全国贫困地区
构建和谐社会第四期专题研究班陕西省
省、市、县、村经验材料
（2007年12月）
整合资源 连片开发 板块推进
以大扶贫促进贫困地区新农村建设
陕西省扶贫办
陕西地处祖国内陆腹地，土地面积20.56万平方公里，由北向南分为陕北黄土高原、关中平原和陕南秦巴山地三大块。总人口3735万人，其中乡村人口2273.9万人，辖10个设区市和杨凌农业高新技术产业示范区、107个县（市区）、1747个乡镇（街道办事处）、27888个行政村。2006年，实现生产总值4383.9亿元，比上年增长12.7%；财政总收入696.8亿元，其中地方财政收入362.1亿元，分别增长31.7％和31.5％；农民人均纯收入为2260元，城镇居民人均可支配收入为9268元，分别增长10.1%和12%。虽然近年来发展速度加快，但由于基数小总量少，我省仍是一个经济欠发达省份，2006年生产总值和财政收入水平均居全国第20位，城乡居民收入水平分别仅为全国平均水平的79%和63%。
新阶段以来，在国务院扶贫办的大力支持下，在省委、省政府的正确领导下，我省坚持以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局，按照“政府主导、统筹规划、多元投入、社会参与”的大扶贫工作思路，整合扶贫资源，夯实各级责任,加强部门协作，动员全社会力量，坚持连片开发，大力实施“一体两翼”扶贫战略，以整村推进为主体的各项扶贫工作取得了显著成效，加快了贫困地区农业和农村经济发展，为贫困地区建设新农村、构建和谐社会奠定了坚实基础。
一、组织大扶贫、整合扶贫资源，是加快缓解和消除贫困的现实选择
我省是全国著名的革命老区，也是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的经济欠发达地区。新阶段扶贫开发之初，全省有国家扶贫重点县50个、省级扶贫重点县27个，有扶贫重点村 10700个，有贫困人口817万人，其中385万人未解决温饱、123万人需要异地搬迁，扶贫任务十分繁重。多年来，国务院扶贫办对我省扶贫开发工作给予了大力支持，但由于经济发展滞后，地方财政和群众投入的能力十分有限，资金的严重短缺和繁重的扶贫任务成为我省扶贫开发的一个突出矛盾。按照目前中、省专项财政扶贫资金的投入规模和补贴标准，仅完成重点村建设和移民搬迁任务平均每年的缺口就达2亿多元。要如期完成十年扶贫任务，单靠专项扶贫资金和扶贫部门的力量是不行的，必须组织动员更多的力量参与到扶贫开发中来，走出一条大扶贫的新路子。
受资金投入的制约，前些年，我省整村推进扶贫的专项投入标准不高，扶持项目较少，建设水平较低，远不能满足农村经济社会发展的需要。党的十六届五中全会提出要努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，使农村整体面貌得到较大改观，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，确保全面小康社会目标的实现。随着贫困地区新农村建设的逐步推进，整村推进扶贫低标准投入与新农村建设高标准要求不适应的矛盾日益突出，客观形势要求我们在整村推进扶贫中必须进一步丰富建设内容，提高建设标准。所以，如何加大投入力度，也是当前我省提高整村推进扶贫水平、促进贫困地区新农村建设中需要迫切解决的一个问题。
目前，我国整体上已进入“工业反哺农业、城市支持农村”的新的发展阶段，国家高度重视“三农”工作，各方面扶持“三农”的力度越来越大。随着经济社会的发展，一些地方的财力状况正在逐步有所好转，国民收入分配结构有了一定的调整空间。同时，社会上一部分先富裕起来的群体的社会责任感越来越强，扶贫济困的热情高涨。总体上看，现阶段扶贫开发的环境越来越好，各方面投入贫困地区的项目资金越来越多。在这样的新形势下，如何抓好宣传动员，搞好组织引导，做好协调服务，整合好各种可利用的资源，走大扶贫之路，既是解决我省扶贫资金短缺问题，加大整村推进投入力度，推进贫困地区新农村建设的有效措施，也是解决目前支农项目资金多头管理、投入分散、使用整体效益不高矛盾的现实需要。目前，我省整合扶贫资源，走大扶贫之路的实践，得到了社会各方面的大力支持，受到了各级党政的充分肯定。
二、完善机制，搭建平台，积极开创大扶贫工作新局面
面对新阶段扶贫开发的繁重任务，为了顺利推进各项工作，不断提高扶贫开发水平，我省认真分析前进中面临的新形势、新情况和新问题，下功夫破解扶贫开发投入不足的问题，在全面总结过去经验的基础上，从落实科学发展观和统筹城乡发展的战略高度出发，及时调整工作思路，强化工作措施，创新扶贫理念，围绕“连片开发、板块推进”的工作思路，探索建立了“党委政府推动、相关部门联动、社会各方互动、群众主体行动”的工作机制，初步形成了大扶贫工作局面，合力推进了新阶段扶贫开发的深入开展。
（一）加强组织领导，建立各级党委政府齐抓共管的行政推动机制。扶贫开发不仅是一项重要的经济工作，而且是一项政治任务，是各级党委和政府义不容辞的历史责任。多年来，省委、省政府一直对农村贫困问题十分重视，特别是近年来采取一系列措施，加强组织领导，统一思想认识，分解工作任务，落实工作责任，真正做到了“省负总责、县抓落实”，形成了全省上下齐抓共管的扶贫开发新局面。
一是理清思路，突出重点。根据贫困人口的分布特点和各地的贫困程度，我省提出了“连片开发、板块推进”的战略思路，将贫困人口集中、贫困程度较深的陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、陕南秦巴中高山区“三大块”和关中沿秦岭北麓、渭北旱腰带“两条线”作为扶贫开发的重点，集中力量予以扶持。针对贫困人口不同的致贫因素，我们按照开发式扶贫方针和“一体两翼”扶贫战略，坚持分类指导，稳定建立和规范实施了不同的扶贫项目。一是按照“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整村推进”的思路，对那些具备生存条件、可以就地扶持脱贫的村，以基础设施建设、主导产业开发、村容村貌整治和班子建设为重点，实施了重点村建设项目，进行整村推进扶贫。二是按照“政府引导、农户自愿，统一规划、有土安置”思路，对于那些居住偏远、无法就地脱贫的特困人口，实施了移民扶贫项目，以改善居住条件为重点，从根本上改变搬迁户的生存与发展环境。三是按照“市场导向、项目覆盖、龙头带动、贷款扶持”的思路，针对贫困户发展生产缺乏资金的实际，实施了产业化扶贫项目，通过小额扶贫贷款项目和农副产品加工项目，带动贫困户增加收入。今年，我们在全面调研的基础上，又提出实施“百万贫困户增收工程”，省政府决定从2008年开始实施，目前正在制定实施方案。四是按照“政府主导、市场运作、培训就业、跟踪服务”的思路，针对贫困户劳动力在市场经济中就业和创业能力低的实际，实施了“雨露计划”专业技能培训项目，引导他们向城市和非农产业转移。同时，按照“实际、实用、实效”的思路，针对不同经济区域和主导产业发展的需要，实施了农业先进适用技术培训项目，提高贫困户发展农业生产的科技水平。五是按照“领导带头、部门包抓、定点帮扶、社会参与”的思路，实施了“两联一包”扶贫项目，组织党政机关、企事业单位开展了定点扶贫活动。
二是加强领导，健全机构。我省各级都成立了扶贫开发组织机构，历任省长亲自担任省扶贫开发领导小组组长，各市、县也都成立了党政一把手任组长的扶贫领导小组，协调解决扶贫开发中的重大问题。省、市两级和各扶贫重点县都单设了扶贫办（局），纳入同级政府部门序列进行管理，专门负责扶贫开发的组织实施和日常管理工作。部分市县还在重点贫困乡（镇）成立了扶贫办。
三是明确任务，落实责任。按照《中国农村扶贫开发纲要》的总体部署，2002年初，省政府制定实施了《陕西省农村扶贫开发规划》，明确了扶贫开发工作的范围对象、目标任务和政策措施，为我省新阶段扶贫开发工作指明了方向。为了推进《纲要》和《规划》的深入实施，2005年8月，省委、省政府又做出了《关于进一步加强新阶段扶贫开发工作的决定》，对扶贫开发进行了再动员、再部署。今年3月，省委、省政府又出台了《关于加大扶贫资源整合力度，实施区域板块开发，提高整村推进实效，促进贫困地区社会主义新农村建设的意见》，进一步落实了各级党委、政府和各部门在整村推进扶贫中整合扶贫资源的任务和责任。在中央扶贫资金逐年加大投入的同时，2006年我省省级财政用于扶贫开发的专项配套资金增加到1.05亿元，市县两级财政投入的专项扶贫资金也超过了2亿元。
四是会议部署，行政推动。省委、省政府多次召开全省扶贫开发工作会议，举办扶贫重点县委书记（县长）培训班等，特别是2006年8月，省委在榆林召开了陕北建设委员会（扩大）会议，专门研究了陕北老区的扶贫开发和跨越发展问题，提出要从投入、项目、人才、政策上四倾斜，加大对陕北、陕南老区和贫困地区的扶持力度。省扶贫开发领导小组也每年召开全体会议，研究解决扶贫开发工作中的重大问题。另外，省上还多次召开了全省整村推进现场会、“雨露计划”现场会、扶贫移民现场会等专题会议。通过开会动员造势，以会代训部署等，目前省、市、县各级党委、政府都把扶贫开发纳入了经济社会发展的重要议事日程，建立了党政一把手负责制，全省扶贫开发在政府主导、行政推动下进入了最好的发展阶段。
（二）加强协调配合，建立各种支农项目资金整合的部门联动机制。扶贫开发不能单打一，必须动员各部门合力推进。实践使我们认识到，凡是那些整村推进扶贫效果显著的村，都是各方面支农项目资金捆绑使用搞得好的村。随着新阶段扶贫开发的深入推进，我省提出了整合支农项目资金、加大投入力度的思路，并通过积极探索完善，逐步建立了整村推进搭台、相关部门联动、共下一盘棋的扶贫开发机制。
第一，抓点示范，探索经验。随着“八七”扶贫攻坚计划的完成，我省大面积的区域性贫困问题明显缓解，大分散、小集中的特点开始凸现，贫困人口主要集中在了那些贫困村。我们把全省范围的10700个较为贫困的村确定为扶贫开发工作重点村，作为新阶段扶贫开发的主战场。2001年，我省在不同地区选择了138个重点村，每村安排30万元专项资金，开展了整村推进扶贫试点工作。试点证明，整村推进是新阶段扶贫开发的有效途径，整合资源是提高整村推进扶贫效果的关键所在。2002年，我省在试点的基础上，在全省范围全面启动实施了以重点村建设为主的整村推进扶贫工作。随后制定印发了《关于搞好扶贫开发工作重点村建设的通知》，提出了“五到村”（即水利部门引水到村，电力部门送电到村，计划、交通部门通路到村，邮政、电讯部门通邮、通话到村，广电部门广播电视到村）的政策要求。同年，省政府又专题召开了全省整村推进扶贫现场会，推广商洛市整合扶贫资源、推进重点村建设经验，要求各级党委、政府加大统筹协调力度，探索资金捆绑使用、部门联合作战的新机制，确保重点村建设顺利推进。
第二，强化责任，稳步推进。整合扶贫资源，加快整村推进扶贫进程，重点在县，关键在于加强领导。2003年以来，我省各地以落实党政领导包扶责任为切入点，在整村推进扶贫中普遍实行了“四个一”（一名县级领导挂帅，一个部门包扶，一本实施方案，一套建设班子）的制度，并作为政府目标责任考核的重要内容，有力促进了资源整合和整村推进扶贫工作的开展。2004年6月，省委、省政府办公厅转发了略阳县委、县政府《关于强化领导责任、整合扶贫资源，推进新阶段扶贫开发工作的决定》。９月，省委、省政府又在略阳县举办了全省扶贫重点县县委书记（县长）培训班，推广略阳经验，使全省的整村推进扶贫资源整合工作迈入了全面推进阶段。2005年8月，省委、省政府做出了加强扶贫开发工作的《决定》，进一步夯实了各级党委、政府责任，使我省整村推进扶贫的资源整合工作再次掀起高潮，涌现出安康、咸阳、商洛等一批党政一把手亲自抓落实，扶贫开发领导小组统一研究审定支农项目，整合扶贫资源的先进典型。
第三，完善机制，提高成效。为了把扶贫开发与建设新农村、构建和谐社会紧密结合起来，去年我省组织开展了以整合扶贫资源为重点的大调研活动。在此基础上，今年3月份，省委、省政府制定出台了加强扶贫资源整合的《意见》，提出了“资金捆绑、县为平台，明年计划、今年研究，县长（书记）协调、部门上报”的整合机制和方法，使全省的扶贫资源整合工作正式走上了有据可依、有章可循、规范运作的轨道。在工作中，我们注意从三个方面抓起：一是内部整合，从自身抓起。我们首先注意抓好自身掌管资源的整合工作，统筹安排好扶贫项目中各子项目间的整合、扶贫开发与农业综合开发项目的整合、国内扶贫与外资扶贫的整合。围绕整村推进扶贫这个主体，扶贫重点村在哪里安排，移民搬迁、“雨露计划”、小额信贷、社会扶贫、外资扶贫、农业综合开发等项目就跟踪倾斜到哪里，实现了扶贫系统自身项目的整合与统一。二是部门协作，从省上抓起。为了从省级层面给支农项目资金实现整合创造条件，去年以来，我们在国务院扶贫办等10部委印发的《关于共同做好整村推进扶贫开发构建和谐文明新村的意见》的指导下，先后会同交通、水利、建设、农业、科技、卫生、组织、电力、商务等省级部门联合发文，就整村推进扶贫中共同做好贫困村的道路建设、人畜饮水、村庄规划、沼气建设、科技培训、医疗卫生、班子建设、农村用电和市场建设等工作，明确了分工，夯实了责任，落实了措施，建立和完善了省级部门的资源整合机制。三是落到实处，从县上抓起。我们认为，资源整合关键要落实好县委、县政府的责任。根据我国现行的财政投资计划管理体制，支农财政资金多部门管理，从中央到省、市都不好集中，当年计划县级基本无权调整。如何解决好这一矛盾，把项目资金捆绑落到实处，我们提出，在上报下年度计划前，即开始研究项目资金捆绑，把实质性的捆绑工作做在上报计划之前。为了发挥扶贫资金的优势，使扶贫部门掌握主动权，由县扶贫部门在每年6月份左右按新阶段扶贫规划提出下年度准备实施的扶贫重点村名单，并报县委、县政府。再由县长（或书记）召集会议协调，把重点村名单交给各涉农部门，由各部门按照职能分别向省市主管部门编报项目资金计划，抓好组织实施工作，切实把“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”落到实处。据测算，一个重点村的资金整合如果能达到150—200万元，才算是真整合，否则就很难发挥各种资金的聚合效应。只有这样，整村推进才能见到实效，落后面貌才能真正得到改变。
