以农业综合开发为平台  加大资源整合力度
积极推进社会主义新农村建设
——南路村农业综合开发建设新农村试点村的启示
（汉中市农业综合开发领导小组办公室主任  李家典）

    陕西省汉中市南郑县协税镇南路村是省、市、县农发办确定的农业综合开发与建设新农村相结合的试点村。该村在各级领导的关心支持下，以农业综合开发为平台，加大涉农项目资金的整合力度，积极摸索农业综合开发项目建设与新农村建设的切入点和结合点，聚全智，举全力，全村2006年农业综合开发建设新农村共投入各类资金391.5万元，其中农业综合开发财政扶持资金84万元，整合各类涉农项目资金141万元，经过一年的苦干实干，一个新田园、新村庄、新家庭、新农民、新风尚的社会主义新农村雏形已经形成，取得了显著的开发建设成效。
    一、加强了农业基础设施，夯实了新农村建设物质基础。南路村紧紧抓住实施农业综合开发机遇，修复配套机井2眼，衬砌渠道1500米；修建渠系建筑物15座，新修扩修机耕路2公里，改良土壤700亩，建设农田防护林100亩，配置了农业机械，提高了农业综合生产和抗御自然灾害的能力。
    二、加强了骨干产业建设，筑牢了新农村建设的经济基础。南路村在开发建设中，把农民增收作为出发点和落脚点，加大农业产业结构调整力度，把科技示范与产业建设相结合，种植集莲藕生产、休闲娱乐于一体的优质高产高效莲藕基地200亩，建立精细蔬菜和反季节蔬菜100亩。建万头生态养猪场一个。百亩桑园建设经过论证正在实施，农家乐正在筹建，力求把产业做大做强。全村粮油生产优质化、种养产业规模化、农业经济高效化的产业框架初步形成。
    三、硬化、绿化、美化、亮化，村容村貌焕然一新。沙石硬化田间机耕路2000米，水泥硬化村庄道路3500米，硬化院场1200平方米，硬化入户道路2700米，做到了机耕路沙石硬化、乡村道路、入户道路和院场水泥硬化，方便了群众生产生活。机耕路栽塔柏1600株，乡村道路栽香樟500株，村庄道路和入户路旁栽桂花树320株，丁香1100株，建草坪400平方米。建沼气池150口，更换农户房屋墙面砖1200平方米，治理污水沟2000余米，沟边修建“瓶”式栅栏500米。按新村规划，21户农民新修房屋72间2160平方米。村里安装了路灯，农户门前悬挂“红灯笼”150盏，全村整洁卫生，村容村貌发生了翻天覆地的变化。
    四、提高了科技文化素质，广大农民精神面貌发生了巨大变化。引进推广新品种5个，开展了农业科技、农村经济经营管理、沼气使用等培训班4场次、培训农民750人次，农民综合素质、科技水平大幅提高，初步形成了科学生产、精细管理、文明生活习惯。开展树新风、讲卫生、讲文明和社会治安综合治理等活动。全村社会治安明显好转，农民房前屋后打扫的干干净净，堆放东西整整齐齐，粗鲁语言少了，礼貌用语多了，普遍感到新农村建设后生活滋润了、美好了，生活更有奔头，干活更有劲头。
    五、推动了社会公益事业的发展，密切了党群干群关系。建设了标准化村部和卫生室、计生服务室、图书室、村民健身活动场所，村两委活动有阵地，为村民提供了良好的培训学习、就医服务、警务进村等比较完善的设施条件和活动场所，实现了活动有阵地、学习有图书、就医很方便、健身有设施、安全有保障的目标，得到了村民们的高度赞誉。在试点村建设中，党员干部率先垂范，带头筹资投劳，带领群众苦干实干，解难题，办实事，体现了立党为公、执政为民，赢得了群众的拥护和信任，干群关系进一步融洽、和谐。
    南路村取得的显著成绩和发生的巨大变化，受到中、省、市有关领导充分肯定和高度赞扬，受到社会各界人士好评，得到基层广大干部群众的拥护。2007年6月9日，中央政治局常委、中纪委书记吴官正视察了南路村，对新农村建设给予了肯定。南路村广大干群说：“农业综合开发与建设新农村相结合，给德政工程、民心工程和致富工程争了光、添了彩”。
    南路村建设新农村的实践给我们的启示是：
    启示一，宣传发动是重点。农民群众是农业综合开发和新农村建设的主体。南郑县农发办和镇、村领导采取多种形式召开各种会议，广泛宣传农业综合开发方针政策，播放、展出农业综合开发成效专题片和展板，增强干群的机遇意识，从而激发了广大干群主动改变生产条件，自觉改善生活环境的热情。按照“谁受益、谁投资”的原则，采取“一事一议”的办法，结合村务政务公开，项目资金公示，群众参与式开发建设，解除了广大干群思想顾虑，调动了群众筹资投劳积极性，确保了计划的执行和规划的实施，有力地推动了农业综合开发和新农村建设。
