近年来，西乡县委、县政府紧紧抓住国家新阶段扶贫开发的机遇不放，坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，以稳定解决贫困人口的温饱和增加贫困人口收入为目标，以整村推进为主体，以产业化扶贫和劳动力培训转移为两翼，整合资源，多措并举，成就凸现。截止2006年底，全县175个扶贫开发重点村已实施建设89个，移民搬迁1086户、4310人，3.15万人基本解决了温饱， 2.76万人实现了脱贫，有效促进了县域经济社会的平衡发展和全面进步，为加快社会主义新农村建设和构建和谐社会奠定了坚实的基础。

多措并举抓落实

     西乡县地处巴山腹地，全县辖23个乡镇270个行政村，总人口41万人，其中农业人口35万人，有贫困人口12.5万人，属国家新阶段扶贫开发工作重点县。步入新世纪以来，西乡县委、县政府依据国家扶贫政策的完善与调整，面对由面上大规模、集中式扶贫方式向分散式、开发式扶贫方式的转变，紧密联系县情实际，进一步强化工作措施，夯实各级责任，信心十足地打响了新阶段扶贫开发的硬仗。
     制定规划，健全机构。针对中省有关扶贫开发的政策，西乡县委、县政府坚持从县情实际出发，制定了《西乡县2001—2010年扶贫开发规划》，相继下发了《关于加强我县扶贫开发工作的意见》及有关规定，175个扶贫开发重点村也相应制定了村级扶贫开发规划。与此同时，县上把加快扶贫开发步伐纳入率先突破发展的战略部署，层层建立健全了领导机构，坚持党政“一把手”负责制，分管领导具体抓，在23个乡镇成立了扶贫开发办公室，落实3-5人专门负责扶贫工作，175个县级部门和包扶单位结对帮扶175个贫困村，从规划制定、组织机构上确保了新阶段扶贫开发工作有序健康开展。
     各方配合，整体推进。县上明确了县级各部门的扶贫任务与责任。县扶贫办严格实行目标管理责任制，坚持“首问责任制”、“服务承诺制”、“限时办结制”等制度，统盘负责扶贫规划、项目设计、项目实施、质量检查、项目验收、后续管理等工作，一抓到底，务求成效。帮扶部门抽调得力干部进驻帮扶重点村，驻村包抓，不脱贫不撤人，并发文决定了23个实力相对较强的部门作为联系乡镇包村扶贫的牵头单位，纳入县上的重点工作，接受人大代表、政协委员的视察检查。同时建立了考核激励机制，县政府与乡镇签订了扶贫开发目标责任书，县扶贫办与乡镇、村签订了重点村建设承诺书，进一步落实各级各部门任务和责任，建立了一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，齐抓共管的工作机制，形成了推进扶贫开发的整体合力，从而把整合资源、资金捆绑、整村推进的扶贫开发任务落在了实处。
     因地制宜，突出重点。坚持“一体两翼”工作重点，突出扶贫开发重点，把路、桥、人饮工程等基础设施建设与重点村扶贫综合开发有机结合起来，着力搞好基础设施、产业发展和村容村貌建设；突出抓好资金捆绑使用这个核心，在不违背行业政策的前提下，将各方面涉农资金尽可能向重点村倾斜，捆绑使用，整村推进。积极发动群众投工投劳，主动参与到重点村建设中来，多渠道、多途径解决重点村建设投入资金的不足；坚持输血与造血并重，深入开展科技扶贫，每年从重点村贫困户中招收学员，实施实用技术、各种技能和创业能力培训，做好劳务输出工作，提高贫困劳动力自主择岗和转移就业的能力。同时采取以奖带补等积极措施，扶持引导重点村干部群众大力发展茶叶、生猪和林果产业，从根本上建立促进农业增效、农民增收和农村发展的长效机制。
     明确任务，严格考核。为保证重点村建设质量，进一步规范重点村建设管理，西乡县委、县政府对扶贫开发重点村建设项目资金管理提出了具体要求，明确规定凡财政扶贫资金直接投资数额达到2万元的基础设施项目，必须有资质证书的专门人员予以实地勘察设计，投资在2万元以下的水、路、桥、人饮、灌溉等项目，按照较低定额标准进行设计预算后方可实施。要求新修村组道路有效路面要达到6米，排水畅通，行洪量不得低于20年一遇，人饮工程供水量既要满足人畜日常用水需要，又要清洁卫生;河堤的建设治理不得低于20年一遇的洪水。制定下发了《关于重点村建设项目管理办法》和《关于各类财政专项资金监督管理和责任追究办法》两个文件，坚持项目随着规划走，资金随着项目走，服务跟着资金走的项目资金管理原则，对所有上报审批后的项目坚持按计划实施，对所有建成的基础设施项目，及时落实管护人员，制定管理措施，以确保长久发挥效益。对扶贫资金实行财政直通车的报账管理，相互制约，有效监督，从根本上杜绝了扶贫资金跑、冒、滴、漏等现象的发生。
    统筹兼顾，全面安排。针对扶贫重点村建设资金投入不足的难题，该县按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，将财政、计划、水利、库区、农业综合开发、交通、国际计划、农业等部门的项目整合、资金捆绑，形成拳头优势，集中投放使用，使有限资金发挥最大效益。同时把扶贫开发与新农村建设有机结合起来，按照新农村要求坚持基础设施优先，以发展生产、增加贫困人口收入为主线，深入开展“美在农家”、“生态文明村”等创建活动，近年累计投入扶贫开发重点村和新农村建设示范村的资金多达上千万元，有效提高了重点村建设的质量和水平，达到了扶得起、富得了、不反弹的目的。