（三）加强动员服务，建立各方面力量积极参与的社会互动机制。扶贫开发是党和政府的任务，也是全社会的共同责任。近年来，我省充分发挥政府的政治优势，加强宣传动员和组织引导工作，使消除贫困、构建和谐的思想在全社会形成了共识，初步建立了“领导干部带头、机关单位参扶、非政府组织参与、企业个人参加、外部力量援助”的社会扶贫工作新格局。我省还成立了省政府下乡联县扶贫办公室，专门负责组织实施社会扶贫工作。
第一，发挥带动作用，组织领导干部抓点。在聘请在京70多位副部级以上老领导担任陕西扶贫顾问的同时，我省组织现职40多名省级领导每人联系一个扶贫重点县，包扶一个贫困村，他们率先垂范，经常深入扶贫联系点调查研究扶贫工作,亲自协调争取资金，主持解决实际问题，为全省广大党员干部扶贫帮困树立了榜样，起到了表率示范作用。
第二，加强协调管理，组织机关单位参扶。一是配合做好中央机关的来陕扶贫工作。目前，中央19个国家机关和企事业单位在我省34个国家扶贫重点县开展定点扶贫工作，先后有1050名领导干部来陕考察指导扶贫工作，320名干部来陕蹲点扶贫，筹措各类扶贫资金1.68亿元，帮助建设扶贫项目1760个，把中央的关怀送到了贫困地区，促进了贫困地区发展。二是组织省级单位开展定点扶贫工作。省委、省政府专门印发了《关于做好新阶段省级机关、企事业单位“两联一包”扶贫工作的通知》，组织省级680个机关、企事业单位开展“两联一包”扶贫工作，每个单位联系一个扶贫重点县、联系一个贫困乡镇、包扶一个重点贫困村，不脱贫不脱钩。同时，我们与省委组织部每年还从77个扶贫团的牵头单位中选拔77名处级干部到77个扶贫重点县挂职担任县委副书记或副县长，专司扶贫。省上还印发了《关于落实省级“两联一包”扶贫工作有关政策的通知》，落实了下乡扶贫干部的政治和生活待遇，并将省级“两联一包”扶贫工作情况纳入了省政府对省级各部门年度工作进行督察考评的范围。据统计，2006年省级单位共派出下乡扶贫干部2900多人，投入各类扶贫资金2.46亿元，捐赠物资价值1576万元，实施扶贫开发项目2518个，有力地促进了所帮扶贫困地区的经济社会发展和群众脱贫致富。三是各市、县也组织同级党员领导干部和机关、企事业单位开展了定点扶贫。实践证明，机关单位的定点扶贫不仅加快了贫困地区发展，而且锻炼了干部，改进了作风，密切了党群干群关系，是扶贫开发的一条有效举措。
第三，加强配合服务，引导非政府组织参与。近年来，我们充分发挥非政府组织动员、挖掘社会扶贫资源的潜力，收到了良好效果。省扶贫基金会先后无偿投入500多万元资助贫困学生1.2万多名，援建小学3所，培训农民3万人次；省慈善协会募集善款在贫困地区建设“慈安桥”283座，建设慈安水窖（井）5000多眼，扶持孤老孤儿7000多人，资助各类贫困学生2.7万名，免费为2000多名患者实施了唇腭裂矫治手术；省希望工程办公室筹资1.5亿多元，救助失学儿童5万名，援建希望小学650余所，有力地推动了贫困地区基础教育的发展；省妇联实施“红凤工程”， 资助1400多名贫困女大学生完成了学业，并实施“春蕾计划”，使全省2.5万名贫困家庭失学女童重返校园。
第四，加强宣传引导，动员企业个人参加。在组织好国有企业定点扶贫的同时，我们与省委统战部、省工商联积极协调，首批动员组织了32家大型民营企业与32个贫困村结成了对子，开展了一对一帮扶活动。有条件的市县也组织开展了民企扶贫活动，特别是府谷县和神木县开展“百名企业帮扶百个贫困村”活动，动员组织煤炭、建筑等民营企业回报社会，参与扶贫开发和贫困地区新农村建设，现已分别落实到位帮扶资金1.1亿元和7000多万元，涌现出了高乃则、刘彪等一批致富思源、回报社会的民营企业家典型。在典型带动下，目前我省民营企业和企业家的社会责任感越来越强，他们回报社会、反哺农业、支持农村、参与扶贫的行为正在变成一种自觉行动和发展趋势。
第五，加强合作交流，争取外部力量援助。在东西协作扶贫方面，江苏省10个市、53个县（区）对口援助我省9个市、56个县（区），开展挂钩扶贫协作，累计捐资2.95亿元、捐物4.06亿元，使这些贫困地区的脱贫致富和发展步伐进一步加快，充分感受到了东部发达地区的关怀和温暖。在外资扶贫方面，在国务院扶贫办的帮助和指导下，我省全面完成了秦巴世行扶贫项目建设任务，并顺利通过世行和国家项目办的验收评价，被认为是“可以复制的样板项目，其主要经验和做法可以在世界其他地方广泛应用和推广”。完成了亚行榆林贫困农户参与黄河流域洪水控制项目、世行柞水参与式监测评估项目等外资项目实施，世行白水社区主导型扶贫试点项目、韩国协力团淳化技术援助项目、华一银行旬邑扶贫重点村产业开发项目等也正在按计划实施。经过积极努力，世行五期扶贫项目已落实了配套、还贷、前期费用和项目机构建设等问题，顺利通过了世行探索团的项目识别，得到了世行准备团的充分肯定和好评，目前已进入项目可行性研究阶段。此外，我们还建成开通了“陕西扶贫国际合作网站”，配合国务院扶贫办较好地完成了多次国际扶贫培训与研讨班有关任务，加强了扶贫领域的对外交流与合作。通过实施外资扶贫项目，不仅弥补了我省扶贫资金的投入不足，还引进了国外先进的管理经验，对加强和改进我省扶贫项目的管理水平产生了积极影响。
（四）加强宣传引导，建立群众全程参与项目实施的主体行动机制。贫困群众既是扶贫开发成果的受益主体，也是扶贫开发实施的投入主体。新阶段以来，我省以整村推进扶贫的规划编制和实施为标志，全面开展了参与式扶贫开发工作，建立“规划制定以群众意愿为主、规划实施以群众力量为主、项目验收以群众评价为主”的机制，充分发动贫困群众在扶贫开发中发挥出主体作用。
一是尊重主体意愿，组织群众参与规划制定。在整村推进扶贫规划制定中，我们采取多种形式，向群众全面宣传国家扶贫开发的方针政策，召开村民代表大会，充分发动群众讨论，广泛吸收群众意见，充分反映群众意愿，把贫困户的认定、扶贫项目的选定等权利真正交还群众，使扶贫开发真正实现了由自上而下到自下而上、由政府定调子到群众自己说了算的转变，也使群众从整村推进扶贫一开始就“当家作主”，发挥出了主体作用。
二是发挥主体力量，组织群众参与规划实施。我省把扶贫规划的实施作为村民自治的一个重要内容，建立了由村干部、各类农户代表、包村扶贫干部等组成的规划实施小组和监督小组，让群众充分地享有知情权、参与权、管理权和监督权，全程参与扶贫项目的实施、管理和监督。特别是在“五改三建一推广”（“五改”即改水、改厕、改圈、改灶、改路，“三建”即建家、建园、建窖，“一推广”即推广沼气）项目的实施中，广大群众发扬自力更生、艰苦奋斗的延安精神，按照“一事一议”的办法，积极投工投劳，踊跃参与项目建设，真正成为了建设家乡、改变家乡落后面貌的主体力量。据调查，我省在整村推进扶贫中，广大群众的筹资投劳占到了整村推进扶贫总投入的40%以上，均超过了国家和社会的投入力度。在整村推进扶贫的前期准备阶段，我们提倡实行竞争立项制度，哪些贫困村的群众积极性高、项目自筹到位、班子建设有力，就优先扶持建设哪些贫困村，进一步调动了贫困村干部群众参与开发的积极性。
三是注重主体评价，组织群众参与项目验收。我们把贫困户满意不满意、支持不支持，作为检验和衡量扶贫开发工作成效的一个重要标准。在检查验收时，我们不仅要查看档案资料，还要深入实地察看，进村入户走访，广泛听取受益群众和周围群众的意见。特别是对移民搬迁和重点村建设中的到户项目，验收结论必须得到搬迁贫困户和村民代表的认可，群众不满意坚决不予通过验收。
（五）优化资源配置，实施连片开发、板块推进扶贫战略。在加强资源整合工作，提高单个贫困村整村推进扶贫建设标准的同时，为了进一步提升扶贫开发的水平和层次，我省提出了连片开发、板块推进的扶贫战略，将分散布点、分散投入改为集中布点、集中投入，使扶贫开发的整体水平大大提高，贫困地区的整体面貌得到有效改善。
一是突出投入重点，对连片贫困地区进行集中扶持。陕北白于山区等“三大块、两条线”集中了全省98%的扶贫重点县、83%的扶贫重点村和80%的贫困人口。我省把这“五大板块”作为新阶段扶贫开发的重点，各项扶持措施集中予以倾斜，6年来累计投入中省专项财政扶贫资金19亿元、投放信贷扶贫资金57亿元、安排省级帮扶单位698个，安排外资项目2.2亿元，分别占到全省总规模的77%、93%、88%和99%，使这些地区的经济社会面貌发生很大变化。
二是加大地方投入，对局部地区的特殊贫困区域实行特殊扶持政策。在省上的政策引导下，我省各地在地方经济逐步好转的同时，适应构建和谐社会和新农村建设的新形势，积极落实科学发展观，调整国民收入分配结构，把解决辖区内的连片贫困问题提上了议事日程，加快了扶贫开发步伐。咸阳市下功夫解决辖区内渭北旱腰带四县区32个乡镇的连片贫困问题，近年来连续安排市本级财政资金7000多万元，实施了以移民搬迁和基础设施建设为主的旱腰带扶贫开发工作，使这一区域的基础设施条件明显改善，贫困户人居环境从根本上得到了改变。延安市近三年来市县两级财政安排了5.1亿元用于辖区内黄河沿岸和白于山区的扶贫开发，使“两区”8个县35个乡镇的基础设施、产业开发、社会事业都得到跨越发展，贫困人口大幅度减少。宝鸡市为了解决西部山区的贫困问题，实施了“突破西山战略”，设立“扶贫特区”，市财政每年安排专项资金2000多万元。榆林市财政也安排3000万元的扶贫开发专项资金，加大了对所辖白于山区的投入力度。西安市每年安排1300多万元用于秦岭北麓山区的扶贫开发工作。目前，重视连片贫困问题，加大扶贫开发投入，正在成为我省各地的自觉行动。
三是坚持连片开发，对扶贫项目进行集中布点、同步实施。资源整合做大了资金“拼盘”，但如果搞平均主义、分散布点，那么整村推进扶贫的效益就只体现在一个一个的“点”上，很难在“面”上取得整体效益。鉴于此，我省及时提出了连片开发的工作思路，要求各地对同一流域、同一乡镇的扶贫重点村进行集中安排和同步实施，并尽可能将其它扶贫项目和支农项目跟踪捆绑安排。实践证明，这一做法有利于整合资源、形成合力，有利于由点到面、扩大扶贫开发效益，有利于集中投入、更多更好更快地解决贫困地区的实际问题。
三、组织大扶贫、整合扶贫资源，加快了贫困地区新农村建设步伐
我省通过实施大扶贫，不断探索完善资源整合机制，以整村推进为主体的扶贫开发工作呈现出又好又快的发展势头，有效地促进了贫困地区社会主义新农村建设。目前，贫困地区基础条件明显改善，主导产业快速发展，社会事业不断进步，群众生活水平进一步提高。2006年底，全省贫困地区农民人均纯收入较2000年底增加572元，达到了1881元；人均占有粮食达到398公斤。6年来累计解决了233万人的温饱问题，帮助353万贫困人口实现了脱贫。
第一，大扶贫和资源整合，有效提高了我省扶贫开发的投入强度。据统计，2006年全省用于在建和续建重点村整村推进扶贫的各类资金达44.3亿元，其中，投入专项财政扶贫资金4.6亿元、捆绑扶贫系统内部其它项目资金2.5、投入社会帮扶资金2.1亿元、整合其它涉农部门项目资金13.2亿元、各市、县配套投入3亿元、群众筹资及投工折资18.9亿元。新阶段之初我省平均每个重点村建设投入资金不足50万元，2006年建成的重点村平均投资达到122万元，预计去年和今年新启动的重点村建成后平均投资可达到150万元以上。
第二，大扶贫和资源整合，有力推进了贫困地区新农村建设的又好又快发展。对于贫困地区和贫困村来说，整村推进扶贫就是新农村建设。受资金投入的制约，2004年以前我省每年新启动建设的扶贫重点村不足1000个，去年达到了1331个。全省六年来累计启动建设重点村5757个，搬迁贫困人口55万，实施“雨露计划”培训19.2万人，每年完成贫困农民农业实用技术培训150万人（次），扶持建设贫困乡镇卫生院500个，投放39.7亿元小额到户贷款和21.8亿元项目贷款。贫困地区新修乡村公路3.62万公里，新增输变电线路3.25万公里，新增基本农田267.8万亩，解决了404.5万人、197.3万头大家畜的饮水困难。随着投入的增加，扶贫重点村整村推进的内容不断丰富，过去想办而不能办的事情基本得到解决。已建成的重点村，基础设施条件明显改善，主导产业培育壮大，群众收入大幅度增长，社会事业有了新的发展，成为我省贫困地区的一条亮丽风景线。旬邑、宜川等县，已建成的重点村成为当地新农村建设的示范样板。
第三，大扶贫和资源整合，积极促进了和谐社会建设。通过开展大扶贫和资源整合，不仅有效地促进了贫困地区农业增效、农民增收和农村发展，缩小了贫富差距，促进了全省经济的协调快速发展，而且使贫困地区和贫困群众切身感受到了党和政府的关怀，感受到了社会大家庭的温暖，分享到了国家现代化建设和改革开放的成果，密切了人民群众与党和政府的关系，促进了城乡、区域的协调发展，使社会成员之间的关系更加和睦，为保持我省社会的长期和谐稳定发挥了积极作用。
