整合资源 连片开发 板块推进
以大扶贫促进贫困地区新农村建设
——郭汉文同志在“全国贫困地区
构建和谐社会第四期专题研究班”上的讲话
（2007年12月15日）

     陕西地处祖国内陆腹地，土地面积20.56万平方公里，由北向南分为陕北黄土高原、关中平原和陕南秦巴山地三大块。总人口3735万人，其中乡村人口2273.9万人，辖10个设区市和杨凌农业高新技术产业示范区、107个县（市区）、1747个乡镇（街道办事处）、27888个行政村。2006年，实现生产总值4383.9亿元，比上年增长12.7%；财政总收入696.8亿元，其中地方财政收入362.1亿元，分别增长31.7％和31.5％；农民人均纯收入为2260元，城镇居民人均可支配收入为9268元，分别增长10.1%和12%。虽然近年来发展速度加快，但由于基数小总量少，我省仍是一个经济欠发达省份，2006年生产总值和财政收入水平均居全国第20位，城乡居民收入水平分别仅为全国平均水平的79%和63%。
    新阶段以来，在国务院扶贫办的大力支持下，在省委、省政府的正确领导下，我省坚持以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局，按照“政府主导、统筹规划、多元投入、社会参与”的大扶贫工作思路，整合扶贫资源，夯实各级责任,加强部门协作，动员全社会力量，坚持连片开发，大力实施“一体两翼”扶贫战略，以整村推进为主体的各项扶贫工作取得了显著成效，加快了贫困地区农业和农村经济发展，为贫困地区建设新农村、构建和谐社会奠定了坚实基础。
    一、组织大扶贫、整合扶贫资源，是加快缓解和消除贫困的现实选择
    我省是全国著名的革命老区，也是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的经济欠发达地区。新阶段扶贫开发之初，全省有国家扶贫重点县50个、省级扶贫重点县27个，有扶贫重点村 10700个，有贫困人口817万人，其中385万人未解决温饱、123万人需要异地搬迁，扶贫任务十分繁重。多年来，国务院扶贫办对我省扶贫开发工作给予了大力支持，但由于经济发展滞后，地方财政和群众投入的能力十分有限，资金的严重短缺和繁重的扶贫任务成为我省扶贫开发的一个突出矛盾。按照目前中、省专项财政扶贫资金的投入规模和补贴标准，仅完成重点村建设和移民搬迁任务平均每年的缺口就达2亿多元。要如期完成十年扶贫任务，单靠专项扶贫资金和扶贫部门的力量是不行的，必须组织动员更多的力量参与到扶贫开发中来，走出一条大扶贫的新路子。
    受资金投入的制约，前些年，我省整村推进扶贫的专项投入标准不高，扶持项目较少，建设水平较低，远不能满足农村经济社会发展的需要。党的十六届五中全会提出要努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，使农村整体面貌得到较大改观，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，确保全面小康社会目标的实现。随着贫困地区新农村建设的逐步推进，整村推进扶贫低标准投入与新农村建设高标准要求不适应的矛盾日益突出，客观形势要求我们在整村推进扶贫中必须进一步丰富建设内容，提高建设标准。所以，如何加大投入力度，也是当前我省提高整村推进扶贫水平、促进贫困地区新农村建设中需要迫切解决的一个问题。
