一

     勉县自1997年被列为国家级农业综合开发县以来，在省、市及上级主管部门的关心支持下，县委、县政府高度重视，主管部门精心组织，开拓创新。十年来累计投入资金13522.83万元，其中，财政资金5854.15万元，群众和企业自筹4495.74万元，银行贷款3173万元，改造中低产田19.9万亩，建设产业化项目10个。连续8次受到省到省、市表彰，多次被确定为省、市现场会参观点，得到国家农发办验收考评组的高度评价和奖励。农业综合开发使全县农村面貌巨变，农业迅猛发展，农民人均收入大幅度增加。在推进社会主义新农村建设中的奠基、探路的生力军作用日益凸现。
     改善了农业基础设施条件，增强了农业综合生产能力。自实施农业综合开发以来，全县共初砌渠道724.6公里，修建建筑物1872座，新打机井145眼，新修抽水站3座，新增灌溉面积4万亩，改善灌溉面积20万亩，新增除涝面积3万亩，新修、拓宽和整修机耕路223.75公里，新建仓库1450平方米、晒场2690平方米。可新增粮食生产能力3136万公斤，油菜生产能力229万公斤，为农业增产增效、 农民增收奠定了坚实基础。
     调整优化了农业产业结构，推进了农业产业化经营。全县实施农业产业化经营项目6个，建设茶园基地1万亩、优质桑园基地1.5万亩、西洋参基地300亩。在农业综合开发的辐射带动下，目前全县茶园面积由原来的2.4万亩发展到7.6万亩，蚕桑面积由0.5万亩发展到3.6万亩，油菜籽面积由6.3万亩发展到13.6万亩，优质大米由3.7万亩发展到15.6万亩，蔬菜面积发展到6万亩，发展速生杨3.8万亩，农业产业结构得到了进一步调整和优化。扶持发展壮大了春光油脂有限公司和建兴农业科技有限公司两个农产品加工龙头企业，建起了2万吨和3万吨高档双低油菜籽加工生产线，不仅解决了全县13.6万亩油菜籽的加工销售，而且解决了全市120万亩油菜籽的加工销售，使农民仅此一项年可增加收入2.4亿元。延伸了产业链条，形成了“公司+基地+农户”的产业化经营模式，使项目区粮经比由8：2调整为5：5，实现了农产品加工增值，大大提高了农业综合效益。涌现了一批省市级农业产业化龙头企业，为全县工业快速发展提供了有利条件，促使全县经济增长速度加快，在全市综合考评中连续3年位居第一名。
     农业机械使用范围扩大，农业新科技推广应用水平大大提高。全县共购置农业机械194台(套)，新增农机总动力5万千瓦，增加机耕面积15万亩，使农民从传统农业生产的牛梨肩挑背扛中解放出来，年节省劳动力32万个工日，有效提高了农业生产效率，用现代物质条件装备农业的步伐明显加快。全县累计培训农民10.4万人次，发放科普资料和实用技术手册15万份，保证了每个农户有一人掌握2－3项农业技术；装备农业技术服务站12个，为群众引进新品种8个、新技术14项、新工艺8项。仅推广秸杆还田和黄腐酸改良土壤两项，亩增产粮食230公斤、油料50公斤，项目区粮食总产净增3136万公斤、油料净增229万公斤，带动了产业结构优化和产品升级换代，有力地提升了农业的科技含量和市场竞争力。
     农业综合开发和扶贫开发形成合力，加快了贫困人口脱贫致富步伐。农业综合开发与扶贫开发有机结合、作用互补，有力地推动了贫困地区的农业增效和农民增收。春光油脂有限公司通过“公司+基地+农户”的产业化经营模式，建立绿色油菜生产基地，发展订单油菜，大大增强了辐射带动作用，年加工全市110万亩油菜籽，为全县贫困人口年增收540元。全县投入信贷资金3200万元，扶持发展以蚕桑、茶叶、核桃、板栗为主的经济林面积1.2万亩，中药材种植面积8000亩。借助农业综合开发和扶贫开发的强大合力，从而使全县贫困人口由2000年的9万人下降到6.61万人。
     农业可持续发展能力增强，农民收入显著增加。全县农业综合开发共改良土壤18万亩次，实施林网建设352万株，从而改善了土壤团粒结构，培肥了地力，涵养了水源，有效防止了水土流失，改变了过去农业掠夺式的经营模式，发展了生态农业和循环农业，大大增强了农业可持续发展能力。据调查统计，农业综合开发土治理项目的实施，使项目区新增农业总产值26821万元，亩收入3000元以上的高产田达到4.1万亩，农民纯收入增加6635万元，人均增收300元。产业化经营项目的实施，年可新增总产值7.2亿元，利税3800万元，直接受益户10万户，转移农村劳动力2500人，有力地促进了农业增效和农民增收，为推新进农村建设注入了强大的生机与活力。