第四，大扶贫和资源整合，较好地提升了扶贫开发的社会地位。通过开展大扶贫和资源整合，大大提高了以整村推进为主体的新阶段扶贫开发成效，让贫困群众真正得到了实惠、摆脱了贫困，为党的事业添了彩，为我们扶贫系统争了光。同时，也彰显了扶贫开发在建设新农村、构建和谐社会中的重要作用，提升了扶贫部门的社会地位，使我们的工作成为贫困地区各级党委、政府建设和谐社会和新农村的重要抓手，受到了社会各方面的普遍重视，赢得了广大群众的热烈欢迎。
四、组织大扶贫、整合扶贫资源的几点启示
一是要搭建好一个平台。大扶贫和资源整合首先要有一个极具粘合力和可供创造发挥的平台。这个平台可以是单一的项目，但最好是一个村、一个流域或者一个乡镇。一方面，扶贫重点村建设任务繁重，只有综合开发、整村推进，才能满足贫困群众多方面的需要，提高工作实效；另一方面，只有进行综合开发，实施整村推进，才能为各方面力量开展支农帮农活动提供广阔的舞台。在贫困地区，目前实施的整村推进扶贫，既是新农村建设的好抓手，也是组织大扶贫、整合各方面资源、回报社会的好平台。
二是要把握好五个原则。开展大扶贫，动员各方面力量，整合各种资源，一是不能搞拉郎配，不能挫伤各方面的积极性，要靠项目来动员整合，靠效益来动员整合，靠真真正正为老百姓办实事来动员整合；二是不能闯红灯，不能硬整合，要尊重有关政策规定，真正做到渠道不乱、用途不变；三是不能贪功、不能争功，要各尽其力、各记其功、共建共享；四是不能缺位、不能越位，要树立联合共建观念，既当好主角，又当好配角，强化补位补台意识，搞好协作配合，实现双赢、多赢；五是不能垒大户，不能锦上添花，要瞄准贫困，逐村推进，连片开发，普遍受益。
三是要强化县级主体责任。县一级处于“三农”工作的前沿，既是组织者也是实施者，具有承上启下的枢纽作用，是抓落实的最重要环节，也是组织大扶贫、整合各方面资源的关键所在。只要县一级切实负起责任，县委书记或县长把扶贫开发工作亲自拿在手上，加大组织协调力度，大扶贫的局面就能形成，资源整合就大有可为，整村推进扶贫就能取得新进展，贫困地区社会主义新农村建设的目标就一定能够实现。
四是要做好宣传服务工作。不宣传社会上对扶贫就不够了解，参与了扶贫不宣传也会挫伤大家的积极性。如何参与，我们要主动做好全面细致的服务，多出点子，多想办法，帮助他们搞好帮扶规划、选准帮扶项目、实施好帮扶项目。宣传到位了，全社会对扶贫的认识就提高了，社会责任感也就强了；服务到位了，大家关注、支持、参与扶贫的心灵就被感化了。这样，一个大扶贫和资源整合的氛围就形成了。
总之，我省虽然在组织大扶贫、整合扶贫资源方面做了一些工作，但与兄弟省、市相比差距还很大，我们决心在国务院扶贫办的指导下，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十七大精神，按照这次研究班的要求，虚心学习兄弟省市先进经验，坚持与时俱进，不断开拓创新，进一步提高我省扶贫开发工作水平，努力为建设社会主义新农村、发展现代农业、构建和谐社会做出新的贡献。
实施大扶贫战略 推进新农村建设
中共咸阳市委 咸阳市人民政府
咸阳市位于陕西中部，历史上曾经是我国第一个封建王朝秦国的国都，是汉、唐等13个王朝的京畿之地。全市辖13个县市区，面积10196平方公里，人口498万，其中农业人口390万。历史和自然因素形成了南部平原经济发达区和北部黄土高原浅山区及后山地形地貌复杂的贫困地区。全市有国、省重点扶贫县6个，有扶贫任务的11个。旬邑、淳化、彬县、永寿、长武等五个国家扶贫工作重点县位于渭北黄土高原沟壑区。位于北部土石山区的乾县、礼泉、泾阳、三原4县一直被称为陕西的“旱腰带”，这里沟壑纵横，地形复杂，生态环境脆弱，干旱缺水，自然灾害频繁，经济发展缓慢，贫困问题十分突出。新阶段扶贫攻坚以来，全市共整合投入各类资金40.72亿元，搬迁贫困人口12061户、5.51万人，建设扶贫重点村838个，贫困地区基础设施条件得到了极大改变，农民增收步伐加快，解决了57.5万贫困人口的温饱问题，使94.5万贫困人口脱了贫。有一大批重点村已成为贫困地区新农村建设的示范村，走出了一条资源整合，连片开发，以大扶贫推进贫困地区社会主义新农村建设的新路子。涌现出了旬邑县、彬县等一批新农村建设的先进典型，得到了陕西省委、省政府的充分肯定，受到了社会各界的广泛关注。 回顾总结近年来的工作，我们的主要做法如下：
一、摸清底子，科学规划，确立大扶贫思路
深入调研，理清思路。2001年，市委、市政府抽调专门人员，分成五个专题，历时三个多月，对六个扶贫开发工作重点县和“旱腰带”地区四县扶贫开发整体情况、存在问题，进行了广泛深入的调研，找出了扶贫开发中存在的一些突出问题：一是全市贫困地区有123万人存在饮水困难，“旱腰带”地区尤为突出，相当部分群众多年来吃水靠肩挑背驮；二是多数贫困村道路晴通雨阻，682个村未通砂石路，群众生产生活极为不便；三是特困人群居住问题十分突出，一些群众至今还穴居在土窑洞、地坑窑中，有15万多人生存发展环境极为恶劣；四是贫困面大、贫困程度深，2001年底全市仍有贫困人口144.7万人，贫困村1408个，贫困人口人均纯收入只有570元。同时，在已基本解决温饱的人口中，还有相当一部分人口由于生产生活条件没有从根本上得到改善，抵御自然灾害的能力还很弱，一遇灾害，极易返贫。所有这些问题，严重制约着贫困地区经济社会的发展，影响着新农村建设的全面推进。经过调研思考，我们深刻认识到，能不能解决好这个问题，不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。“为政之要在于安民，安民之要在于济贫。”关心弱势群体，帮助贫困地区加快发展，帮助贫困群众走出困境，也是对我们执政理念的考验。经过充分论证分析，统一了全市上下的认识。进入扶贫开发新阶段，解决贫困地区的问题，任务更艰巨，困难会更大，必须自加压力，举全市之力，打破常规，实施跨跃式发展，必须走“政府主导，社会参与，统筹规划，资源整合，连片开发，整村推进”的大扶贫路子。在指导思想上，切实做到“四个转变”：即在工作布局上，由单纯重视国定贫困县向扶贫重点县与“旱腰带”地区扶贫两个板块并重转变；在力量分布上，由单纯依靠扶贫部门向全社会齐抓共管转变；在投入机制上，由分散投资向整合资源、集中投入转变;在方法途径上，由单村独户实施项目向统筹规划、连片开发、整体推进转变。
突出重点，科学规划。在制定规划上，我们坚持“四个着眼，重点解决四个问题”，即着眼于重点村建设和移民搬迁相结合，重点解决好加大移民搬迁推进新农村建设问题；着眼于板块开发、整体推进，重点解决好特色产业的发展壮大问题；着眼于资源整合，重点解决好投入分散、效益不高的问题；着眼于持续发展，重点解决好贫困地区水、电、路等基础设施问题。为此，我们制定了《全市扶贫开发十年规划》、《旱腰带地区扶贫开发十年规划》，出台了加快扶贫开发步伐的《决定》，提出到2010年全市贫困人口要实现基本脱贫，到2009年“旱腰带”地区要率先实现脱贫的目标任务。各县（市）相应制定了扶贫规划和实施方案，每个重点村也依次制定了村级扶贫规划，做到大规划与小规划相衔接、相协调，使规划更加具有科学性、指导性、操作性。
加强领导，强化措施。为了确保规划的实施和目标任务的实现，我们着力强化“三大机制”建设：一是建立领导决策机制。市委、市政府将扶贫开发作为统筹全市区域经济协调发展的一件大事来抓，专门成立了由党政主要领导任组长，主管领导为副组长，市级30多个部门为成员单位的扶贫开发领导小组，一把手负总责，建立了党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、涉农部门配合抓、全社会力量共同抓的领导决策长效机制。二是建立强化投入机制。市上将扶贫投入纳入本级财政预算，并以人大立法的形式予以确立，要求逐年增加，制定了扶贫开发工作专题审议制度。市级财政投入从2003年的1000万元增加到2007年的2500万元，累计投入1.2亿元。三是建立考核激励机制。为了确保大扶贫各项措施能够落到实处，我们从新阶段扶贫开始之初就把扶贫工作纳入各级目标责任考核，建立和推行了扶贫资源整合责任考核制度，制定了资源整合工作绩效的考核办法，由组织、人事、扶贫等部门组织实施。对当年完成扶贫工作任务成绩突出的给予表彰奖励。对工作不力的予以通报批评，并责成限期改进。对借整合之名挪用和套取项目资金的，按有关规定追究部门领导和有关当事人的责任。财政、扶贫、统计、审计、纪检监察等部门充分发挥协调和监督职能，建立和完善了联合检查、动态监测等工作制度，加强了对资源整合、连片开发、整村推进扶贫开发工作的检查监督。2001年以来，贫困地区先后有10名县级领导被提拔到市级领导岗位上，有43名乡镇领导被提拔到县级领导岗位上，有26名重点村支部书记被提拔到乡镇领导岗位上，有30名县乡村领导干部由于工作不力受到行政处罚。
二、统筹协调，整合资源，捆绑资金大投入
为了破解扶贫资金投入不足，涉农资金管理部门多、层次多，各自为政，相互分割，使用效益低下等诸多问题，我们创新管理机制，创新工作方法，强化资金整合，捆绑使用，极大提高了资金的使用效率。六年来，累计捆绑中省市财政、扶贫、涉农、社会、群众、信贷等各类资金40.7亿元，集中投入到贫困地区基础设施建设、产业开发、社会公益事业等一批大工程、大项目上。
建立三个平台，实施三级整合。实施过程中，我们按照政府统筹协调，部门分工协作的要求和“渠道不乱、用途不变、各记其功、注重实效”的原则，以板块推进、连片开发、重点村建设为载体，以市、县、村为平台，分级整合资金，明确建设任务，确定投资重点，实行责任到人，切实保证重点规划项目建设的顺利推进。一是在板块推进上，实施以市为平台进行资金整合。重点支持“旱腰带”地区和北部五个重点县两大板块及跨县的大工程、大项目建设。由市级主要领导、分管领导负责整合的协调工作。二是县域内的连片开发，实施以县为平台进行资金整合。重点支持片内扶贫开发中的水、电、路等基础设施建设、培育特色产业。由县级主要领导负责整合的协调工作。三是重点村建设，这是新阶段扶贫开发工作的主战场，也是各类扶持政策充分发挥整合效益的重要载体。我们推行以县为单位、以村为平台进行整合，集中各类扶持资金、项目和人力，实施整村推进。
在具体操作上，我们重点抓了四个方面资金的整合。一是加大财政支持。市委、市政府提出，宁可在城市少修一条路、少盖一座楼，也要倾斜支持贫困地区新农村建设。2001年，市财政挤出1000万元用于扶贫开发，同时，在全国率先实行减税政策，对“旱腰带”地区农村贫困人口减免“两税”2916万元。2004年起，投入逐年增加，截止2007年市财政累计增加扶贫投资1.2亿元。二是整合各项扶贫资金。针对已往扶贫项目资金的下达使用上，存在把重点村建设、移民搬迁、科技培训、雨露计划、信贷扶贫等项目资金单项切块分配，重点村建设推进缓慢，项目实施进度拉长的弊端，我们从2002年开始，改革市县计划编报模式，第二年计划先一年编制，把扶贫各类项目资金集中用于重点村和项目建设。三是整合涉农部门各项资金。我们规划统筹发改委、交通、水利、教育、农业、林业等部门项目资金，直接向贫困地区扶贫重点村建设倾斜投入。四是整合社会力量扶贫资金。新阶段，有2个中央单位和我省67个厅局在我市贫困地区开展定点扶贫和“两联一包”扶贫工作，形成了一股强大的扶贫力量。我们抢抓这一机遇，积极引导中省扶贫单位将包扶工作的重点放在贫困地区基础设施建设、产业开发和重点村建设上。几年来，中省扶贫单位共为我市贫困地区捐资、引资9200万元。仅中国银行总行、中联部累计无偿投资1780万元，在我市永寿、彬县、旬邑、淳化、长武5县建设移民新村8个，参与建设重点村46个。整合东西部扶贫协作扶持资金。江苏省南通市和我市结成对口扶贫协作城市，北部5个重点县与南通6县市结成对口扶贫县市，建立了全面的扶贫协作与经济合作关系，通过大力实施扶贫标志工程，累计为我市贫困地区捐资1600多万元，建设学校、通电、饮水、修路等扶贫标志工程60处。整合市域内社会力量参与扶贫。市委、市政府建立了市县两级党委、人大、政府、政协现职领导每人长期联系一个乡、包抓一个村制度，组织市县两级机关干部开展“进千村入万户”、千户企业帮扶千个重点村，发动帮助贫困乡村解决生产生活中的困难和问题。2001年以来，社会各界累计为贫困地区捐资、引资2.3亿元。通过这些举措，形成了全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫、投资扶贫的新局面。
三、整村推进，连片开发，构架板块扶贫大格局
从新阶段扶贫开始，我们就把整合资源、连片开发、整村推进作为解决贫困地区区域经济持续协调发展的战略措施，对贫困地区基础设施建设、产业开发、社会事业等，从宏观着眼，打破村界、乡界、县界，统筹规划，综合治理。
一是坚持板块推进战略。按照咸阳扶贫十年规划和区域自然生态条件、经济发展优势、社会发育程度等因素，精心规划了以土石山区为主要特征的“旱腰带”和北部黄土高原沟壑区两大板块，在板块内，以县为单位划分了36个建设片区，实行分类指导，分片、分区域研究消除贫困的措施，集中人力、物力和财力，一个村一个村地整治，一个片一个片地建设，一个区域一个区域地推进。我们从解决一乡一村、一家一户难以解决的人畜饮水问题、行路难问题入手，跨村、跨乡、跨县安排布局贫困地区人畜饮水、道路建设工程，集中各方力量，重点突破，使贫困地区县乡村道路升等成网，四通八达，人畜饮水片状集中供给。几年来，全市共整合资金6.3亿元，推行“联乡联村、集中供水、市场运作、保本经营”的模式，为贫困地区修建人畜饮水工程120处，解决了91万人的饮水困难问题。投入8.1亿元，架设改造农电线路15443千米，贫困地区实现了村村通电的目标。全市投入贫困地区道路建设资金11亿多元，采取“群众打底子，政府铺面子”，累计修建乡村水泥路、柏油路、砂石路2100多公里。2006年投资1600万元，在礼泉县“旱腰带”地区修建通村柏油路152公里，连片解决了60个村5.6万人的行路难问题。旬邑县整合投资6000多万元，建成了三大供水工程，连片跨县解决了彬县、旬邑、淳化三县178个村20多万人的饮水问题。