    目前，我国整体上已进入“工业反哺农业、城市支持农村”的新的发展阶段，国家高度重视“三农”工作，各方面扶持“三农”的力度越来越大。随着经济社会的发展，一些地方的财力状况正在逐步有所好转，国民收入分配结构有了一定的调整空间。同时，社会上一部分先富裕起来的群体的社会责任感越来越强，扶贫济困的热情高涨。总体上看，现阶段扶贫开发的环境越来越好，各方面投入贫困地区的项目资金越来越多。在这样的新形势下，如何抓好宣传动员，搞好组织引导，做好协调服务，整合好各种可利用的资源，走大扶贫之路，既是解决我省扶贫资金短缺问题，加大整村推进投入力度，推进贫困地区新农村建设的有效措施，也是解决目前支农项目资金多头管理、投入分散、使用整体效益不高矛盾的现实需要。目前，我省整合扶贫资源，走大扶贫之路的实践，得到了社会各方面的大力支持，受到了各级党政的充分肯定。
    二、完善机制，搭建平台，积极开创大扶贫工作新局面
    面对新阶段扶贫开发的繁重任务，为了顺利推进各项工作，不断提高扶贫开发水平，我省认真分析前进中面临的新形势、新情况和新问题，下功夫破解扶贫开发投入不足的问题，在全面总结过去经验的基础上，从落实科学发展观和统筹城乡发展的战略高度出发，及时调整工作思路，强化工作措施，创新扶贫理念，围绕“连片开发、板块推进”的工作思路，探索建立了“党委政府推动、相关部门联动、社会各方互动、群众主体行动”的工作机制，初步形成了大扶贫工作局面，合力推进了新阶段扶贫开发的深入开展。
   （一）加强组织领导，建立各级党委政府齐抓共管的行政推动机制。扶贫开发不仅是一项重要的经济工作，而且是一项政治任务，是各级党委和政府义不容辞的历史责任。多年来，省委、省政府一直对农村贫困问题十分重视，特别是近年来采取一系列措施，加强组织领导，统一思想认识，分解工作任务，落实工作责任，真正做到了“省负总责、县抓落实”，形成了全省上下齐抓共管的扶贫开发新局面。
    一是理清思路，突出重点。根据贫困人口的分布特点和各地的贫困程度，我省提出了“连片开发、板块推进”的战略思路，将贫困人口集中、贫困程度较深的陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、陕南秦巴中高山区“三大块”和关中沿秦岭北麓、渭北旱腰带“两条线”作为扶贫开发的重点，集中力量予以扶持。针对贫困人口不同的致贫因素，我们按照开发式扶贫方针和“一体两翼”扶贫战略，坚持分类指导，稳定建立和规范实施了不同的扶贫项目。一是按照“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整村推进”的思路，对那些具备生存条件、可以就地扶持脱贫的村，以基础设施建设、主导产业开发、村容村貌整治和班子建设为重点，实施了重点村建设项目，进行整村推进扶贫。二是按照“政府引导、农户自愿，统一规划、有土安置”思路，对于那些居住偏远、无法就地脱贫的特困人口，实施了移民扶贫项目，以改善居住条件为重点，从根本上改变搬迁户的生存与发展环境。三是按照“市场导向、项目覆盖、龙头带动、贷款扶持”的思路，针对贫困户发展生产缺乏资金的实际，实施了产业化扶贫项目，通过小额扶贫贷款项目和农副产品加工项目，带动贫困户增加收入。今年，我们在全面调研的基础上，又提出实施“百万贫困户增收工程”，省政府决定从2008年开始实施，目前正在制定实施方案。四是按照“政府主导、市场运作、培训就业、跟踪服务”的思路，针对贫困户劳动力在市场经济中就业和创业能力低的实际，实施了“雨露计划”专业技能培训项目，引导他们向城市和非农产业转移。同时，按照“实际、实用、实效”的思路，针对不同经济区域和主导产业发展的需要，实施了农业先进适用技术培训项目，提高贫困户发展农业生产的科技水平。五是按照“领导带头、部门包抓、定点帮扶、社会参与”的思路，实施了“两联一包”扶贫项目，组织党政机关、企事业单位开展了定点扶贫活动。
    二是加强领导，健全机构。我省各级都成立了扶贫开发组织机构，历任省长亲自担任省扶贫开发领导小组组长，各市、县也都成立了党政一把手任组长的扶贫领导小组，协调解决扶贫开发中的重大问题。省、市两级和各扶贫重点县都单设了扶贫办（局），纳入同级政府部门序列进行管理，专门负责扶贫开发的组织实施和日常管理工作。部分市县还在重点贫困乡（镇）成立了扶贫办。
