《陕西农业综合开发》2007年第5期
（总第91期、2007年6月5日）

搭建发展平台  打造精品工程
积极探索农业综合开发项目区新农村建设模式

     2006年，南郑县农业综合开发土地治理项目在协税镇实施，南路村被省、市、县确定为新农村建设试点村。项目区涉及11个行政村，75个村民组，3906户，1.35万人。项目计划总投资608万元，改造中低产田1.5万亩。一年来，在省市农综办的关心支持下，在市委、市政府的正确领导下，南郑县坚持以农业综合开发项目建设为主线，以新农村试点建设为重点，以建设精品工程为目标，相关部门通力协作，县农综办和协税镇精心组织实施，干部群众真抓实干，高质量、高标准地完成了项目建设任务，南路村新农村建设初具雏形，取得了显著的成效。主要做法是：
     一、加强领导，统筹协调
     农业综合开发是改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力，加快现代农业和社会主义新农村建设进程最直接、最有效的措施。为此，县委、县政府把农业综合开发列入“率先突破发展”战略，要求农业综合开发项目在哪里实施，其它涉农项目资金就要投放在哪里，要以农业综合开发项目为平台，推动现代农业和社会主义新农村建设进程。在农业综合开发项目建设中，县委、县政府领导多次深入项目施工现场查质量、促进度，协调解决工作中存在的困难和问题。县人大、县政协组织部分人大代表、政协委员深入项目区视察，提建议、献良策。县农综办积极协调组织成员部门和项目区乡镇、村组按照建设精品工程的标准认真实施项目。县财政局根据项目投资计划，积极筹措和调配资金，并深入到项目实施现场，核实工程进度和质量，及时足额地拨付建设资金。农业、林业、水利、科技等部门单位密切配合，抽调专业技术人员，积极投身相关项目建设，从技术上严格把关，确保了项目建设质量。协税镇党委、政府抓住农业综合开发项目建设带来的发展机遇，党委、政府一班人全力以赴，明确分工，夯实责任，从人力、物力、财力等方面为农业综合开发项目的顺利实施提供了保障。由于领导重视、部门配合，镇村联动，全县上下很快形成了实施农业综合开发项目的强大合力。
     二、广泛宣传，深入发动
     南郑县始终把宣传发动群众作为推动开发建设的一项有效措施，采取多种形式，广泛宣传，深入发动，充分调动干部群众参与建设的积极性。一是组织召开村组干部和群众会，宣讲农业综合开发的政策法规、规划方案、目标任务、具体要求等，让干部群众知晓农业综合开发的目的和作用。二是采取走出去，请进来的办法，组织项目区的干部群众到老项目区参观学习，实地观摩，请老项目区的干部群众谈做法、说好处、讲实惠，以此来消除部分心存疑虑的干部群众的后顾之忧。三是按照“谁受益、谁投资”的原则，采取“一事一议”的办法，动员群众筹资投劳，积极投身农业综合开发主战场。四是结合政务村务公开，公示农业综合开发项目投资规模、筹资渠道、建设内容、质量要求、建设工期等，切实增强项目建设的透明度，自觉接受社会和群众监督。五是及时召开农业综合开发项目建设动员会，县上四大班子的领导齐上阵，向项目区干部群众宣传讲解农业综合开发的重要性和必要性，增强干部群众的信心和决心。六是逐村展出农业综合开发成效展板，播放光碟，印发宣传资料1.5万余份，扩大宣传层面，提高干部群众的思想认识。由于宣传发动到位，干部群众认识到位，项目区干部群众投身农业综合开发的热情空前高涨。
     三、科学规划，合理布局
     南郑县按照国家农业综合开发项目建设的标准和要求，精心规划，把土地治理项目与新农村建设相结合，着力打造精品工程。先后组织农业、林业、水利、科技等部门单位技术人员深入项目区实地勘察，在广泛听取干群意见和建议的基础上，因地制宜，打破村、组界线，按照“田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的建设目标要求，统一规划，统一设计，科学合理地布局渠道、机耕路、排灌站和林网等工程。在林网规划中打破以往千篇一律的模式，结合新农村建设，本着绿化、美化、适用的原则，在田间机耕路旁栽植塔柏，乡村主干道旁栽植香樟，在住宅、街道旁栽植桂花、丁香等，从而提升了林网建设质量和档次；在道路、渠道规划布局中，按照“田方路直，渠通林绿”的要求，规划了“四纵四横”道路骨架和“井”字型渠道格局，避免了过去以村组为单位的小区域布局所带来的弊端，从而使整个项目区形成方田化格局，为发展现代农业和新农村建设奠定了良好的基础。