二是以扶贫重点村建设为平台，连片推进贫困地区新农村建设。在整村推进、连片开发工作中，我们按照通水、通电、通路、通气、通讯和配套建设学校、村两委会办公室、卫生室、文体活动场所、农村连锁店等“五通”、“五配套”要求进行规划建设。几年来，共建设扶贫重点村838个，平均每个村投入财政资金135万元左右，初步建成的新农村中扶贫整村推进村达到70%以上。我市在旬邑县规划确定的土桥、排厦、丈八寺三镇一线南塬扶贫片区，太村、张洪两镇一线东南片区；彬县规划的水口、底店、韩家、车家庄四乡镇西南片区；乾县规划的关头、漠西两个乡镇梁山片区等作为实施集中连片、整村推进的重点，进行重点突破，大大加快了全市扶贫开发、新农村建设步伐。
三是加大移民搬迁力度，全面实施“三告别、三结合、三集中”工程。边远山区的特困人口的安居、生产生活问题，是现阶段扶贫开发和新农村建设的重点和难点。为了从根本上改变这些人群的生存与发展环境，我们以整体移民搬迁为突破口，使搬迁户告别土窑洞、告别单家独户、告别贫困。在搬迁过程中，我们坚持扶贫移民搬迁与新农村建设规划相结合、坚持改善生存条件与发展生产相结合、坚持扶贫开发与整合社会资源相结合，实现扶贫移民户向规划的新村集中，五保户向敬老院集中，涉农资金向扶贫重点村集中。全市共投入4.8亿元，建设扶贫移民新村128个，搬迁贫困群众12061户、55104人。新建中心敬老院、五保户居住小区28个，集中供养人数达到2300人。
四、因地制宜，治标治本，培植贫困地区大产业
扶贫先要扶志，治标更要治本。在推进扶贫开发、加快贫困地区发展中，我们特别关注两个重点，即：培育贫困地区主导产业，培育造就新型农民。因为前者是实现整体目标的基础，后者是实现整体目标的前提和关键。
一是培育壮大主导产业。市财政每年拿出财政资金4500万元，筹措信贷资金2亿多元，扶持贫困地区实施“粮、果、畜、菜”四大产业开发。特别是依托贫困地区土地面积广且是世界苹果优生区的资源优势，突出培育壮大苹果这一主导产业，全面推广“大改型、强拉枝、巧施肥、无公害”苹果四大关键技术，使贫困户人均达到一亩果。目前，果业已发展到275万亩，产量达到260万吨，苹果产业产值达到45.6亿元，占贫困地区农业总产值60%，贫困地区农民收入的70%来自苹果产业。
二是培育产业化龙头企业。我们立足资源优势和区域产业特色，用产业化经营的方式富裕贫困农民，大力实施龙头带动战略，外抓招商引资，内抓改造提升，加快构建产加销一条龙、贸工农一体化的农业产业化经营格局，有力地推动了贫困地区现代农业的发展。培育了康师傅、白象、光明、蒙牛、银桥、张裕、通达、恒兴、汇源、富安、海升等一大批粮食、乳品、果业加工龙头企业，年转化粮食100万吨，苹果150万吨，各占全市粮食总产、苹果总产的50%以上。大大拓宽了农民增收的渠道，拉动了贫困地区区域性支柱产业的形成和发展。
三是加快发展劳务产业。我们把劳务输出作为富民的一项重要工程来抓。通过建立城乡统一的劳动力市场，大力开展职业技能培训，健全并规范劳务输出管理机构，完善地区间劳务交流协作机制，不断完善就业咨询、职业介绍、跟踪服务和信息服务等措施，规范有序地组织劳务输出。在发展劳务产业上，市财政每年拿出500万元作为劳务输出基金，专门用于贫困地区劳务输出人员的职业技能培训，已经打造出纺织女工、电子轻工、果业农工、足疗技工等劳务输出品牌，每年培训输出5万人，全市常年在外务工稳定在95万人次，其中贫困劳动力稳定在53万人次，年创劳务收入26亿元，基本实现了“培训一人、输出一人、稳定一人、脱贫一户、带动一方”的目标。
四是培养新型农民。为了避免新文盲的产生，几年来我们共投资4.5亿元，强化基础教育基础设施建设，出台优惠政策，采取公开招聘的方式，吸引大学本科优秀毕业生300多人到贫困地区任教，贫困地区青少年入学率达到99.3%。为了全面提高劳动力素质，市县两级农发扶贫、农业、教育、科技等部门依托杨凌农业科技这一平台，充分发挥杨凌农科专业技术人员优势，利用电教平台、网络、田间地头多形式向农民传播农业科技知识和技术，每年培训农民群众100多万人次，使每个贫困户家庭至少有1名劳动力掌握了1－2门实用技术。
五是推进优势资源开发。我市北部贫困区域含煤面积达1680平方公里，储量110亿吨以上，石灰石东西分布长达75公里，储量3千亿立方米。丰富的矿产资源和较深的贫困现状形成极大的反差。为了改变这种守着金山讨饭吃的状况，市委、市政府把解放思想，拓宽思路，把加大招商引资作为培植财源，加快脱贫的重大举措来抓。先后引进大唐煤业集团、陕西煤业集团、山东淄博煤业集团、河北中达煤业集团及河北冀东水泥集团、浙江声威水泥集团等一大批知名企业，大力开发煤炭、石灰石等自然资源，使资源开发的层次和水平跃上了一个新台阶，煤炭年产量达1500多万吨，年产水泥200万吨，煤炭、石灰石产业已发展成为支撑贫困地区县域经济的大产业。
总之,新阶段扶贫以来,经过全市各级坚持不懈地整合资源，整村推进，连片开发，实施大扶贫战略,已开发建设过的贫困片区呈现出“五新”：一是农民增收有了新产业。“旱腰带”四县土石山区板块形成了以苹果、杂果、奶畜、蔬菜、石灰石和劳务输出为主的产业格局，北部五县黄土高原沟壑区板块形成了以苹果、肉牛养殖、煤炭资源开发和劳务输出为主的产业格局。二是生产生活条件有了新改善。人畜饮水问题基本解决，80%以上的群众用上了清洁饮用水，乡村道路实现柏油化、水泥化或砂石化，农电入户率达到100%，村庄绿化覆盖率达到40%以上，生态环境初步改善。三是村容村貌发生了新变化。新村房屋设计新颖、整齐划一，房前屋后、院内院外绿化美化，村中道路宽阔畅通，柴草杂物堆放有序，清洁卫生。四是村级管理有了新组织。通过扶贫开发整村推进和配合抓农村基层组织整顿，凡是开发建设过的重点村，党支部、村委会机构健全，凝聚力增强，各项事务管理制度完善，村中大事有人管，干部说话有人听。五是贫困乡村呈现出了精神文明新风尚。打架斗殴的少了，外出务工的多了，玩牌赌博的少了，学习科技知识、谋求经济发展的多了，红事白事大操大办的少了，移风易俗、节俭办事的多了，迷信求神的少了，参加各种文体活动的多了。形成了人人求富裕、谋发展、奔富路的新气象。有力地促进了贫困地区新农村建设，推动了全市经济社会的和谐发展。
各位领导、各位代表，在新阶段扶贫开发工作中，我们虽然取得了一定成绩，但是和中、省要求及兄弟省市相比，还有较大差距。我们决心以这次会议为契机，按照党的十七大关于进一步做好扶贫开发工作的总体要求，虚心学习兄弟省市的好经验、好做法，再鼓干劲，再添措施，努力把我市大扶贫工作提升到一个新的层次和水平，为促进新农村建设构建和谐社会做出更大的贡献。
以扶贫开发为统揽
稳步推进社会主义新农村建设
中共旬邑县委 旬邑县人民政府
旬邑县地处渭北旱塬沟壑区，位于咸阳市北部。全县辖10镇、4乡、187个行政村，总面积1811平方公里，人口27万。旬邑是革命老区、山区农业县和国家扶贫开发重点县。到2006年底，全县有贫困人口7.93万人，占全县农村总人口的31.8%。其中，特困人口3.92万人。
近年来，在市委、市政府的正确领导和省、市扶贫部门的精心指导下，我们认真贯彻落实以人为本的科学发展观，坚持把扶贫开发作为统筹农业农村发展、推进社会主义新农村建设、构建文明和谐新旬邑的重大战略任务，加强组织领导，动员各方力量，捆绑涉农资金，整村连片开发，加快了贫困群众脱贫致富步伐，有力地推进了社会主义新农村建设。目前，全县建成扶贫示范新农村45个，占全县新农村总数的37.5%。我县扶贫工作特别是整合资源、整村推进、连片开发的做法，为欠发达地区建设社会主义新农村提供了借鉴。2006年，省、市政府分别在我县召开了扶贫开发工作会、现场会，50多个县(市)区到我县参观学习扶贫开发工作，我县先后荣获全省扶贫开发工作先进县等多项殊荣，《陕西日报》对我县的扶贫开发工作进行了全方位、多角度宣传报道。今年10月份，我县被确定为全国“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县。
我们的主要做法如下：
一、坚持四个结合,科学合理规划，确立扶贫开发工作新思路
我县是山区农业县，经济基础薄弱，贫困量大面广。为了彻底改变全县的贫困面貌，加快推进扶贫开发，县委、县政府经过广泛调查研究，充分听取群众意见和建议，提出了“以社会主义新农村建设统揽农业农村工作全局，以整村推进、连片开发为突破口，以整合项目资金、改善基础条件为切入点，按照政府引导、社会参与、科学规划、因村制宜、全面推进的总体要求，积极实施重点村建设和移民搬迁工程，逐步把重点贫困村建设成经济繁荣、环境优美、生态协调、文明进步、和谐稳定的社会主义新农村”的扶贫工作思路，制定出台了《旬邑县农村十年扶贫开发规划》、《关于全县重点村实施整村推进、建设社会主义新农村的通知》、《旬邑县2006年到2010年财政支农项目资金整合试点工作方案》、《关于加强农业和农村工作的决定》等10多个文件，明确了整合资金、整村推进、连片开发的扶贫工作任务和措施。在此基础上，坚持规划先行，按照“告别土窑洞、告别危漏房屋、告别单居独户”和“既要适度超前、又要尊重群众意愿”的要求，科学合理地制定了扶贫开发工作规划。具体工作中，坚持做到了“四个结合”。一是坚持扶贫开发项目建设与新农村建设规划相结合。本着“整体连片，相互促进”的原则，组织专业技术人员在规划的新农村中编制了全县扶贫开发重点村建设和移民搬迁总体规划，做到了扶贫开发项目与新农村建设相配套。二是坚持移民搬迁与扶贫开发重点村建设相结合。我们在给贫困村安排移民搬迁项目的同时，将其列为当年拟建的扶贫开发重点村，既抓群众住房建设，又抓基础设施改善，较好地解决了建设资金不足的问题，缩短了贫困村的建设周期，完善了贫困村整体功能，做到了水、电、路“三配套”，功能、绿化、造型“三统一”，生态、景观、风格“三协调”，基本实现了“道路柏油化、房屋整齐化、水电配套化、村庄绿色化、功能齐全化”的目标。三是坚持扶贫新村建设与旧村改造相结合。按照“六化六有”(行政村主要街道柏油化、住宅平(楼)房化、生活节能化、村庄生态化、设施配套化、管理规范化，有澡堂、有沼气、有卫生厕所、有文化活动室、有卫生室、有便民超市)标准，坚持搬迁建设新村与改造整治旧村同步齐抓，推动了扶贫开发工作均衡发展。四是坚持扶贫新村建设与土地复垦整理相结合。坚持对整体搬迁的移民新村，统一按户均3分地划拨庄基地，并及时复垦老庄基，实现耕地占补平衡或补大于占。近年来，全县开发复垦土地1.1万亩，净增耕地8351亩，实现了耕地“占一补四”。
二、严把三个关口,整合涉农资金，最大限度地发挥资金效益
我们按照“政府统筹、扶贫牵头”的原则，坚持把涉农部门资金、社会各界资金、群众自筹资金等各方面资金统筹安排，捆绑使用，集中向扶贫重点村倾斜，向重点项目倾斜，发挥了资金的聚合效应，保证了建设资金需求。具体工作中，坚持严把“三个关口”。一是严把项目申报关口。为了有效发挥涉农部门项目资金与移民搬迁、重点村建设资金作用，县委、县政府每年年底前都要召开涉农部门项目申报工作会议，通盘考虑新农村水、电、路、校、广播、电视、通讯以及生态建设需要，要求各部门对口争取项目，实现先期捆绑，集中用于一个村的开发建设。二是严把资金捆绑整合关口。县上制定了《新农村建设资金捆绑整合使用办法》、《扶贫开发重点村建设实施细则》等文件，把资金捆绑作为一项长效机制，按照“渠道不乱，用途不变，各尽其力，各记其功”的原则，坚持资金跟着项目走，项目跟着规划走，重点村和移民新村定在哪里，计划、交通、水利等部门的专项资金就跟着投向哪里，集中资金办大事，收到了“四两拨千金”的效果。三是严把项目建设关口。凡列入建设的项目村，扶贫办、城建等部门会同乡村两级，聘请专业技术人员精心设计规划，公开招标，负责把好项目建设关口。同时，县上成立了项目捆绑建设督查组，对项目资金捆绑、工程建设情况全程跟踪督查，及时解决存在问题，推进了扶贫开发工作。近年来，全县扶贫开发项目建设完成投资1.14亿元，其中，财政扶贫资金3883万元，捆绑各方面项目资金7566万元。
三、依托扶贫开发平台,突出基础设施，全面改善贫困群众生产生活条件