    三是明确任务，落实责任。按照《中国农村扶贫开发纲要》的总体部署，2002年初，省政府制定实施了《陕西省农村扶贫开发规划》，明确了扶贫开发工作的范围对象、目标任务和政策措施，为我省新阶段扶贫开发工作指明了方向。为了推进《纲要》和《规划》的深入实施，2005年8月，省委、省政府又做出了《关于进一步加强新阶段扶贫开发工作的决定》，对扶贫开发进行了再动员、再部署。今年3月，省委、省政府又出台了《关于加大扶贫资源整合力度，实施区域板块开发，提高整村推进实效，促进贫困地区社会主义新农村建设的意见》，进一步落实了各级党委、政府和各部门在整村推进扶贫中整合扶贫资源的任务和责任。在中央扶贫资金逐年加大投入的同时，2006年我省省级财政用于扶贫开发的专项配套资金增加到1.05亿元，市县两级财政投入的专项扶贫资金也超过了2亿元。
    四是会议部署，行政推动。省委、省政府多次召开全省扶贫开发工作会议，举办扶贫重点县委书记（县长）培训班等，特别是2006年8月，省委在榆林召开了陕北建设委员会（扩大）会议，专门研究了陕北老区的扶贫开发和跨越发展问题，提出要从投入、项目、人才、政策上四倾斜，加大对陕北、陕南老区和贫困地区的扶持力度。省扶贫开发领导小组也每年召开全体会议，研究解决扶贫开发工作中的重大问题。另外，省上还多次召开了全省整村推进现场会、“雨露计划”现场会、扶贫移民现场会等专题会议。通过开会动员造势，以会代训部署等，目前省、市、县各级党委、政府都把扶贫开发纳入了经济社会发展的重要议事日程，建立了党政一把手负责制，全省扶贫开发在政府主导、行政推动下进入了最好的发展阶段。
    （二）加强协调配合，建立各种支农项目资金整合的部门联动机制。扶贫开发不能单打一，必须动员各部门合力推进。实践使我们认识到，凡是那些整村推进扶贫效果显著的村，都是各方面支农项目资金捆绑使用搞得好的村。随着新阶段扶贫开发的深入推进，我省提出了整合支农项目资金、加大投入力度的思路，并通过积极探索完善，逐步建立了整村推进搭台、相关部门联动、共下一盘棋的扶贫开发机制。
    第一，抓点示范，探索经验。随着“八七”扶贫攻坚计划的完成，我省大面积的区域性贫困问题明显缓解，大分散、小集中的特点开始凸现，贫困人口主要集中在了那些贫困村。我们把全省范围的10700个较为贫困的村确定为扶贫开发工作重点村，作为新阶段扶贫开发的主战场。2001年，我省在不同地区选择了138个重点村，每村安排30万元专项资金，开展了整村推进扶贫试点工作。试点证明，整村推进是新阶段扶贫开发的有效途径，整合资源是提高整村推进扶贫效果的关键所在。2002年，我省在试点的基础上，在全省范围全面启动实施了以重点村建设为主的整村推进扶贫工作。随后制定印发了《关于搞好扶贫开发工作重点村建设的通知》，提出了“五到村”（即水利部门引水到村，电力部门送电到村，计划、交通部门通路到村，邮政、电讯部门通邮、通话到村，广电部门广播电视到村）的政策要求。同年，省政府又专题召开了全省整村推进扶贫现场会，推广商洛市整合扶贫资源、推进重点村建设经验，要求各级党委、政府加大统筹协调力度，探索资金捆绑使用、部门联合作战的新机制，确保重点村建设顺利推进。