    启示二，理清思路是前提。思路决定出路，观念决定发展。南路村抢抓农业综合开发这一千载难逢机遇，与时俱进，把握时代脉搏，紧贴新农村建设，统一思想、提高认识，延伸农业综合开发外延，挖掘农业综合开发内涵，提出了“打基础、兴产业、促增收、讲科学、树新风、建新村”的农业综合开发和建设新农村相结合的工作思路，从而明确了方向，突出了重点，细化了任务，落实了责任。
    启示三，领导重视是关键。省、市、县农发办非常重视试点工作，多次深入南路村进行专题调研，在充分听取基层干群意见的基础上，与南路村干群共同制定了新农村建设规划和建设方案，为南路村新农村建设试点工作奠定了坚实基础。南郑县委、县政府领导高度重视农业综合开发和新农村建设试点工作，书记、县长多次深入项目区检查指导，召开会议协调解决项目资金不足等重点难点问题，有力地推动了试点村的建设。
    启示四，抓好结合是基础。南郑县围绕新农村建设20字方针，把农业综合开发与新农村建设相结合，开创了农业综合开发工作新局面。一是土地治理项目建设规划与新农村建设规划相结合；二是田间水利设施与人饮工程和村庄排洪排污设施相结合；三是机耕路建设与乡村道路、村庄道路和入户道路相结合；四是农田防护林建设与村庄绿化美化相结合；五是农业产业结构优化和产业开发与农民增收相结合；六是农业科技培训与提高农民综合素质和树新风相结合；七是把农村科技与农村新能源建设相结合；八是筹资投劳“一事一议”、群众参与式开发、项目建设内容和资金公示与推行民主管理、民主决策、民主监督相结合，扩大了农业综合开发范畴，提升了新农村建设效果。
    启示五，整合项目资金是保证。聚合资金形成开发建设合力，是提高农业综合开发质量和效果，推进新农村建设的根本保证。新农村建设内容多，涉及面广，建设任务重，仅靠农业综合开发项目资金很难实现新农村建设目标。在试点工作中，南郑县农发办以农业综合开发项目为平台，依据试点村建设规划、内容，确定项目和投资，积极向县委、县政府领导汇报，争取支持。依靠行政推动，加强与涉农部门的协调，将县交通局、农业局、水利局、财政局、林业局、计生局、文体局、广电局、城建局、组织部等部门的各类涉农项目资金141余万元整合集中用于试点村建设，形成了强大的开发建设合力。实施了以道路硬化、安全饮水为主的基础设施建设；以沼气为主的农村新能源建设和一建三改为重点的村容村貌建设；以村部建设为主的基层组织活动阵地建设；以图书室、卫生室、计生室和体育活动场所为主的社会公益事业建设；以绿化、亮化和美化为主的人居环境建设，使全村面貌发生了巨大的变化。
    启示六，发展现代农业是根本。新农村建设不是简单的修新房，建新村，它涵盖了新的生产力和新的生产关系，物质文明、精神文明和政治文明等丰富的内容。南路村在新农村建设中，按照生产条件设施化、农业生产科技化、生产经营产业化、农业经济高效化的建设现代农业要求，一是立足于新田园、新村庄的建设，高起点规划、高质量建设，井、站、渠、路、树配套，基本实现了田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排的新田园要求和“前庭后院”、“小桥、流水”的新农居模式。二是在建设质量上，坚持群众会战打基础，专业施工保质量，既加快了工程进度，又提高了项目建设质量。砼现浇或浆砌石机耕路路肩，加固了路基，防止了侵种。对高于田面的衬砌渠道用石头砌护，确保了渠槽安放牢靠，长期发挥效益。衬砌渠道用砼现浇压沿，整体性好，延长了渠道寿命。三是注重农业产业结构调整。因地制宜的确定了优质粮油、菜、桑、猪等主导产业，为农民收入持续大增奠定了良好基础。全村800亩粮油全部实现了优质化，粮经比由开发前的6:4提高到5:5。四是创新机制兴产业。南路村河滩地多，土地资源长期得不到有效利用。村两委班子乘农业综合开发东风，抓住生产条件进一步改善的大好时机，进一步解放思想，加大招商引资力度，吸引外地客商投资新建了万头生态养猪场，规划了集养鱼、垂钓、休闲娱乐于一体的300亩鱼塘和100亩蚕桑基地项目正在招商筹建中，这些项目的建设和实施，必将为进一步提高农业综合生产能力和综合效益、农民收入的持续增加发挥重要的作用。