我们按照“因地制宜，点片结合，综合治理，整体推进”的原则，依托扶贫开发平台，突出水、电、路、校等基础设施，切实加大资金整合力度，加快建设步伐,全面改善了农村的生产生活条件。通村公路建设上，县委、县政府作出了《关于加快农村公路建设的决定》，提出了“把柏油路修到农民兄弟家门口”的目标，制定了“群众修底子、政府铺面子”的政策，极大地调动了乡村两级和广大群众建设通村公路的积极性。近年来，全县投资1.67亿元，铺筑通村柏油(水泥)路658公里。其中，投资1600多万元，修筑扶贫重点村柏油(水泥)路158公里。农村人畜饮水工程建设上，投资5700多万元，建成了职田、土桥、清塬、底庙四大供水工程，日供水能力达到6700多吨，解决了153个行政村、16万人的饮水困难。同时，建成了一批小型水利设施，全县65%以上的农村人口吃上了干净卫生的自来水。农村用电上，针对我县农村电力设施老化、供电能力不足的实际，积极实施低压线路改造工程。目前，全县194个自然村低压线路进行了改造，行政村通电率达到100%，不仅使农村供电能力明显提高，而且电价每度降低了0.14元，群众从中得到了实惠。校舍建设上，全县投资6000多万元，改造、新建中小学145所、校舍3978间。其中，新建、维修扶贫重点村校舍70所、1198间。农村沼气池建设上，积极争取省市投资，扶持群众发展沼气，鼓励使用太阳能热水器，改善群众卫生条件。目前，全县安装太阳能1580台，发展沼气池5000口。农田水利建设上，投资246万元，新修基本农田3.8万亩，改善了农业生产条件。生态文明村建设上，全县建成绿色家园示范村142个，绿化街道498 条、325 公里，建设街道绿化带274公里。农村社会事业公共设施建设上，投资3800多万元，建成农家书屋15个、文化活动室62个、村级卫生室206个、农村计生服务室256个、便民超市67家、警务室221个；新建村级组织活动场所62个，改造87个；完成84个村广播电视村村通、41个村有线电视和61个村信息宽带入户工程，提高了扶贫新农村建设水平。8月28-29日，省政府在我县召开了全省农村村级社会事业公共设施统筹建设现场会议，总结推广了我们的做法。
四、推进四大工程，增加农民收入，支撑推进扶贫开发工作
我们按照“适应市场，因地制宜，发展优势，突出特色”的原则和“小额信贷、适度规模、协会牵头、产业联动”的扶贫模式，积极实施“项目覆盖、产业带动、科技培训、信贷支持”四大工程，为贫困群众发展“一村一品”现代农业提供资金支持。近年来，我县争取国家信贷扶贫资金9230万元，帮助2万多贫困群众做大做强主导产业，保证了村村有致富产业、户户有稳定的收入来源，实现了从“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，为贫困群众脱贫致富提供了有力的产业支撑。苹果生产上，在积极实施“果业富民”万人帮建活动的基础上，今年，县财政投资200多万元，对新栽苹果苗木实行半价补贴，极大地调动了群众新栽苹果的积极性。仅今年秋季，全县新栽苹果5万亩，全县苹果面积将达到44万亩。今年，预计全县苹果总产34.6万吨，产值6.92亿元，亩均收入达到3100元。畜牧生产上，积极开展“畜牧富民”万人帮扶活动，采取贷款贴息、财政补贴、部门包抓、企业包扶等政策措施，帮助支持贫困群众发展奶畜生产。目前，全县建成养殖示范小区21个、圈舍400多间，畜禽存栏59万个羊单位。其中，奶山羊存栏3.9万只，奶牛存栏550头。劳务输出上，在加强技能培训、健全服务体系、依靠市场输出的同时，抓住与江苏如皋、如东对口扶贫的机遇，组织农村剩余劳动力赴如皋、如东务工，扩大贫困群众就业，增加劳务收入。目前，全县在外务工人员达5.8万人，年创收入3亿多元。其中，通过扶贫渠道输出的达2万人（次），岗前技能培训贫困劳动力5000多人。
五、加强组织领导，建立长效机制，确保扶贫开发工作顺利开展
一是创新领导机制。成立了由县委书记任组长，县长、县委副书记和主管副县长任副组长，县扶贫、农业、林业、水利、交通、教育等32个部门的主要负责同志为成员的扶贫开发工作领导小组，全面负责全县扶贫开发工作。县委常委会、县政府常务会每年至少三次专题研究扶贫开发工作。乡、村两级也分别成立了相应领导机构，每年层层签订扶贫开发目标责任书，压实担子，夯实责任，确保扶贫开发任务落到实处。同时，按照“五个好”目标，加强农村基层组织建设，将有能力带领群众脱贫致富的能人选进农村“两委会”班子，落实了副科级待遇，为扎实推进扶贫开发工作提供了坚强的组织保证。二是创新工作机制。实行县级领导包抓扶贫工作责任制，每个县级领导包抓一个扶贫重点村或移民搬迁村，每年帮助包抓的村引进一个产业项目，办一件水、电、路等基础设施建设实事，争取一定数额的专项资金，帮助贫困户解决生产生活困难。三是创新奖惩机制。制定了扶贫开发工作季考核办法，由县级领导带队，每季度对各乡镇扶贫开发工作量化考核，每半年召开一次观摩大会，由县级领导、各乡镇领导、相关部门负责人以及人大代表、政协委员、老干部代表现场打分。工作先进的大会介绍经验，领取奖金；工作滞后的大会表态发言，交纳罚金，并在县电视台公开曝光，推动了工作顺利开展。
总之，近年来，我们在扶贫资源整合连片开发促进新农村建设上做了一些工作，也取得了一些成效。但与中央、省、市要求和兄弟县（市）区相比，还存在差距和不足。今后，我们决心以这次会议为动力，进一步解放思想，理清思路，强化措施，狠抓落实，全力以赴抓好扶贫开发工作，不断提升社会主义新农村建设水平，努力推进全县经济社会又好又快发展。
统筹协调 求实创新
进一步加快县域经济社会全面发展
中共彬县县委 彬县人民政府
彬县地处渭北黄土高原塬梁沟壑区，是国家扶贫开发工作重点县。全县辖8镇8乡247个行政村，总面积1183平方公里，总人口32.4万，其中农业人口28.9万。2006年，全县完成生产总值18.06亿元，较2005年增长25%；完成农业总产值7.2亿元，增长9.2%；农民人均纯收入2004元，增长9.1%。今年1-9月份，全县完成生产总值16.5亿元，同比增长23.1%；完成农业总产值5.75亿元，同比增长8%。
今年以来，我们以科学发展观为指导，按照省委、省政府《关于加大扶贫资源整合力度，实施区域板块开发，提高整村推进实效，促进贫困地区社会主义新农村建设的意见》（陕发[2007]5号）文件的总体部署，把扶贫开发整村推进与社会主义新农村建设相结合起来，整合资源，捆绑资金，科学规划，连片开发，使扶贫开发整村推进和新农村建设取得了阶段性成果。截止目前，今年全县扶贫开发投入财政扶贫资金840万元，捆绑其它资金2811万元，其中：扶贫重点村建设投入资金650万元，捆绑通村公路资金1823万元，群众自筹70万元，计划建设的25个扶贫重点村村级道路和村容村貌治理项目已全面完成；移民搬迁投入资金190万元，捆绑财政、计划、农业、组织、水利、交通等部门资金408.1万元，群众自筹510万元，建成移民新村12处，建设移民新居903间18582平方米，搬迁贫困人口170户850人，全面完成了年度工作任务。扶贫开发的强力措施，有效地撬动了全县新农村建设快速推进。今年以来，全县50个新农村建设重点村共完成投资2.97亿元，其中：群众自筹建房投资2.17亿元，项目捆绑6400万元，部门包扶829.5万元，财政扶持745万元，建成农民新居3620户21700间47.1万平方米，完成街道硬化36.32公里，人行道铺设7.42万平方米，建成村级广场38个6.1万平方米、村级活动场所57处373间，铺设入户自来水管道5.5万米，新建沼气池850口，安装太阳能1210个，新建篮球场16个，安装体育活动器材64套（件），为村委会配备办公桌171台（件）。扶贫项目与通村公路项目的有效捆绑，建成通村公路225公里，其中柏油路56公里，水泥路169公里，通达88个行政村。
在贯彻落实新阶段扶贫开发方针政策的过程中，我们认识到，实施整村推进的难点在于资金严重不足。因而我们在今年扶贫重点村建设过程中，紧紧牵住解决建设资金这一“牛鼻子”，实行集中人力、集中项目、集中资金“三个集中”，突出主导产业、基础设施、村容村貌“三大重点”，做到规划到位、指导到位、实施到位“三个到位”，走出了一条“资源整合，资金捆绑，部门联动，群众参与，整村推进，连片开发”的扶贫开发新路子，收到了良好的建设效果。实施的重点村发生了深刻变化，进一步凝聚了人心、鼓舞了士气，坚定了广大干部群众努力加快发展、全面建设小康社会、和谐社会的决心和信心，为加快我县社会主义新农村建设奠定了坚实基础。我们的主要做法是：
一、加强领导，创新机制，确保扶贫开发整村推进
扶贫开发整村推进，连片开发是一项社会性系统工程，涉及到全县方方面面。要整合各类资源，捆绑各路资金，必须加强领导，创新机制。一是实行扶贫开发党政一把手负责制。县上成立了由县委书记任组长，县长任副组长的扶贫开发工作领导小组，同时各乡镇也相应成立了由党政一把手牵头的工作机构，真正使扶贫开发促进新农村建设成为一把手工程，从而保证了资源整合、连片开发、整村推进工作列入全县大盘子。二是实行扶贫开发工作目标责任考核制。县上坚持把扶贫开发纳入乡镇、部门年度目标责任考核之中。年初，县委、县政府与各乡镇、各有关部门签订年度扶贫开发工作目标责任书，夯实乡镇、部门的工作任务，压实各级各部门的工作责任。在年终考核中，扶贫开发工作任务未完成的乡镇、部门，主要领导不提拔、不调整，对其单位推荐的干部不使用，使资源整合、连片开发、整村推进成为“帽子”工程。从而充分调动了各乡镇，各部门工作的积极性。同时，突出抓好了三个机制：一是建立项目捆绑机制。2006年初，县政府下发了《关于捆绑使用各项涉农项目资金的通知》，明确提出，按照“用途不变、渠道不乱，各尽其力、各记其功”的原则，实行集中项目，集中资金，重点支持扶贫重点村建设。二是建立财政支农机制。加大财政对扶贫投入是建设公共财政的重要内容。从去年以来，在地方财政基本实现由吃饭财政向建设财政过渡的情况下，县政府按照构建公共财政的要求，逐步加大对农村经济社会发展，特别是扶贫开发的投入力度，有力地促进了诸多涉农项目的实施，激活了农民特别是贫困群众发展生产的热情。三是建立部门帮扶工作机制。部门帮扶扶贫开发重点村是推进整村开发的有效措施。多年来，县委、县政府始终坚持实行部门包抓扶贫开发重点村建设这一制度，每年初以县委、县政府文件将扶贫开发重点建设工作分包到县级领导，落实到包抓部门，做到了一个重点村有一名县级领导包抓，一个部门帮扶，由包抓县级领导协调解决扶贫开发重点村建设中的突出问题和矛盾，由帮扶部门发挥自身优势，帮助村上积极向上争取多种项目，并在政策允许的范围内，积极为帮扶村投资，解决影响重点村群众生产生活的突出问题，加快了扶贫开发重点村建设工作。
二、整合资源，连片开发，努力化解资金捆绑难题
扶贫重点村连片开发，整村推进建设的任务十分繁重，单靠某一个部门的力量是很难完成的。因此，只有把扶贫开发与新农村建设有机结合起来，通过资源整合，资金捆绑，发挥扶贫资金“四两拨千斤”的作用，才能真正解决扶贫重点村资金投入不足的问题。一是将扶贫系统的重点村建设、移民搬迁、农业综合开发等项目资金向重点村集中；二是按照“用途不变、渠道不乱，各尽其力、各记其功”的原则，将以工代赈资金、国债资金、水利资金、农电资金、交通补助资金、退耕还林资金、教育普及资金、卫生补助资金以及包扶单位帮扶资金等各类扶持资金集中到扶贫重点村捆绑使用，充分发挥整合效应。在项目的申报审批工作上，我县将所有部门上报的项目计划提交县扶贫开发领导小组审定后方可上报。从根本上解决了资金捆绑难题。我们在实施重点村建设的过程中，既充分发挥县扶贫办在资源整合、连片开发、整村推进工作中的组织、协调作用，又高度重视各部门的密切协作，调动各涉农部门在资源整合、连片开发、整村推进工作中的积极性，运用政绩考核、奖惩制度等措施，促使各部门将项目、资金、技术、人力捆绑使用到扶贫重点村，仅2007年政府统筹捆绑各类项目资金就达1.3亿元。在太（太峪）—蒙（蒙家岭）公路建设上，县扶贫办与交通局紧密协作，将太蒙公路沿线的蒙家岭村、计家咀村、南塬村、背坡村等4个扶贫重点村纳入太蒙公路建设统一规划，投入财政扶贫资金60万元，捆绑交通资金288万元和其它资金236万元，有力地促进了项目的顺利实施。今年在部门包扶新农村建设工作中，县扶贫办率先为车家庄乡惠农小区投入资金50万元，为底店乡小车村投入资金40万元，与彬县煤炭有限责任总公司、县新农村建设办公室、县交通局成为全县社会主义新农村建设包扶先进单位，受到了县委、县政府的表彰奖励。
三、高点定位，科学规划，实现扶贫开发与新农村建设的有机结合
制定规划是搞好扶贫重点村整村推进的前提和基础。规划滞后，劳民伤财，效果不佳；规划科学，少走弯路，快出成效。我县在扶贫促进新农村建设工作中，首先严把科学规划关。一是坚持立足当前，着眼长远。既考虑如何迅速解决重点村贫困人口的温饱问题，并提高他们的收入，又着眼于提高全村群众的生活质量，全面推进社会主义新农村建设。二是立足村情，注重实效。各村的规划都充分考虑基础现状和扶持力度，既不好高骛远，也不畏首缩脚。三是突出特色，准确定位。规划均充分体现各村的特点，做到一村一特色。我们在制定车家庄乡惠农小区、龙高镇龙马新村、水口镇张家堡新村、底店乡二桥新村建设规划时，充分考虑到这四个村临近公刘墓、龟蛇山、寺郎湖等旅游景点及区位、生态环境良好的优势，将其发展方向定位于“生态观光、休闲度假”型新村；城关镇朱家湾村的最大优势则是靠近县城，日光果蔬大棚栽培、奶牛养殖条件俱佳，产业基础较好，因而我们将其发展目标定位于“生态农业示范”型新村。四是严格程序，全面把关。各村既有建设的总体规划，又有各个建设项目的子规划，规划的确定要经过严格的编制和评审程序。各个重点村的规划都要由各专业部门制定出各个项目的子规划，最后再对总规划进行完善。规划的确定要经过专家评审、综合评议、县新农村建设领导小组审定。由于我们抓住了规划设计的超前性和实效性，从而受到了农民群众的称赞，得到了社会各界的好评，建设质量、建设速度、建设效益也更加符合时代要求。
四、发动群众，艰苦创业，为扶贫开发工作注入强大动力
广大人民群众是扶贫重点村促进新农村建设的决定力量，也是最终的受益者，群众的参与程度直接决定着重点村建设的效果。我们始终把发动群众放在扶贫重点村建设的首要位置，千方百计提高群众对扶贫重点村促进新农村建设的整体认识，最大限度地调动各方面的积极性。一是增强村干部为民办事、治村富民的责任感和敬业精神；二是增强村民抢抓机遇、加快发展的竞争意识；三是激发贫困群众奋发图强、治穷致富的拼搏斗志。同时，我们在安排重点村建设计划时，把村级班子的强弱和村民参与的积极性作为先决条件。我县所实施的重点村充分体现了“群众广泛参与”这一要求。切实让群众做到了 “三明白”，一是让群众从思想上明白了为谁干的问题；二是让群众从政策上明白了怎么干的问题；三是让群众从行动上明白了现在不干还等什么时候干的问题。龙高镇甘池村新村、龙马村新村建设，群众自愿积极参与率均达到了100%。