    第二，强化责任，稳步推进。整合扶贫资源，加快整村推进扶贫进程，重点在县，关键在于加强领导。2003年以来，我省各地以落实党政领导包扶责任为切入点，在整村推进扶贫中普遍实行了“四个一”（一名县级领导挂帅，一个部门包扶，一本实施方案，一套建设班子）的制度，并作为政府目标责任考核的重要内容，有力促进了资源整合和整村推进扶贫工作的开展。2004年6月，省委、省政府办公厅转发了略阳县委、县政府《关于强化领导责任、整合扶贫资源，推进新阶段扶贫开发工作的决定》。９月，省委、省政府又在略阳县举办了全省扶贫重点县县委书记（县长）培训班，推广略阳经验，使全省的整村推进扶贫资源整合工作迈入了全面推进阶段。2005年8月，省委、省政府做出了加强扶贫开发工作的《决定》，进一步夯实了各级党委、政府责任，使我省整村推进扶贫的资源整合工作再次掀起高潮，涌现出安康、咸阳、商洛等一批党政一把手亲自抓落实，扶贫开发领导小组统一研究审定支农项目，整合扶贫资源的先进典型。
    第三，完善机制，提高成效。为了把扶贫开发与建设新农村、构建和谐社会紧密结合起来，去年我省组织开展了以整合扶贫资源为重点的大调研活动。在此基础上，今年3月份，省委、省政府制定出台了加强扶贫资源整合的《意见》，提出了“资金捆绑、县为平台，明年计划、今年研究，县长（书记）协调、部门上报”的整合机制和方法，使全省的扶贫资源整合工作正式走上了有据可依、有章可循、规范运作的轨道。在工作中，我们注意从三个方面抓起：一是内部整合，从自身抓起。我们首先注意抓好自身掌管资源的整合工作，统筹安排好扶贫项目中各子项目间的整合、扶贫开发与农业综合开发项目的整合、国内扶贫与外资扶贫的整合。围绕整村推进扶贫这个主体，扶贫重点村在哪里安排，移民搬迁、“雨露计划”、小额信贷、社会扶贫、外资扶贫、农业综合开发等项目就跟踪倾斜到哪里，实现了扶贫系统自身项目的整合与统一。二是部门协作，从省上抓起。为了从省级层面给支农项目资金实现整合创造条件，去年以来，我们在国务院扶贫办等10部委印发的《关于共同做好整村推进扶贫开发构建和谐文明新村的意见》的指导下，先后会同交通、水利、建设、农业、科技、卫生、组织、电力、商务等省级部门联合发文，就整村推进扶贫中共同做好贫困村的道路建设、人畜饮水、村庄规划、沼气建设、科技培训、医疗卫生、班子建设、农村用电和市场建设等工作，明确了分工，夯实了责任，落实了措施，建立和完善了省级部门的资源整合机制。三是落到实处，从县上抓起。我们认为，资源整合关键要落实好县委、县政府的责任。根据我国现行的财政投资计划管理体制，支农财政资金多部门管理，从中央到省、市都不好集中，当年计划县级基本无权调整。如何解决好这一矛盾，把项目资金捆绑落到实处，我们提出，在上报下年度计划前，即开始研究项目资金捆绑，把实质性的捆绑工作做在上报计划之前。为了发挥扶贫资金的优势，使扶贫部门掌握主动权，由县扶贫部门在每年6月份左右按新阶段扶贫规划提出下年度准备实施的扶贫重点村名单，并报县委、县政府。再由县长（或书记）召集会议协调，把重点村名单交给各涉农部门，由各部门按照职能分别向省市主管部门编报项目资金计划，抓好组织实施工作，切实把“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”落到实处。据测算，一个重点村的资金整合如果能达到150—200万元，才算是真整合，否则就很难发挥各种资金的聚合效应。只有这样，整村推进才能见到实效，落后面貌才能真正得到改变。
   （三）加强动员服务，建立各方面力量积极参与的社会互动机制。扶贫开发是党和政府的任务，也是全社会的共同责任。近年来，我省充分发挥政府的政治优势，加强宣传动员和组织引导工作，使消除贫困、构建和谐的思想在全社会形成了共识，初步建立了“领导干部带头、机关单位参扶、非政府组织参与、企业个人参加、外部力量援助”的社会扶贫工作新格局。我省还成立了省政府下乡联县扶贫办公室，专门负责组织实施社会扶贫工作。
    第一，发挥带动作用，组织领导干部抓点。在聘请在京70多位副部级以上老领导担任陕西扶贫顾问的同时，我省组织现职40多名省级领导每人联系一个扶贫重点县，包扶一个贫困村，他们率先垂范，经常深入扶贫联系点调查研究扶贫工作,亲自协调争取资金，主持解决实际问题，为全省广大党员干部扶贫帮困树立了榜样，起到了表率示范作用。