寻求良策求突破

     新阶段扶贫开发工作时间长、任务重、时间紧、要求高、量大面广，涉及到各个方面，既是一项经济工作，也是一项政治性极强的“民心工程”。为了认真扎实搞好扶贫开发工作，把党和政府给予广大贫困地区的优惠政策真正落实到村到户，西乡县委、县政府采取了切实可行的措施，力求扶贫开发取得新突破。
     高度重视项目工作，加大项目投资力度。项目是发展的载体和抓手，无论是扶贫开发、工业经济还是特色产业的发展，最终都要落实到一个个、一批批的项目上来，无论是投入突破还是收入突破，最终都要通过一个又一个项目来带动。借鉴于此，西乡县委、县政府在新阶段扶贫开发中，坚持把项目建设作为促进发展的动力和突破口，紧紧抓住国家给予扶贫开发重点县的各种扶持政策和机遇，全力以赴，上下联动，积极考察、论证、储备项目，进一步加大跑项目、争项目工作的力度。明确规定县扶贫办是重点村项目建设的业务主管部门，各乡镇人民政府及扶贫办是重点村项目建设的管理部门，重点村两委会是项目实施的主体，分工负责，狠抓落实，制定了到2010年基本解决剩余86个重点村建设任务、移民搬迁2250户10100人的阶段性奋斗目标，着力在扶贫重点村、移民搬迁、道路建设、户用沼气、农村安全饮水及以工代赈等项目建设上突现新突破。
      破解发展“瓶颈”制约，加快基础设施建设步伐。交通网络不完善，基础设施建设相对滞后，是贫困地区经济发展的重大障碍。因此，西乡县委、县政府着力在以通村道路为重点的基础设施建设上下功夫、做文章，想方设法解决贫困村行路难、过河难、吃水难、上学难、用电难等问题，按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各计其功”的原则，以扶贫重点村建设为平台，捆绑使用涉农资金，整合资源，进一步加大农村基础设施建设力度，加快集镇、村庄建设步伐，靓化村容村貌，从而使基础设施严重滞后给群众生产生活带来极大不便的问题基本得到破解，在农村生产生活条件改善方面取得了新突破。
     强化科技培训，培育新型农民。实现贫困人口从根本上脱贫，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。西乡县委、县政府把发挥农村人力资源优势、大幅度增加人力资源开发投入、全面提高农村青年素质放在日常各项工作的重中之重，全面部署，精心安排，发挥各部门优势，整合培训资源，围绕茶叶、生猪两大主导产业，坚持不懈地对基层干部、产业大户和贫困群众，实施实用技术、职业技能和创业能力三大培训。近年来，累计举办各种科技培训班400余场次，参培人员达4.5万人，发放科技资料3.1万余册、科技光盘150多盘，在变人力资源优势为经济发展优势，提升农民综合素质和自我脱贫能力，倾力打造“第一资源型经济”上实现了新突破。
     健全档案，搞好监测。扶贫工作档案是反映扶贫成效的历史记载，也是接受上级检查监督和制定政策的依据。西乡县委、县政府对此高度重视，确定专人，落实责任，认真做好立档建库工作。扶贫重点村的档案建设，从项目规划、申报、批复、实施和验收的每一个环节都做到了有据可查，并分项建立了基础设施、产业发展和村容村貌项目库，分年度归档，一村一档。扶贫移民档案做到了一户一档、一乡一册，按年度分类归档备查。完善了“十一五”贫困人口建档立卡资料，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有微机管理的动态机制。同时建立健全了科技培训和信贷扶贫项目的档案资料，强化了扶贫统计监测工作，为各级建立健全农村保障体系，遏制返贫现象发生提供了依据。
     加强自身能力建设，优化服务职能。扶贫干部队伍素质的高低、能力的大小、服务职能的发挥与否，对全县扶贫开发工作健康有序开展至关重要。在加强扶贫干部队伍素质的提高方面，该县坚持每季度召开一次扶贫干部培训会，对新阶段扶贫开发的方针政策和业务知识进行辅导讲解，定期开展交流学习活动，以达到相互借鉴、取长补短、共同提高的目的。为了实现新阶段扶贫开发工作的机制创新和工作创新，县上成立宣传小组，加大扶贫工作宣传，注重抓好调研工作，积极探索扶贫工作的新思路、新方法。2006年，全县撰写扶贫方面的宣传报道和调研文章365篇，被各级新闻媒体采用185篇，其中“力求扶贫工作新突破，加快新农村建设步伐”和“加快产业化扶贫步伐”等调研文章，在全县引起较大反响，为推动工作起到了积极作用，扶贫工作连续三年被上级部门评为先进。