五、突出特点，分步实施，全面提升扶贫开发的整体效果
扶贫重点村建设效果的好坏，体现在特色和全面进步上。我们始终坚持“突出特色和亮点，实施综合连片开发”的建设思路，通过特色明确发展方向，理清发展思路；通过亮点看到变化，点燃希望，激发干劲。我们所实施的车家庄乡惠农小区、香庙乡下新庄新村、龙高镇甘池新村、新民镇东坡新村等都给人们带来了赏心悦目、满眼生晖的愉悦感。通过基础设施、主导产业、村容村貌建设的综合开发，实现全村物质文明、精神文明、政治文明的共同进步，增强全村的综合实力和发展后劲。同时，扶贫重点村的建设内容与扶贫资源的有限性，决定了重点村建设不可能齐头并进，必须分阶段、分步骤实施。一是我们坚持三年达标制的建设步骤，即：一年打基础，二年变面貌，三年见成效。二是做到合理布点，分批实施。我县共有150个扶贫重点村，按照县域经济发展的总体部署，我们根据全县区位优势及地貌特征，将全县划分为五大板块，即：龙高香庙板块的旅游开发型、新民炭店板块的旧村改造型、水口底店板块的城镇示范型、车家庄韩家板块的联合集约型、城关川道板块的社区带动型。五大板块模式新颖，风格独特。做到建一村，成一村，出列一村；建一片，亮一片，繁荣一片。通过示范建设辐射带动作用，进一步提升了全县扶贫重点村建设档次，同时加快了新农村建设步伐。
六、壮大产业，拓宽渠道，努力促使农民大幅度增收
近年来，我们坚持以市场为导向、以效益为中心的原则，按照区域化布局、规范化开发、专业化生产的要求，出台了一系列扶持产业发展的优惠政策，努力推进农业和农村经济的战略性调整。根据实际，我们突出抓好五大产业发展，努力增强贫困群众的“造血”功能。一是狠抓水果生产。2003年以来，全县新增苹果面积9万亩，水果面积达到30万亩，今年苹果总产达到19.53万吨，实现产值4.29亿元，同比增长28.7%，农民人均果品产值达到了1700元，同比增长44.9%。二是狠抓干杂果生产。启动实施了以柿子为主的干杂果“优果工程”，进一步拓宽农民增收渠道。今年干杂果总产达到了5万吨，实现产值5000多万元。三是狠抓草畜产业发展。全县人工种草保留面积10万亩，实现年产值2400万元，畜禽饲养量163万头（只），草畜产业实现总产值9900万元，同比增长7.6%。四是狠抓劳务产业发展。县上在珠三角地区考察确定了32个企业作为我县劳动力转移就业基地，对于经人事劳动部门组织转移的务工者，由县财政对其交通费、培训费、人身路途保险费实行以奖代补，并在东莞设立了劳动力转移就业服务站，对在珠三角地区的务工者长期进行就业、维权等服务，推动了劳务经济快速发展。到2006年底，全县累计在外务工人员达到8.8万人（次），创收5.3亿元；今年1-10月份，全县组织转移劳动力2.14万人次，创收1.07亿元，同比分别增长16.4%和12.7%。县扶贫办自实施“雨露计划”以来，免费培训安置贫困户子女3000多名，为贫困户创收1500万元。五是狠抓“一村一品”发展。按照“典型示范、辐射带动”的思路，制定了《彬县“一村一品”发展规划》，组织乡村认真实施，目前已初步形成了城关镇朱家湾村奶牛养殖、炭店乡虎家湾村大棚果蔬等10个省级示范村。1-9月份，全县完成农业总产值5.75亿元，同比增长8%；1-11月份，预计农民现金收入2500元，同比增长24%，为扶贫开发和新农村建设奠定了坚实的物质基础。
两年来，我县扶贫连片开发、整村推进工作由点到面得到全面实施，使贫困村发生了巨大的变化，农村基础设施得到了进一步加强，农民增收的主导产业日趋壮大，村容村貌焕然一新，扶贫连片开发、整村推进工作不仅为改变农村贫困面貌发挥了重要作用，而且为社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。回顾总结两年来的工作，我们的体会是：
第一，资源整合、连片开发、整村推进必须科学规划。重点村建设是新阶段扶贫开发工作的切入点，而且工作量大面广、任务繁重，为了避免在实施过程中的盲目性、随意性，就必须制定科学合理的规划。我县按照新阶段参与式扶贫的要求，制定县、村两级规划，对列入计划的重点村，全部建立了项目库，为各重点村完善了实施方案，确保了整村推进工作按计划、有步骤地进行。
第二，资源整合、连片开发、整村推进必须广泛动员。广大群众是扶贫开发的主体和动力。因此，在整村推进工作中，我们充分调动了广大群众的积极性，引导他们克服等、靠、要思想，充分发挥聪明才智，全程参与重点村建设的规划制定、项目实施和监督管理，使他们在建设中积极投资、投工、投劳，真正成为重点村建设的主力军、实施者、管理者和受益者，从而形成合力，有力地推动重点村建设。
第三，资源整合、连片开发、整村推进必须捆绑资金。整村推进工作单靠扶贫部门的投入，远远不能满足需要。在项目建设中，我们将重点村和移民搬迁、退耕还林、小城镇建设、农业综合开发等项目有机地结合起来，将扶贫、交通、计划、水利、电力、林业、文化、教育、卫生等部门资金捆绑集中使用，从而解决了重点村建设资金不足问题。
第四，资源整合、连片开发、整村推进必须强化管理。整村推进工作政策性强，而且直接关系到广大群众的根本利益。我们深深感到，加强领导，强化管理，才能将这项惠民工程做好，让老百姓实实在在感受到党和政府的温暖。为此，我们将管理工作贯穿项目建设始终。在项目准备工作中，严格把好项目规划设计关，组织专业人员，对规划设计、实施方案进行反复论证，严格审核，确保项目建设的可行性和合理性；在项目建设中，明确专人，对工程质量和进度进行督促检查；项目完成后，严把验收关，每个项目建成后，必须由县上组织相关业务部门联合进行验收，从而确保扶贫项目的工程质量。
找准切入点 搭建新平台
为全面加快社会主义新农村建设步伐而努力
中共淳化县委 淳化县人民政府
淳化县地处咸阳市北部，黄土高原沟壑区南缘。全县辖5镇10乡，370个行政村，676个自然村，总人口19.29万人,农业人口18.04万人，耕地面积53.5万亩，人均耕地3亩。境内五道山岭横贯，六条大沟纵切，自然灾害频繁，属于国家扶贫开发工作重点县。新阶段扶贫开发实施以来，在各级党委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实扶贫开发方针政策，以新农村建设为切入点，以整村推进为平台，整合资源，捆绑资金，连片开发，全县农村基础设施条件大为改善，产业开发的规模和力度进一步加大，群众收入水平和生活质量进一步提高，贫困面貌发生了明显变化，有力地支持了社会主义新农村建设。2007年，全县完成生产总值12.1亿元，农民人均纯收入达到2050元，分别较2002年增长107%和163.6%，其中，3.18万贫困人口解决了温饱问题，3.29万低收入人口实现了稳定脱贫，扶贫开发工作取得了显著成效。
一、创新扶贫开发工作思路，找准新农村建设切入点
“八七”扶贫攻坚以来，经过历届县委、政府多年的努力，全县贫困状况有了很大变化，贫困人口的生产和生活状况有了不同程度的改善。但由于我县贫困面大，贫困程度深，截至2001年底，全县仍有13.05万贫困人口，有180个扶贫开发重点村，其中未解决温饱的贫困人口达6.43万人，低收入人口6.62万人，贫困村、贫困人口分别占全县总村数和农村总人数的48.6%和79.10%，贫困问题严重地制约着全县经济社会事业的发展。尽快摆脱贫困，成为全县人民的迫切愿望和县委、县政府的头等大事。县委、县政府正确审视县情，针对全县扶贫开发工作的新任务，新特点，坚持把调研和论证作为突破口，组成10个调研组，深入全县370个行政村广泛调研，形成了详实的调查报告。在此基础上，邀请专家，就贫困县扶贫开发工作战略重点进行深入讨论，科学论证。在此基础上，县上提出了“以扶贫开发整村推进为突破口，实行资源整合，资金捆绑，科学规划，综合治理”的扶贫开发工作新思路，制定出台了《淳化县农村十年扶贫开发规划》和全县扶贫重点村项目资金整合捆绑、整村推进的具体实施办法，明确要求统筹安排各涉农部门资金、社会资金、群众自筹等资金，捆绑使用，集中向扶贫重点村倾斜，为重点村整村推进提供资金保证。通过资源整合及资金捆绑，有效地发挥了资金的聚合效应，提高了整村推进的成效，大大地加快了重点贫困村脱贫进程和全县新农村建设步伐。
二、搭造新农村建设平台，加大项目资金整合捆绑力度
农村基础设施建设滞后，群众生产生活条件差，这是长期以来制约重点村脱贫致富的“瓶颈”，也是新阶段扶贫开发工作首先需要解决的突出问题。为此，我们在重点村整村推进工作中，把着力改善重点村基础设施条件作为一场硬仗，围绕重点贫困村水、电、路、校、广播电视、通讯等基础性、公共性、公益性建设项目，加大项目资金整合捆绑力度，增加资金投入。县上成立了以县长为组长、主管县长为副组长的资源整合领导小组，按照“用途不变，渠道不乱，各尽其力，各记其功”的原则，将重点村建设任务细化量化到各职能部门，运用政绩考核、奖罚制度措施，促使各部门将项目资金捆绑使用到重点村，集中捆绑使用，形成扶贫合力。近年来，县上共整合捆绑各涉农部门及中、省市包扶单位、韩国国际协力团等各类资金9800万元，启动实施了94个重点村，152个项目，其中道路建设项目69个，人畜饮水44个，学校建设及修缮项目33个，村容村貌治理6个，全县75%的村通上了水泥路，44个村用上自来水，实现了电力、通讯广播电视村村通。过去长期困扰贫困村的行路难、饮水难、用电难、子女上学难等老大难问题基本得到解决，农村基础设施大为改善，奠定了贫困村建设社会主义新农村的基础。同时，我们按照新农村建设的20字方针，组织动员群众投工投劳1万多个，新修通村砂石路605公里，水泥路 500公里，实施了改灶、改厕、改圈，发展沼气池6400口，建成绿色家园行政村25个，下功夫治理脏、乱、差，村容村貌和卫生条件发生了很大变化，为群众创造了一个干净、整洁、舒适的人居环境，搭建了社会主义新农村建设的平台。
三、抓住农民增收这个根本，大力开发主导产业和脱贫项目
我们在扶贫开发整村推进工作中，始终围绕农民增收这一目标，积极实施“项目覆盖、产业带动、科技培训、信贷支持”四大工程。按照“小额信贷、适度规模、协会牵头、产业富民”的扶贫模式，在做大做强苹果产业的同时，大力发展奶畜产业和设施农业。近年来，全县共投放国家信贷扶贫资金5000万元，扶持180个贫困村发展苹果10万多亩，实施优果工程15万亩，发展奶山羊6.5万只，奶牛2300多头，建成养殖专业村130个，发展规模养殖户2650户，农家乐、旅游示范村12村83户，种植地膜玉米46万亩，建设大棚蔬菜360个。2007年，全县苹果面积已发展到38万亩，总产达到52.4万吨，产值10多亿元，荣获全国苹果生产20强第6名，并通过了中国良好农业示范认证。为了加快果业和奶畜业发展，县上通过招商引资，成功吸引恒兴果汁、丰源乳业、苹果脆片厂等一批农产品加工龙头企业落户我县，带动了全县果业和畜牧业的发展，全县涌现出北居寨村奶牛、徐村笼养鸡、卜家大棚蔬菜、北塬肉牛等一批靠产业开发脱贫致富的典型，为全县脱贫致富树立了样板。同时，我们还立足我县剩余劳动力丰富的实际，把劳务输出列为农民增收的一条重要途径，积极与省内外各类扶贫技校开展协作，面向用工市场，坚持短期与中长期培训结合，近年来共组织1千多名贫困户子女参加省市扶贫劳务输出就业技能培训。目前，全县输出贫困劳动力1.2万人，外出务工人口实现收入达7200万元。
四、抓好“四个结合”，努力提升扶贫开发工作整体水平
一是把重点村建设与新村建设相结合。坚持统一规划、适当超前、量力而行、分步实施的原则，按照高标准、高起点的要求，对各重点村道路建设、人畜饮水、农网改造、邮电通讯及教育、文化、卫生等配套设施，进行了科学规划设计，分步实施，取得了比较好的效果。铁王乡北塬村在重点村建设中，整合资金400多万元，完成了农网改造、村级水泥路建设、人畜饮水、人行道铺设、太阳能配置、广播电视村村通、大棚蔬菜建设、舍饲养畜、移民搬迁等九项工程，使该村的基础设施建设不断完善，成为全县新村建设的样板。二是把重点村建设与移民搬迁相结合。对地域偏僻、交通不便、吃水用电困难、自然条件恶劣的重点村实行整体搬迁，为贫困户彻底走出贫困奠定了坚实基础。五年共投资3323万元，投劳3.6万个，搬迁45个村、7766名贫困人口，使世代居住在沟坡土窑洞里的群众融入了现代生活。三是把重点村建设与科技扶贫相结合。围绕果业、畜牧业和设施农业，积极开展技术推广、技术培训和科技下乡活动。五年共举办各类实用技术培训班57期，培训贫困群众8.5万人次，使7.2万名贫困人口掌握了果树规范化管理、奶畜养殖、大棚菜、大棚水果栽培等实用技术，提高了种养业管理水平和经济效益。四是把重点村建设与外资扶贫相结合。2004年以来，韩国国际协力团与我县成功合作了大棚蔬菜技术援助项目，中医卫生护理和城关小学音乐教育援助项目，开创了我县外资扶贫工作的先例，也为外资扶贫与重点村建设结合探索了路子。
五、切实加强组织领导,进一步健全抓新农村建设的长效机制