    第二，加强协调管理，组织机关单位参扶。一是配合做好中央机关的来陕扶贫工作。目前，中央19个国家机关和企事业单位在我省34个国家扶贫重点县开展定点扶贫工作，先后有1050名领导干部来陕考察指导扶贫工作，320名干部来陕蹲点扶贫，筹措各类扶贫资金1.68亿元，帮助建设扶贫项目1760个，把中央的关怀送到了贫困地区，促进了贫困地区发展。二是组织省级单位开展定点扶贫工作。省委、省政府专门印发了《关于做好新阶段省级机关、企事业单位“两联一包”扶贫工作的通知》，组织省级680个机关、企事业单位开展“两联一包”扶贫工作，每个单位联系一个扶贫重点县、联系一个贫困乡镇、包扶一个重点贫困村，不脱贫不脱钩。同时，我们与省委组织部每年还从77个扶贫团的牵头单位中选拔77名处级干部到77个扶贫重点县挂职担任县委副书记或副县长，专司扶贫。省上还印发了《关于落实省级“两联一包”扶贫工作有关政策的通知》，落实了下乡扶贫干部的政治和生活待遇，并将省级“两联一包”扶贫工作情况纳入了省政府对省级各部门年度工作进行督察考评的范围。据统计，2006年省级单位共派出下乡扶贫干部2900多人，投入各类扶贫资金2.46亿元，捐赠物资价值1576万元，实施扶贫开发项目2518个，有力地促进了所帮扶贫困地区的经济社会发展和群众脱贫致富。三是各市、县也组织同级党员领导干部和机关、企事业单位开展了定点扶贫。实践证明，机关单位的定点扶贫不仅加快了贫困地区发展，而且锻炼了干部，改进了作风，密切了党群干群关系，是扶贫开发的一条有效举措。
    第三，加强配合服务，引导非政府组织参与。近年来，我们充分发挥非政府组织动员、挖掘社会扶贫资源的潜力，收到了良好效果。省扶贫基金会先后无偿投入500多万元资助贫困学生1.2万多名，援建小学3所，培训农民3万人次；省慈善协会募集善款在贫困地区建设“慈安桥”283座，建设慈安水窖（井）5000多眼，扶持孤老孤儿7000多人，资助各类贫困学生2.7万名，免费为2000多名患者实施了唇腭裂矫治手术；省希望工程办公室筹资1.5亿多元，救助失学儿童5万名，援建希望小学650余所，有力地推动了贫困地区基础教育的发展；省妇联实施“红凤工程”， 资助1400多名贫困女大学生完成了学业，并实施“春蕾计划”，使全省2.5万名贫困家庭失学女童重返校园。
    第四，加强宣传引导，动员企业个人参加。在组织好国有企业定点扶贫的同时，我们与省委统战部、省工商联积极协调，首批动员组织了32家大型民营企业与32个贫困村结成了对子，开展了一对一帮扶活动。有条件的市县也组织开展了民企扶贫活动，特别是府谷县和神木县开展“百名企业帮扶百个贫困村”活动，动员组织煤炭、建筑等民营企业回报社会，参与扶贫开发和贫困地区新农村建设，现已分别落实到位帮扶资金1.1亿元和7000多万元，涌现出了高乃则、刘彪等一批致富思源、回报社会的民营企业家典型。在典型带动下，目前我省民营企业和企业家的社会责任感越来越强，他们回报社会、反哺农业、支持农村、参与扶贫的行为正在变成一种自觉行动和发展趋势。
    第五，加强合作交流，争取外部力量援助。在东西协作扶贫方面，江苏省10个市、53个县（区）对口援助我省9个市、56个县（区），开展挂钩扶贫协作，累计捐资2.95亿元、捐物4.06亿元，使这些贫困地区的脱贫致富和发展步伐进一步加快，充分感受到了东部发达地区的关怀和温暖。在外资扶贫方面，在国务院扶贫办的帮助和指导下，我省全面完成了秦巴世行扶贫项目建设任务，并顺利通过世行和国家项目办的验收评价，被认为是“可以复制的样板项目，其主要经验和做法可以在世界其他地方广泛应用和推广”。完成了亚行榆林贫困农户参与黄河流域洪水控制项目、世行柞水参与式监测评估项目等外资项目实施，世行白水社区主导型扶贫试点项目、韩国协力团淳化技术援助项目、华一银行旬邑扶贫重点村产业开发项目等也正在按计划实施。