二

     实践日益证明，农业综合开发作为探路性的奠基工程，是解决“三农”问题的重要切入点和突破口，是加快推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的重大举措，对此，勉县县委、县政府高度重视，持之以恒，常抓不懈，采取了一系列带有创新性的工作措施和方法。
     强化领导，夯实责任。勉县县委、县政府把农业综合开发作为社会主义新农村的重要抓手，严格按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的要求，层层成立领导机构，级级实行“一把手”责任制，县上主要领导和分管领导经常深入项目区，现场办公，检查指导，尽力解决存在问题。县人大、政协也把此项工作列入视察议程，切实加强组织领导和协调力度。同时把农业综合开发与新农村建设结合起来，土地治理在村庄内的项目建设与村容村貌整治相结合，产业化经营项目以发展生产为重点，扶大扶强特色产业，找准新农村建设的切入点。制定了符合实际的农业综合开发项目实施方案、项目建设职责任务和考核奖惩办法，明确职责任务和时限要求，夯实项目乡镇及相关部门责任，加强评估督办，严格奖惩兑现，逐步形成了主管部门精心组织、有关部门密切配合、项目乡镇及有关单位积极实施、齐抓共管的良好局面。
     科学规划，提高质量。为了尽可能提高农业综合开发的工程质量和总体水平，勉县县委、县政府深入调查，科学论证，严格筛选，建立了项目库，择优申报项目，切实加强项目的前期工作。同时在改进项目管理、提高建设标准方面，实施了六个改进，即改项目资金拨到镇、村分散使用为县农综办和财政局统一管理，乡镇及县上部门分项承担任务、县政府考核奖惩；改群众自筹资金在工程建设中边施工边筹资为集资提前到位，引入竞争机制；改砼U型渠糟预制件生产由乡镇、村分散手工生产为县农综办采用大型机械加工统一生产；改以村为单位规划设计为项目区整体规划设计、打破村组界限，按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的建设标准整体规划设计，做到工程布局合理，渠、井、路、树结合配套，骨架较好，渠线端直流畅，符合设计要求，提高建设标准；改田间渠道衬砌由村组安排、农民投资分散施工为村组抽调能工巧匠组成专业队统一施工，使衬砌渠道达到线条流畅、坚固美观；改田间工程质量由村组把关为县农综办直接监督，市质检站负责质检，确保工程质量。
     整合资金，严格管理。针对农业综合开发国家财政投资有限的现状，为了多渠道筹集资金和加大投入力度，勉县县委、县政府积极争取国家对项目区增加投入的同时，将农业综合开发、以工代赈、村村通工程，退耕还林等项目相结合，按照“用途不变、各记其功”的原则，累计整合资金1318万元，有效弥补了国家投入的不足。与此同时，认真做好农业综合开发的宣传和群众筹资的组织发动工作，按照“谁受益、谁投资”和“国家投入为辅、农户投入为主”的原则，制定了群众自筹资金的具体实施办法，保证了资金的足额到位，逐步形成了多元化的投资机制。在资金的使用管理上，明确规定财政资金由县农综办和县财政局统一管理，按工程质量和进度实行“分期拨付、票据送审、报帐核销”的制度。群众自筹资金实行村筹村管，收支建立台帐，所有项目资金都有专帐、专人管理、法人审批、专款专用，从而有效保证了项目资金的严格使用和高效使用。
     兼顾统筹，点面结合。一是在坚持以水利基础设施建设为重点，狠抓渠、井、路、村工程施工的同时，抢抓时节做好改良土壤、良种基地培育及技术培训等各项工作的落实。二是抓好试点，搞好示范。即每个项目全面开工时，优选示范点，先走一步，提前施工，作为样板，然后组织现场培训，充分发挥示范带动效应。三是软、硬件结合。在着力抓好渠、井、路等硬件建设的同时，该县还十分重视对文件、图表和音像资料的收集和管理，加强档案管理工作，规范项目档案资料，使项目档案全面地反映项目建设全过程，以总经经验，吸取教训，指导工作。
     健全制度，规范运作。为了扎实做好新时期农业综合开发工作，勉县县委、县政府着力创新管理机制，制定推行了符合县情实际的四项管理制度。即工程建设监理制度，聘请市水利质检站专业技术人员，对每年的工程施工过程进行质量监督；项目资金公示制度，为提高资金使用的透明度，县农综办、财政局将年度项目资金分配计划进行公示，接受群众监督。项目区各村定期将资金筹集和使用情况，在村务公开栏进行公示，广泛接受群众监督；工程管护制度。工程竣工后，迅速制定印发机井管理、渠道管护、林网及成片林管护制度，明确管护主体，落实管护责任，确保各类工程设施能长久地发挥效能；产权移交制度，项目建设完成后，及时对资产进行登记，办理产权移交手续，明晰建设项目产权，确保项目工程及时高效地投入运行。健全的制度，规范的运作，从而使项目建设步入了科学化、规范化的管理轨道。

三