业，保证了村村有致富产业、户户有稳定的收入来源，实现了从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，为贫困群众脱贫致富提供了有力的产业支撑。苹果生产上，在积极实施“果业富民”万人帮建活动的基础上，今年，县财政投资200多万元，对新栽苹果苗木实行半价补贴，极大地调动了群众新栽苹果的积极性。仅今年秋季，全县新栽苹果5万亩，全县苹果面积将达到44万亩。今年，预计全县苹果总产34.6万吨，产值6.92亿元，亩均收入达到3100元。畜牧生产上，积极开展“畜牧富民”万人帮扶活动，采取贷款贴息、财政补贴、部门包抓、企业包扶等政策措施，帮助支持贫困群众发展奶畜生产。目前，全县建成养殖示范小区21个、圈舍400多间，畜禽存栏59万个羊单位。其中，奶山羊存栏3.9万只，奶牛存栏550头。劳务输出上，在加强技能培训、健全服务体系、依靠市场输出的同时，抓住与江苏如皋、如东对口扶贫的机遇，组织农村剩余劳动力赴如皋、如东务工，扩大贫困群众就业，增加劳务收入。目前，全县在外务工人员达5.8万人，年创收入3亿多元。其中，通过扶贫渠道输出的达2万人（次），岗前技能培训贫困劳动力5000多人。
      五、加强组织领导，建立长效机制，确保扶贫开发工作顺利开展
      一是创新领导机制。成立了由县委书记任组长，县长、县委副书记和主管副县长任副组长，县扶贫、农业、林业、水利、交通、教育等32个部门的主要负责同志为成员的扶贫开发工作领导小组，全面负责全县扶贫开发工作。县委常委会、县政府常务会每年至少三次专题研究扶贫开发工作。乡、村两级也分别成立了相应领导机构，每年层层签订扶贫开发目标责任书，压实担子，夯实责任，确保扶贫开发任务落到实处。同时，按照“五个好”目标，加强农村基层组织建设，将有能力带领群众脱贫致富的能人选进农村“两委会”班子，落实了副科级待遇，为扎实推进扶贫开发工作提供了坚强的组织保证。二是创新工作机制。实行县级领导包抓扶贫工作责任制，每个县级领导包抓一个扶贫重点村或移民搬迁村，每年帮助包抓的村引进一个产业项目，办一件水、电、路等基础设施建设实事，争取一定数额的专项资金，帮助贫困户解决生产生活困难。三是创新奖惩机制。制定了扶贫开发工作季考核办法，由县级领导带队，每季度对各乡镇扶贫开发工作量化考核，每半年召开一次观摩大会，由县级领导、各乡镇领导、相关部门负责人以及人大代表、政协委员、老干部代表现场打分。工作先进的大会介绍经验，领取奖金；工作滞后的大会表态发言，交纳罚金，并在县电视台公开曝光，推动了工作顺利发展。
                                  （旬邑县县委、县政府供稿）