经过积极努力，世行五期扶贫项目已落实了配套、还贷、前期费用和项目机构建设等问题，顺利通过了世行探索团的项目识别，得到了世行准备团的充分肯定和好评，目前已进入项目可行性研究阶段。此外，我们还建成开通了“陕西扶贫国际合作网站”，配合国务院扶贫办较好地完成了多次国际扶贫培训与研讨班有关任务，加强了扶贫领域的对外交流与合作。通过实施外资扶贫项目，不仅弥补了我省扶贫资金的投入不足，还引进了国外先进的管理经验，对加强和改进我省扶贫项目的管理水平产生了积极影响。
   （四）加强宣传引导，建立群众全程参与项目实施的主体行动机制。贫困群众既是扶贫开发成果的受益主体，也是扶贫开发实施的投入主体。新阶段以来，我省以整村推进扶贫的规划编制和实施为标志，全面开展了参与式扶贫开发工作，建立“规划制定以群众意愿为主、规划实施以群众力量为主、项目验收以群众评价为主”的机制，充分发动贫困群众在扶贫开发中发挥出主体作用。
    一是尊重主体意愿，组织群众参与规划制定。在整村推进扶贫规划制定中，我们采取多种形式，向群众全面宣传国家扶贫开发的方针政策，召开村民代表大会，充分发动群众讨论，广泛吸收群众意见，充分反映群众意愿，把贫困户的认定、扶贫项目的选定等权利真正交还群众，使扶贫开发真正实现了由自上而下到自下而上、由政府定调子到群众自己说了算的转变，也使群众从整村推进扶贫一开始就“当家作主”，发挥出了主体作用。
    二是发挥主体力量，组织群众参与规划实施。我省把扶贫规划的实施作为村民自治的一个重要内容，建立了由村干部、各类农户代表、包村扶贫干部等组成的规划实施小组和监督小组，让群众充分地享有知情权、参与权、管理权和监督权，全程参与扶贫项目的实施、管理和监督。特别是在“五改三建一推广”（“五改”即改水、改厕、改圈、改灶、改路，“三建”即建家、建园、建窖，“一推广”即推广沼气）项目的实施中，广大群众发扬自力更生、艰苦奋斗的延安精神，按照“一事一议”的办法，积极投工投劳，踊跃参与项目建设，真正成为了建设家乡、改变家乡落后面貌的主体力量。据调查，我省在整村推进扶贫中，广大群众的筹资投劳占到了整村推进扶贫总投入的40%以上，均超过了国家和社会的投入力度。在整村推进扶贫的前期准备阶段，我们提倡实行竞争立项制度，哪些贫困村的群众积极性高、项目自筹到位、班子建设有力，就优先扶持建设哪些贫困村，进一步调动了贫困村干部群众参与开发的积极性。
   三是注重主体评价，组织群众参与项目验收。我们把贫困户满意不满意、支持不支持，作为检验和衡量扶贫开发工作成效的一个重要标准。在检查验收时，我们不仅要查看档案资料，还要深入实地察看，进村入户走访，广泛听取受益群众和周围群众的意见。特别是对移民搬迁和重点村建设中的到户项目，验收结论必须得到搬迁贫困户和村民代表的认可，群众不满意坚决不予通过验收。
   （五）优化资源配置，实施连片开发、板块推进扶贫战略。在加强资源整合工作，提高单个贫困村整村推进扶贫建设标准的同时，为了进一步提升扶贫开发的水平和层次，我省提出了连片开发、板块推进的扶贫战略，将分散布点、分散投入改为集中布点、集中投入，使扶贫开发的整体水平大大提高，贫困地区的整体面貌得到有效改善。
    一是突出投入重点，对连片贫困地区进行集中扶持。陕北白于山区等“三大块、两条线”集中了全省98%的扶贫重点县、83%的扶贫重点村和80%的贫困人口。我省把这“五大板块”作为新阶段扶贫开发的重点，各项扶持措施集中予以倾斜，6年来累计投入中省专项财政扶贫资金19亿元、投放信贷扶贫资金57亿元、安排省级帮扶单位698个，安排外资项目2.2亿元，分别占到全省总规模的77%、93%、88%和99%，使这些地区的经济社会面貌发生很大变化。