真抓实干显实效

     西乡县委、县政府在新阶段扶贫开发中切实可行的举措，科学严谨的对策，真抓实干的作风从而取得了有目共睹的显著成效。
     扶贫重点村建设稳步推进。六年来，全县以重点村建设为主战场，围绕“建基础、兴产业、变面貌”的目标，以改善贫困人口的生产生活条件为重点，以村容村貌整治为靓点，以农民增收为落脚点，累计实施扶贫重点村建设89个，投入财政扶贫资金2390万元，群众投工投劳约15万个、筹资400万元，从而使贫困村的基础设施得到明显改善，贫困村的整体面貌、群众文明程度迅速得到提升，产业发展成为兴县富民的有力支撑，有效促进了城乡经济的健康协调发展。
     贫困人口的经济收入连年增加。在产业扶贫财政资金投入乏力的情况下，县上想方设法多方挖潜，通过集中投放、捆绑使用资金，有力地加快了茶叶、生猪产业化发展步伐。近六年来，全县在已实施的89个扶贫重点村中发展优质茶园6950亩，新办茶叶加工厂3个，养猪49730头，发展经济林11710亩，种植牧草2246亩，中药材2026亩，养羊2700只。投资1792万元完成农业综合开发面积3.9万亩，使项目区年均增产粮食428万公斤、农民增收505.6万元。2006年，全县劳务输出7.3万人，创收3.2亿元，人均劳务收入806元。由于产业组成的多元化和持续发展，全县农民人均纯收入达到1427元，较2001年增长34.37%，年均有近万人基本解决温饱和脱贫。
     贫困村基础设施建设显著改善。按照政府统筹、资金捆绑、综合开发、整体推进的原则，六年来全县累计投入财政扶贫资金1800万元，新建和维修村组道路629公里，桥梁138座；建人畜饮水工程157处，打井291眼，解决了40394人的饮水问题；新修灌溉渠道27公里，维修堰塘20口，新修农田1100亩；改造农电线路147.5公里，电话进村入户达2000余户；实施村容村貌“一建三改”13660户。坚持移民搬迁与退耕还林、集镇建设和重点村建设相结合，采取统一规划、群众自愿、户建为主和集中安置与分散安置相结合的方式，累计争取上级扶贫和以工代赈、生态移民搬迁资金2093.5万元，对全县23个乡镇的1780户7100贫困人口进行了搬迁，规划整体、布局合理、面貌一新的移民安置点，日益成为贫困山区的一大亮点。
     社会包村扶贫成效显著。采取县上优化服务、积极配合和各帮扶单位真心实意开展包村扶贫两轮驱动的办法，自2002年以来，共有中、省、市、县201个部门包扶帮扶全县175个重点村，累计投入各类资金1730万元，实施项目220多个；开展科技培训150余期，培训贫困劳动力12000多人次；捐资助学200多人次，新建希望小学2所。争取卫生建设专项资金90万元，为9个乡镇实施了农村卫生院建设，为堰口中学、板桥小学争取资金16万元，为西乡二中新建和一中扩建争取扶贫贴息贷款1790万元，为曲江洞水电站争取扶贫贴息贷款1800万元，有力地支持了地方经济发展。市上有关领导多次深入乡镇村指导，帮助贫困村解决实际困难，研究制定增加农民收入的具体措施。县级及部门领导也经常深入基层，开展扶困帮贫，发动干部职工捐款捐物，目前全县扶贫开发齐抓共管的良好氛围已初步形成。
     信贷扶贫步伐加快。信贷扶贫是支持产业和龙头企业发展的重要保障。为了准确把握县域经济发展态势，紧紧围绕主导产业和龙头企业发展需求，积极争取扶贫贴息贷款项目，短短六年来，县上就通过各种方式和多种渠道，累计争取省市扶贫贴息贷款计划11750万元，实际落实到户550万元，到学校1790万元，到个体养殖企业2户110万元，共计2450万元，有力地支持了全县教育事业的发展，培育壮大了农业产业化龙头企业，取得了良好的经济效益和社会效益，为县域经济社会发展注入了强大的生机与活力。
                                           （中共陕西省委政策研究室：路高信  王潼翔）