坚持实行各级党政一把手扶贫工作责任制，建立了“四大班子”（县委、人大、政府、政协）共同抓，分管领导重点抓，扶贫部门具体抓，乡镇党政全力抓，部门单位配合抓，上下一心全力抓的工作机制。县乡村层层签订扶贫工作责任书,并组织63个县级单位开展包村扶贫，不脱贫不脱钩。全县26名县级领导每人联系一个贫困乡镇，包抓一个重点贫困村，帮扶2至3户贫困户。县委、县政府多次召开会议，研究部署扶贫开发工作，加强检查督促指导，协调解决存在问题。县扶贫办实行干部包村包项目责任制，从工程启动实施到竣工验收一包到底，任务责任到人“扛死肩”，有力地推动了全县扶贫开发工作的顺利进行。
几年的扶贫开发实践使我们深深地认识到，一是各级领导的高度重视，特别是中省市扶贫办的支持指导是搞好扶贫开发工作的重要保证；二是加大资金整合捆绑投入，改善重点村基础设施条件和贫困户人居环境是搞好新阶段扶贫开发工作的基础；三是抓好贫困地区基础教育、长期不懈地开展农民技能培训，提高贫困人口综合素质是搞好新阶段扶贫开发工作的关键；四是抓好产业开发、结构调整、劳务输出，切实增加贫困人口收入是搞好新阶段扶贫开发工作的核心。
扶贫与产业开发结合村
——旬邑县土桥镇牛家屯庄简介
牛家屯庄村位于旬邑县土桥镇政府东南方向5公里处，全村103户、417人，耕地面积1100亩。2001年，全村共有贫困户62户、260人，农民人均纯收入697元，属我县重点贫困村之一。2005年实施移民搬迁和重点村建设。2006年底，全村人均纯收入达到1850元，人均占有粮食370公斤。
在扶贫项目建设中，该村按照“三个坚持、三个结合”的原则，集中力量狠抓移民搬迁和重点村建设工作，取得了显著的成效。目前，新村建设面貌焕然一新，农民生活安居乐业，已成为旬邑县新农村建设中的示范村之一。
在具体工作上，该村主要抓了三个方面的工作：
一是坚持立足村情，科学规划，把重点村建设规划和移民搬迁规划相结合。该村坚持高标准、高起点规划，全面建设新村的原则，按照群众家庭的经济基础条件，分类指导，因户制宜，把经济基础较好的家庭实施优先搬迁，放在主街道两侧开发建设，对家庭条件相对较差的户，安置在靠主干公路较远的地方，并逐年规划，先建设门前房屋，后建院内住宅，基本上按1年规划、两年建成到位的办法逐步改善居住条件，不给贫困群众筑高债务，背包袱，也避免了资金浪费。采取先易后难，广泛发动，建设新村。在新村规划上，采取统一标准，统一设计，注重样式新颖、美观大方、实用宜居，坚持节约资金，坚决杜绝大门楼、小窗现象。同时，坚持超前规划，高标准、高起点建设，聘请县城建等职能部门的专业技术人员，按照五年不落后设计房屋样式，把移民搬迁规划与重点村建设规划相结合。在移民新村规划过程中，把重点村改善基础设施的水、电、路、校等建设项目统一规划在移民新村的规划区内，共同利用，同步建设，使之移民户在房屋建好同时，整村推进水、电、路、校等基础设施也随同规划实施到位，既少走了弯路，又节约了资金，一次到位，全面建设。
二是坚持整合资源、整村推进，把涉农资金与扶贫资金相结合。在资金整合上，村上多方集资，利用多种渠道，广泛发动干部群众和本村在外工作人员，争取涉农等各方面建设资金，集中用于重点村建设和移民搬迁基础设施改善，有效地缓解了资金不足的难题。凡是涉农资金，只要有机会能争取到的，就想方设法争取资金和项目，从而解决了建设资金所需，保证了项目顺利实施。2005年以来，该村先后筹措资金191.3万元，其中，财政扶贫资金82.8万元，捆绑农业、国土、交通、组织等部门资金93.5万元，自筹资金15万元。主要用于基础设施建设，把居住在沟边和地坑窑内103户、405人搬迁到211国道旁边，建成移民新街两条，彻底改善了这些人的生存条件。铺筑柏油街道800米，铺设引水管道2200米，安装进户设施103套，修排水沟和道沿各2400米，栽植绿化树1500株，安装路灯20盏，购置垃圾筒30个。新建村级活动场所6间两层、面积245平方米。修建文化娱乐广场一个，面积1500平方米，安装健身器材5台(件)。复垦老庄基81院，恢复耕地131亩，建设花园3个，面积2000平方米，帮助贫困群众建沼气池69座，安装太阳能61个，卫生厕所80座，新建养殖小区一个、40间，面积360平方米，养殖奶山羊426只，村内基础设施明显改善，群众生活水平显著提高。
三是开发产业，增加收入，把农民增收与扶贫项目建设相结合。在产业开发上，村上根据市场需要，大力调整产业结构，形成了粮、果、畜、劳务输出四大主导产业，帮助群众在增收上做文章。根据村情实际，首先，重点发展优质苹果，大力开展果品套袋及科学作务技术推广应用，向管理要效益，提升果品质量，增加亩均产量，提高农民收入水平。2007年全村苹果亩产值在3000元以上，今年，该村又抢抓全县大力发展苹果生产的机遇，动员和发动群众新栽果园267亩，止目前，全村苹果面积达到667亩，人均达1.6亩果，苹果已成为村民收入的一大支柱产业。其次，大力发展畜牧业，以莎能奶山羊为突破口，全村采取集中饲养，统一建设羊舍，分户管理的办法，村上统一聘请县防疫人员，定期防病、治病，从而减少了死亡风险和损失。目前，全村莎能奶山羊发展到321只，户均饲养3只，年户均预计创收1千元以上。第三，通过劳动技能输出增加贫困群众的收入，村上利用扶贫劳动力技能培训和苏陕对口扶贫等渠道，积极组织广大青年到沿海发达城市务工挣钱，通过在外务工学技术、学知识，解放思想，增长见识，年全村劳务输出达到110人，户均1人，人均年创收3000元以上，成为群众家庭增收的一项重要来源，为贫困群众稳定增收夯实了经济基础。目前，村上基础设施实现了“五通、五配套”目标，“两个文明”建设得到了长足发展，今年，已有38户、171人实现了脱贫目标，连续两年，农民年人均纯收入增长在250元以上，高于全县平均增长水平。
生态移民新村
——旬邑县排夏乡井坳村简介
井坳村位于旬邑县排厦乡政府以东1.5公里处，全村有4个村民小组，218户、860人，耕地面积1967亩，其中，苹果园面积1167亩，占耕地面积的59%。2001年，该村有贫困户119户、517人，农民人均纯收入745元，是新一轮全县扶贫开发重点村，2006年全村农民人均纯收入达到1650元。
近年来，该村抢抓机遇，乘势而上，按照“整合资源、整村推进、连片开发，以扶贫开发促进新农村建设”的总体思路，坚持把扶贫开发与生态移民相结合，狠抓基础设施改善和农民增收目标的实现，取得了显著的成效，目前，已成为全县新农村建设的示范村之一，为全县建设新农村提供了借鉴，多次为省、市现场会提供参观点，先后接待省内外50多个县区参观学习。
工作上，该村主要抓了以下三个方面工作：
一、整合资源，坚持扶贫与生态移民相结合。该村在资源整合上，坚持把扶贫移民搬迁与生态移民相结合，在县扶贫办安排扶贫移民搬迁的同时，也申报实施了计划部门的生态移民搬迁项目，使一些不符合扶贫移民搬迁政策的群众加入到搬迁建设新村的行列，这样既扩大了新村建设的规模，又照顾了各方面不同层次搬迁户的积极性，收到了显著的扶贫效果。在资金筹措上，县委主要领导亲自包抓该村项目，召开协调会和现场办公会议，统筹安排，合理规划，村上需要建什么项目，就协调相关部门安排该项目立项实施。该村先后建成高标准民宅178户、721人，其中，生态移民51户、215人，复垦老庄基380亩，整合扶贫、计划、财政、组织、交通、林业等部门建设资金278万元，其中扶贫资金25万元，捆绑部门资金240万元，自筹资金13万元，捆绑资金量占总项目投资的86%，从而破解了建设资金不足的难题，一举建成了一个高标准、高规格的新农村。在项目建设上，新修柏油路3.8公里，修道沿和排水沟各3800米，新栽风景树1560株，自来水入户218户，建成村级活动娱乐场所7间，休闲广场2596平方米，场内设施、健身器材、绿化等全部到位，村上建起了卫生室、便民超市、警务室、文化活动室、农家书屋，科普工作站，达到了“五通”标准，村级基础设施建设齐全，服务功能日臻完善。
二、多业并举，实现农民增收目标。该村立足村情实际，大力调整农业产业结构，积极发挥优势，动员和引导群众发展特色产业，实行多业并举抓增收，夯实农民脱贫致富的物质基础。在抓好扶贫项目实施过程中，村上采取多种形式，增加农民收入。除抓好苹果和畜牧养殖两大主导产业外，主要在特色产业上下功夫，花大力气做文章。结合当地群众多年来种植西瓜的传统习惯，充分调动广大村民种瓜的积极性。村上为瓜农在县农科所统一调配西瓜良种，聘请县农技人员田间指导，科学作务，今年全村200亩优质西瓜亩均产值在1500－2000元，取得了显著的经济效益。同时，狠抓了烤烟生产和养羊，采取统一管理，科学饲养。今年农民人均纯收入预计在1900元左右。全村种植苹果1167亩，西瓜200亩，烤烟84亩，输出劳务208人，建成标准化养殖小区1个，羊舍30间、480平方米，购进纯种莎能奶山羊210只，奶山羊存栏456只，基本达到人均1.5亩果或1亩瓜，户均一只羊和一个劳务输出人员，农民收入稳步增长，增强了发展的后劲。
三、坚持“两手抓”方针，全面提高村民素质。在抓好项目建设和群众增收的同时，该村把教育和培养新型农民放在首位，把科技扶贫和文化扶贫作为村上各项工作的重中之重来抓，全面提升广大农民的爱村、爱家意识，树立脱贫致富的坚定信念，为实现小康目标奠定了坚实的基础。村上始终坚持“科技兴村”战略，扎实开展村民道德教育，大力创建“诚信兴业、明礼兴村”活动，广泛开展了“十星级文明户”、“五好家庭”、“好媳妇、好公婆”等项评选活动，社会公德深入人心。扎实开展农民实用技术培训，先后举办各类实用技术培训班5期，培训农民560人(次)，聘请有关专家讲课4次，印发科技资料968份，开阔视野，增长知识。组建村文艺队，加强精神文明建设，全面提高村民的文化素质。
通过扶贫开发建设，该村基础设施条件得到彻底改善，农村人居环境、生态协调发展，农民素质进一步提高，思想解放，创业意识增强，全村已有660人实现了脱贫目标，预计年内农民人均纯收入较上年增长200元，大部分贫困群众基本步入了脱贫致富的快车道，成为全县扶贫开发促进新农村建设的一面旗帜。
扶贫引导新村示范村
——旬邑县丈八寺镇苏村简介
苏村位于丈八寺镇政府驻地以南两公里处的塬面地带，全村有三个村民小组，258户、1034人，耕地面积1440亩，其中，苹果园面积1100亩，占全村耕地总面积的76%。2001年，农民人均纯收入685元，人均占有粮食320公斤，有贫困户185户，778人，占当时农村人口总数的78%，贫困现象比较明显。为了彻底改变贫穷落后的面貌，县上安排该村2006年实施扶贫开发重点村建设，全村农民人均纯收入达到1680元，人均占有粮食350公斤，先后有590多人实现了脱贫致富目标，步入了小康生活之列。2007年该村又实施了移民搬迁项目，目前，移民新村建设已初具雏型，群众生活水平和生存条件明显改善。
该村在扶贫项目建设中，结合村情实际，在抓好重点村建设的基础上，积极实施了扶贫移民搬迁工程，彻底改善了群众人居环境，培育壮大苹果和畜牧业两大产业，延长产业开发链，拓宽增收渠道，夯实了农民脱贫致富的基础。
工作上，主要抓了以下三个方面：
一是高点定位，科学规划，高标准建设，实施移民搬迁，改善贫困群众生存条件。该村结合村情实际，按照新农村建设的要求，在2006年建设重点村的基础上，对2007年移民新村建设从年初就开始科学合理规划，立足当前，着眼长远，先后聘请县城建、交通、水利、农业、扶贫等部门业务技术人员，对基础设施建设和产业开发项目进行全面规划，按中、长、短三期重点规划建设内容，分步建设。在规划过程中，注重贫困户建房样式设计，既保证美观大方，又经济适用，还要节约资金，保证工程质量。同时，前院按客厅模式设计，门前绿化带，后院按生活区设计，留足粪土街、厕所、养殖圈舍、沼气池等空间，并在后院建有门楼，出入方便，使农民柴草及生产工具从后院出入，实现了人畜分离、干净整洁。2007年，已搬迁居住在沟边滑坡地带的群众51户、248人，其中，享受扶贫移民政策48户、238人，建成了移民新街一条，房屋51院，建筑面积5508平方米，人均住房达到了20平方米以上。
二是整合扶贫资源，狠抓基础设施建设，增强村域经济发展实力。在实施重点村建设和移民搬迁工作以来，该村把资金筹措作为一项重点工作来抓，村上干部实行了包抓项目责任制，明确分工，夯实责任，凡是能涉及到改善基础设施建设方面的项目，都要千方百计做争取工作，衔接落实项目，为工程顺利开展夯实了基础。同时，采取工队垫资等办法，在招投标过程中，提前预付工队30%的资金，其它资金由工队垫资，并帮助群众赊销建筑材料，待工程竣工验收后再付清工程款项，确保了建设项目在资金未完全到位的前提下能够顺利开工建设，按期完成了建设任务。同时，在移民搬迁中，对部分困难户，一时资金难以筹措的户，村干部采取书面担保抵押楼板、水泥、沙子、砖瓦等建筑材料，使全村工程全面早日开工，不漏一户。在施工过程中，聘请村上老党员、村民代表、能人担任工程质量监督员，进驻施工现场，现场质量监督，对不符合规定工程，责令其返工，重新建设，保证了工程建设质量，真正使扶贫工程成为一项“民心工程”，同时，对财务收支情况实行“三公开”，有效地杜绝了腐败行为的发生。2006年以来，该村先后筹措资金237.8万元，其中，财政扶贫资金78.8万元，捆绑农业、水利、交通等涉农部门资金147万元，，捆绑资金占资金投入总量的62%。自筹资金12万元。铺筑柏油街道1.6公里，新建教师宿舍10间、180平方米，铺设引水管道4.7公里，安装进户设施206套，新建村级活动场所7间、245平方米，修排水沟和道沿各2000米，扶持群众建沼气池130口，建成养殖小区一个、房屋24间、300平方米，村域经济发展实力进一步增强。