    二是加大地方投入，对局部地区的特殊贫困区域实行特殊扶持政策。在省上的政策引导下，我省各地在地方经济逐步好转的同时，适应构建和谐社会和新农村建设的新形势，积极落实科学发展观，调整国民收入分配结构，把解决辖区内的连片贫困问题提上了议事日程，加快了扶贫开发步伐。咸阳市下功夫解决辖区内渭北旱腰带四县区32个乡镇的连片贫困问题，近年来连续安排市本级财政资金7000多万元，实施了以移民搬迁和基础设施建设为主的旱腰带扶贫开发工作，使这一区域的基础设施条件明显改善，贫困户人居环境从根本上得到了改变。延安市近三年来市县两级财政安排了5.1亿元用于辖区内黄河沿岸和白于山区的扶贫开发，使“两区”8个县35个乡镇的基础设施、产业开发、社会事业都得到跨越发展，贫困人口大幅度减少。宝鸡市为了解决西部山区的贫困问题，实施了“突破西山战略”，设立“扶贫特区”，市财政每年安排专项资金2000多万元。榆林市财政也安排3000万元的扶贫开发专项资金，加大了对所辖白于山区的投入力度。西安市每年安排1300多万元用于秦岭北麓山区的扶贫开发工作。目前，重视连片贫困问题，加大扶贫开发投入，正在成为我省各地的自觉行动。
    三是坚持连片开发，对扶贫项目进行集中布点、同步实施。资源整合做大了资金“拼盘”，但如果搞平均主义、分散布点，那么整村推进扶贫的效益就只体现在一个一个的“点”上，很难在“面”上取得整体效益。鉴于此，我省及时提出了连片开发的工作思路，要求各地对同一流域、同一乡镇的扶贫重点村进行集中安排和同步实施，并尽可能将其它扶贫项目和支农项目跟踪捆绑安排。实践证明，这一做法有利于整合资源、形成合力，有利于由点到面、扩大扶贫开发效益，有利于集中投入、更多更好更快地解决贫困地区的实际问题。
     三、组织大扶贫、整合扶贫资源，加快了贫困地区新农村建设步伐
     我省通过实施大扶贫，不断探索完善资源整合机制，以整村推进为主体的扶贫开发工作呈现出又好又快的发展势头，有效地促进了贫困地区社会主义新农村建设。目前，贫困地区基础条件明显改善，主导产业快速发展，社会事业不断进步，群众生活水平进一步提高。2006年底，全省贫困地区农民人均纯收入较2000年底增加572元，达到了1881元；人均占有粮食达到398公斤。6年来累计解决了233万人的温饱问题，帮助353万贫困人口实现了脱贫。
    第一，大扶贫和资源整合，有效提高了我省扶贫开发的投入强度。据统计，2006年全省用于在建和续建重点村整村推进扶贫的各类资金达44.3亿元，其中，投入专项财政扶贫资金4.6亿元、捆绑扶贫系统内部其它项目资金2.5、投入社会帮扶资金2.1亿元、整合其它涉农部门项目资金13.2亿元、各市、县配套投入3亿元、群众筹资及投工折资18.9亿元。新阶段之初我省平均每个重点村建设投入资金不足50万元，2006年建成的重点村平均投资达到122万元，预计去年和今年新启动的重点村建成后平均投资可达到150万元以上。
    第二，大扶贫和资源整合，有力推进了贫困地区新农村建设的又好又快发展。对于贫困地区和贫困村来说，整村推进扶贫就是新农村建设。受资金投入的制约，2004年以前我省每年新启动建设的扶贫重点村不足1000个，去年达到了1331个。全省六年来累计启动建设重点村5757个，搬迁贫困人口55万，实施“雨露计划”培训19.2万人，每年完成贫困农民农业实用技术培训150万人（次），扶持建设贫困乡镇卫生院500个，投放39.7亿元小额到户贷款和21.8亿元项目贷款。贫困地区新修乡村公路3.62万公里，新增输变电线路3.25万公里，新增基本农田267.8万亩，解决了404.5万人、197.3万头大家畜的饮水困难。随着投入的增加，扶贫重点村整村推进的内容不断丰富，过去想办而不能办的事情基本得到解决。已建成的重点村，基础设施条件明显改善，主导产业培育壮大，群众收入大幅度增长，社会事业有了新的发展，成为我省贫困地区的一条亮丽风景线。旬邑、宜川等县，已建成的重点村成为当地新农村建设的示范样板。
    第三，大扶贫和资源整合，积极促进了和谐社会建设。通过开展大扶贫和资源整合，不仅有效地促进了贫困地区农业增效、农民增收和农村发展，缩小了贫富差距，促进了全省经济的协调快速发展，而且使贫困地区和贫困群众切身感受到了党和政府的关怀，感受到了社会大家庭的温暖，分享到了国家现代化建设和改革开放的成果，密切了人民群众与党和政府的关系，促进了城乡、区域的协调发展，使社会成员之间的关系更加和睦，为保持我省社会的长期和谐稳定发挥了积极作用。
    第四，大扶贫和资源整合，较好地提升了扶贫开发的社会地位。通过开展大扶贫和资源整合，大大提高了以整村推进为主体的新阶段扶贫开发成效，让贫困群众真正得到了实惠、摆脱了贫困，为党的事业添了彩，为我们扶贫系统争了光。同时，也彰显了扶贫开发在建设新农村、构建和谐社会中的重要作用，提升了扶贫部门的社会地位，使我们的工作成为贫困地区各级党委、政府建设和谐社会和新农村的重要抓手，受到了社会各方面的普遍重视，赢得了广大群众的热烈欢迎。
    四、组织大扶贫、整合扶贫资源的几点启示
    一是要搭建好一个平台。大扶贫和资源整合首先要有一个极具粘合力和可供创造发挥的平台。这个平台可以是单一的项目，但最好是一个村、一个流域或者一个乡镇。一方面，扶贫重点村建设任务繁重，只有综合开发、整村推进，才能满足贫困群众多方面的需要，提高工作实效；另一方面，只有进行综合开发，实施整村推进，才能为各方面力量开展支农帮农活动提供广阔的舞台。在贫困地区，目前实施的整村推进扶贫，既是新农村建设的好抓手，也是组织大扶贫、整合各方面资源、回报社会的好平台。
    二是要把握好五个原则。开展大扶贫，动员各方面力量，整合各种资源，一是不能搞拉郎配，不能挫伤各方面的积极性，要靠项目来动员整合，靠效益来动员整合，靠真真正正为老百姓办实事来动员整合；二是不能闯红灯，不能硬整合，要尊重有关政策规定，真正做到渠道不乱、用途不变；三是不能贪功、不能争功，要各尽其力、各记其功、共建共享；四是不能缺位、不能越位，要树立联合共建观念，既当好主角，又当好配角，强化补位补台意识，搞好协作配合，实现双赢、多赢；五是不能垒大户，不能锦上添花，要瞄准贫困，逐村推进，连片开发，普遍受益。   
    三是要强化县级主体责任。县一级处于“三农”工作的前沿，既是组织者也是实施者，具有承上启下的枢纽作用，是抓落实的最重要环节，也是组织大扶贫、整合各方面资源的关键所在。只要县一级切实负起责任，县委书记或县长把扶贫开发工作亲自拿在手上，加大组织协调力度，大扶贫的局面就能形成，资源整合就大有可为，整村推进扶贫就能取得新进展，贫困地区社会主义新农村建设的目标就一定能够实现。
    四是要做好宣传服务工作。不宣传社会上对扶贫就不够了解，参与了扶贫不宣传也会挫伤大家的积极性。如何参与，我们要主动做好全面细致的服务，多出点子，多想办法，帮助他们搞好帮扶规划、选准帮扶项目、实施好帮扶项目。宣传到位了，全社会对扶贫的认识就提高了，社会责任感也就强了；服务到位了，大家关注、支持、参与扶贫的心灵就被感化了。这样，一个大扶贫和资源整合的氛围就形成了。
    总之，我省虽然在组织大扶贫、整合扶贫资源方面做了一些工作，但与兄弟省、市相比差距还很大，我们决心在国务院扶贫办的指导下，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十七大精神，按照这次研究班的要求，虚心学习兄弟省市先进经验，坚持与时俱进，不断开拓创新，进一步提高我省扶贫开发工作水平，努力为建设社会主义新农村、发展现代农业、构建和谐社会做出新的贡献。