三是调整产业结构，培育壮大支柱产业，实现农民稳定增收目标。在抓好重点村和移民搬迁建设的同时，村上把主要精力放在农民增收上，坚持产业优先的原则，大力调整主导产业结构，积极引导和组织群众实施农业产业化发展战略，培育发展壮大主导产业。目前，全村粮经比例达到2：8。栽植苹果园1100亩，其中，挂果980亩，基本上达到人均1亩果。输出劳动力268人，饲养莎能奶山羊318只。连续两年来，全村人均纯收入增加260元以上，高于全县增长水平，为建设社会主义新农村创造了良好的经济基础。
目前，该村2007年已建成的移民新村，仅是苏村新农村推进建设规划中的一部分，在此基础上计划明年再利用扶贫项目和涉农资金进一部扩大建设规格，提高档次和水平，力争到2008年底把原面滑坡地带的群众全部搬进功能齐全，服务完善的新农村，打造旬邑新农村建设的又一新亮点。
“三告别”移民新村
——彬县龙高镇甘池村简介
甘池村地处彬县龙高镇以南，距县城33公里，是一个三面环沟、一面临塬的小山村。全村4个村民小组，165户653人，其中贫困户128户，贫困人口603人。耕地面积2739亩，其中粮田1200亩，果园886亩。2006年，全村农民人均占有粮食285公斤，人均纯收入1821元。其中贫困户人均占有粮食281公斤，人均纯收入1130元。属全县150个扶贫开发重点村之一。
2001年启动扶贫开发重点村建设以来，该村按照“强化建设、发展生产、改善环境、整村推进”的思路，以扶贫开发为契机，以“搬得出，住得稳，能致富”为目标，从扶贫扶弱和治穷致富两方面入手，以大力改善贫困弱势群众最基本的生存环境及生产生活条件为突破口，整合扶贫重点村建设、移民搬迁、基础设施等项目资金，加大资金投入力度，加强基础设施建设，组织实施扶贫移民新村建设工程，加快整村推进新农村建设，扶贫开发工作取得了显著成效。具体做法是：
一、明确对象，突出重点，分期分批抓实施。2002年以来，该村整村推进新农村建设遵循“先易后难，分期实施”的原则，明确扶贫移民搬迁对象。村上召集全村165户居住在沟坡咀梢的群众，开会讨论整村搬迁工作，根据群众自愿，分期分批确定了搬迁对象，将自筹建房资金难度大的71户贫困户列入扶贫移民搬迁计划。2002年，全村第一批迁入扶贫移民新村的群众82户，其中扶贫移民搬迁户51户；2003年-2006年逐年分批搬迁共83户，其中扶贫移民搬迁户20户。到2006年底，全村165户群众全部迁入到扶贫移民新村，实现了整体搬迁的目标，建成了居住条件良好、基础设施完善、生活功能齐全的扶贫移民新村。
二、统筹安排，统一规划，集中连片建新村。按照高标准规划，高起点建设的目标，邀请专业设计人员深入现场，结合扶贫重点村建设和新农村建设，从群众需求出发，制定了甘池村扶贫移民新村建设规划。具体实施中，统一规划，统一标准，集中连片搞建设，采取统一调配、征用、置换等办法，解决了集中连片建房的宅基地。先后租用挖掘机、推土机32台班，取土6500方，垫方4800方，平整了场地，开辟出一块占地131亩的扶贫移民新村村址，确定了新农村建设实施方案，对街道、住房、村级活动场所等功能区域都作了明确的定位。合理设计住宅户型结构，形成户型功能齐全，占地面积少，整齐美观的特点。在施工过程中，严格执行规划方案，实施“三统一”，即统一划拨地基，统一建房结构，统一监督施工。同时，配套实施了水、电、路工程，落实了村庄整体规划。
三、加强领导，强化措施，夯实责任保质量。为了保质保量按期完成工程任务，进一步强化措施，加快工程进度。一是成立了整村推进工作领导小组。村上成立了由老党员、老干部和现任村级主要干部组成的5人领导小组，全面负责整村搬迁工程以及各项配套工程的实施，县上主要领导、分管领导经常深入施工现场指导工作，了解和解决存在的困难和问题，从而保证了整村推进工作的顺利实施。二是实行县镇干部驻村协助包抓工作机制。县扶贫办和镇包村干部定期不定期地深入村组检查指导，督促工程进度，监督工程质量。三是积极协调搞好服务。针对建筑工队、建筑材料紧张等问题，积极与周边砖场、企业、工队联系，保障了建设需求，促进了工程进度。四是加大资金投入力度。在投入扶贫移民搬迁补助资金71万元的基础上，全村先后共筹资660万元，整体搬迁165户603人，建房743间13374平方米。
四、整合资源，项目配套，整村推进显成效。县上加大工作力度，整合扶贫、交通、水利、林业、电力、教育、新农村建设和农村基层组织建设等方面资金145万元，对新村基础设施进行配套建设，加快了整村推进步伐。其中投入扶贫资金96万元，捆绑交通资金80万元，修筑柏油路3.5公里和一纵七横八条街道1.98万平方米；水利部门资金6万元，衬砌排水渠17条3500米，砌筑护坡3000米；新农办资金8万元，建成文化墙65块140平方米；基组办资金16万元，新建8间两层村两委会办公楼一幢，面积317平方米，配备办公桌椅38台（件）；林业部门资金9万元，新修休闲广场一处2460平方米，安装健身器械16套（件）、休闲座椅12套，建成绿化带14条8700平方米，栽植绿化树563棵，购置安装垃圾桶20个；农业部门资金11万元，安装路灯27盏、太阳能热水器53台，修建沼气池37个。
如今的甘池村，村庄建设整齐，面貌焕然一新，道路硬化，街道亮化，庭院绿化，环境优化，农业基础强化，公共设施完善，农民收入稳定增长，生产生活条件有了很大的改善。
小城镇建设重点村
——彬县龙高镇龙马村简介
龙高镇龙马村位于彬县县城以东30公里处，该村辖10个村民小组，486户2050人，其中贫困户109户468人。耕地面积4651亩，果园面积2100亩。2006年人均纯收入1650元。
过去，该村群众大都居住在六条胡同、城壕的土窑洞和危漏土坯房中。晴天一身土，雨天两腿泥，是全县有名的居住环境最差的村。2006年秋冬季，该村在县委、县政府和县级部门的大力支持下，抢抓建设社会主义新农村这一历史机遇，以扶贫移民安居工程为切入点，启动新村规划设计，拆迁土坯危房，兑换土地，平整地基。该村多方筹资84万元，回填两条胡同的废旧窑洞和废弃的城壕，平整新村建设用地142.7亩。该村充分发挥西与龙高镇街道接攘，东与公刘墓毗邻的区位优势，把扶贫移民安居工程与小城镇建设、旅游开发结合起来。该村整合资源，捆绑各类资金，规划建设一条容纳40户商业街和230户仿古建筑新居。今年，该村已开工建设100余户，县扶贫办投入财政扶贫资金55万元，扶持55户贫困户275人实施扶贫移民安居工程，建设仿古新居6875m2，县煤炭总公司投资100万元支持该村建设仿古民居及配套设施；县交通局投资118万元，为该村修水泥街道4条18000 m2；目前，该村以仿古建筑为特色的新村雏形已基本形成，明年计划二期工程建设130户，其中扶贫移民安居工程25户125人，建筑面积3125 m2，进一步配套完善水、电、路、讯、沼、文化广场、雕塑公刘像等设施。在具体工作中，他们着重解决了以下几个方面的问题：
一是让群众明白为谁干。该村新村建设开始启动的时候，很多群众想不通，有的认为这是政府的事，等着政府给建，和自己没多大关系；有的认为扶贫开发就是上级给钱、给物；有的对出资出劳的项目有想法，不想出工出钱。针对这些情况，县、乡、村三级领导干部与村里的老党员、老干部、老教师、老军人及老模范一边学习领会上级政策，一边挨家挨户地“串门子”，大家一起唠家常、唠打算、唠其他村的变化，让大伙自己说，你一言我一语，讨论气氛十分热烈，干部群众热情很高，最终大家形成了共识，认为新村建设应以群众为主体，政府扶持引导，倡导社会各界帮助。让群众从思想上明白了为谁干的问题。
二是让群众明白怎么干。本着“大家事、大家提、大家定”的原则，村上多次召开村民代表、理事会成员以及“五老”等人员参加的座谈会，按照县委、县政府提出的“三清六改六建两完善一突破”要求，结合本村实际情况，规划了扶贫移民安居工程建设项目。并且按照群众自己的想法和愿望，由大家共同决定哪些项目先干，哪些项目后干。在农村，出钱出工的活是大家最关心、也是最犯难的事情。无论是机动地发包、粮补，还是修路、打井、改院等大小事项，特别是让大家出钱的事，都征求大家意见，实行“一事一议”，使村民有了一本明白帐，增加了透明度，取得了群众的信任和支持。让群众从政策上明白了怎么干的问题。
三是让群众琢磨现在不干、还等什么时候干。龙马村离县城较远，自然条件差，经济基础薄弱，群众观念陈旧，思想保守。对此，他们通过政策宣传、谈心交流、算细帐，最终使群众认识到：现在上级对我们支持这么多、帮扶力度这么大，再不抓住机会，还等什么时候。群众的思想认识提高了，出工出钱的积极性也高了。去年在绝大多数村民的强烈要求下，村两委会召开了村民代表大会，共同研究并申报了龙马新村建设项目。在整修新村地基时，全村群众都积极的投工投劳，提前完成了计划工期任务。让群众从行动上明白了现在不干，还等什么时候干的问题。
四是让群众琢磨以后应当怎么干。人改变环境，环境也改变人。扶贫移民安居工程的实施不仅改善了该村生产生活条件，增加了农民收入，而且也改变了群众以前旧的生活习惯，改掉了农村的一些陋习，在项目实施过程中，该村就有许多感人的事情：村里的几位老党员主动义务承担了村内街道卫生及管护工作。街道脏了，他们就自觉打扫，花草旱了就浇水，荒了就铲草，为全村群众树立了很好的榜样。正是这些平平常常小事，使全村群众更好地享受到了扶贫开发新农村建设带来的成果。同时，他们还不断完善了村规民约，制定了《村民行为规范》、《星级家庭评比办法》、《文化娱乐活动管理办法》等项制度，为进一步发挥农民主体作用、巩固扩大扶贫开发成果、加快新农村建设进程奠定了基础。
昔日的龙马村道凹凸不平、曲里拐弯。晴天尘土飞扬，雨天道路泥泞。如今的龙马水泥街道，宽畅舒适，笔直平坦。龙马村新村的建成，配套设施的完善，不仅改善了龙马人的生产生活条件，更加激发龙马人发扬龙马精神，把龙马的明天建设的更美好。
国家机关包扶村
——淳化县城关镇罗家庄村简介
罗家庄村位于淳化县城关镇西北部3公里处，全村三个村民小组154户565人，耕地面积1430亩，其中果园面积1098亩。2006年，人均纯收入1488元，人均占有粮食420公斤。2002年--2003年，开始实施扶贫开发重点村建设，2007年实施移民搬迁。
近年来，该村按照“基础突破，产业支撑，观念更新”的思路，全面加强基础设施建设，积极培肓新兴产业，彻底整治村容村貌，有力地推动了扶贫开发进程，使该村由脏、乱、差的落后村一跃成为新村建设的示范村。
一是落实扶贫责任。为把贫困村尽快建成新农村示范村，去年以来，县委 、县政府落实了县乡村包抓责任制，县级分管领导重点抓，扶贫部门具体抓，乡镇党政全力抓，部门单位配合抓。县委，县政府先后召开罗家庄村协调会，研究部署该村包扶工作。分管领导多次深入罗家庄村，加强督促检查，协调解决存在问题，县扶贫办实行干部包村包项目责任制，从工程启动到竣工验收，一包到底，长抓不懈。其它部门也从各自实际出发，上项目，出资金，积极扶持。村两委班子始终把扶贫工作作为全村工作的中心任务，将扶贫任务落实到人，形成了上下一心齐抓共管的良好局面。
二是捆绑使用资金。县上本着“集中使用，提高效益”的原则，加强资金整合捆绑，共筹措资金442.9万元，其中财政扶贫资金38.4万元，捆绑交通、林业、电力、农业、城建等部门资金129.9万元,中国银行帮扶资金43.3万元，群众投资231.3万元,对居住在东边沟畔地坑窑内60户267人实施移民搬迁，建成占地59亩的移民新村，彻底改善了群众的生存条件和村容村貌。县农业局投资47.6万元，建沼气池68个，建兔舍68个，为该村发展“一村一品”创造了条件。县交通局投资30万元，新修水泥路2.8公里、背街砂石路1.8公里，进一步改善了群众的生存条件。国际计划淳化项目办投资19.1万元，铺设供水管道5200米，完成了自来水入户及街道排水沟硬化，改变了过去人畜用水“牛拉人挑”的局面；县城建局投资4万元，完成人行道及绿化带的铺设；县电力局投资3.5万元，架设低压线路，保障了用电安全。县林业局投资6万元，对移民新村进行绿化、美化，初步实现了村庄绿化目标。
三是积极培育致富产业。该村充分发挥交通便利，离县城较近的地理优势和资源优势，大力发展特色产业。几年来，该村把苹果、劳务产业和畜牧业作为增加农民收入的重点。目前，全村共有果园 680多亩，年实现收入270多万元，新栽果园360亩；常年外出务工人员达108 人，年实现收入近70 万元，个体户11 户，年收入44 万元。发展肉兔1200多只，羊存栏200只，生猪存栏108头。扶贫产业的开发，加快了农民致富进程，促进了产业结构调整，提高了群众的生活水平。
四是更新思想观念。思想观念落后，是制约村上经济发展的最大瓶颈。治穷先治愚，在抓好基础设施建设的同时，他们把宣传教育农民作为扶贫开发工作的重点来抓，开展形式多样的宣传教育培训，开阔群众视野，更新群众的观念，克服了等、靠、要的思想，增强了自我发展意识。围绕主导产业，按照“实用、实际、实效”的原则，聘请专家积极开展技术推广、技术培训和科技下乡活动，使全村群众基本掌握了果树规范化管理和养殖技术,提高了种养业管理水平和经济效益，增强了造血功能，提高了致富本领。针对劳务产业发展，加强市场经济知识培训，引导他们闯市场、适应市场，使群众商品观念、市场观念、科技观念日益增强。
经过一年多的努力，该村扶贫开发工作取得了显著的成效，促进了农业产业结构调整，培育壮大了主导产业，提高了农民群众的收入水平，群众脱贫致富步伐加快，2007年人均纯收入预计达到2050元。扶贫开发使该村的面貌焕然一新。随着基础设施条件和人居环境的改善，全村群众精神面貌发生了较大变化，发展经济的热情进一步高涨。一个蒸蒸日上、欣欣向荣、蓬勃发展的新农村正在形成，罗家庄村正逐步成为全县新农村建设示范村。
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