     四、强化管理，提升质量
     南郑县始终把工程质量作为开发建设的关键，从强化管理着手，着力建设精品工程。一是大胆探索，创新机制。改过去组织群众施工为专业施工队，对项目区渠道、道路、机井等重点工程实行统一建设标准、统一组织施工，提高了工程质量。二是为了提升“U”型渠槽质量，投资20余万元，更新模具4套。同时，加强对预制件生产的监督管理，不定期进行检查监督，发现问题立即纠正，从而确保了“U”型渠槽的生产质量。三是严把工序，加强监督。在施工过程中，专业技术人员对工程质量进行抽查、监督，从土建、安放渠槽、回填、勾缝、压沿、抹面等工序跟踪作业，做到不合格的材料不进入工地，不符合质量要求的工程，在没有返工前不能进入下道工序，杜绝了不合格工程的产生。同时，不定期邀请市质检站人员到施工现场抽验工程质量。在林网建设中，确定专人负责，从苗木的采购、运输、栽植等环节全程跟踪督办。由于措施得力，管理严格，操作规范，项目区工程质量得到了有效保证。
      五、强化措施，真抓实干
      项目任务下达后，县政府及时召开成员部门会议，研究制定实施方案，把农业综合开发任务及时分解到基层单位和村、组，并认真组织实施。一是成立了南郑县农业综合开发项目建设指挥部，把牌子挂在项目区，办公地点设在项目区。项目规划方案挂牌，项目计划任务上墙公示标明，工程进度周周评比，工程质量天天警示。工作人员吃住在项目区，工作在田间地头。二是县农综办全体人员以农业综合开发为己任，同项目区群众和施工人员一道加班加点，夜以继日奔忙在施工现场，有的甚至带病工作，督促工程进度，严把工程质量。三是协税镇党委、政府以农业综合开发统揽全镇工作，成立工作机构，抽调精兵强将包抓项目。镇党委书记以项目指挥部为阵地，每天在指挥部和施工现场安排工作，镇长身体力行，带领广大干部群众狠抓项目实施。在机耕路扩修中，由于淤泥阻塞，车辆无法进入工地，镇上组织机关干部和驻镇单位干部手搬肩扛装满沙子的编织袋铺垫机耕路，连续奋战5天，将三个村交界处最艰难的490多米的机耕路修通，受到项目区群众的好评。四是实行县农综办领导和协税镇领导包村、包片，县农综办干部和镇干部包项目、包任务，专业施工队抓施工、保质量的办法，层层夯实工作任务和责任。五是干部带头，群众参与。南路村党支部书记吴兆瑞为了高质量地建好农业综合开发和新农村项目，主动将自己经营多年的预制厂停产，全身心投入开发建设之中；下街村5组村民邓新和、尤永跃主动将影响道路拓宽的房屋和围墙拆除，支持农业综合开发项目建设。
     六、探索模式，整合资源
     南郑县紧紧围绕社会主义新农村建设 “二十字”方针，严格按照省市农综办的要求，主动将农业综合开发项目与其它支农项目结合起来，与新农村建设结合起来，努力寻求农业综合开发与新农村建设的切入点和结合点， 探索新时期农业综合开发项目建设模式。县上组织有关部门、协税镇党委、政府和南路村党支部、村委，在充分征求村民意见的基础上，按照“围绕农业综合开发建平台，围绕道路硬化打基础，围绕绿化、净化治村容，围绕靓化、美化换村貌，围绕村部建设稳阵地，围绕基地建设兴产业”的思路，因地制宜地制定了新农村建设规划和实施方案，勾绘出了“前庭后院”和“小桥.流水.人家”的新农居模式。在新农村建设中，县委、县政府高度重视，召开书记、县长办公会议2次，县委书记、县长多次带领县委、政府相关部门负责人深入到项目区检查指导，现场解决具体困难和问题，协调整合涉农项目资金，本着“渠道不变、用途不乱、部门联动、群众参与、各出其力、各记其功”的原则，以农业综合开发项目建设为平台，整合交通、组织、计生、文体、公安、林业、农业、水利、城建等部门项目12个，资金220多万元。通过工商联协调民营企业捐资3.2万元支持新农村建设。经多方配合支持，试点村硬化主干道路3.5公里、进户路2.7公里，新修机耕路2公里，衬砌渠道6.5公里，维修灌溉机井2眼；栽植桂花、香樟、丁香1.3万余株，草坪400平方米；治理住户门前污水沟2公里，清淤400方；修建“瓶”式栅栏500米，悬挂“红灯笼”150盏，实施“一建三改”200户，硬化农户水泥院场1200平方米，建沼气池150口；新建标准化村部及村级活动场所600平方米，建成了计生服务室、警务室，装备了健身器材；投资10万元的“三化一片林示范村”项目基本建成；投资41.1万元的村民安全饮水项目已申报省市水利部门，2007年予以实施，300亩蔬菜基地已基本建成，万头生猪养殖项目二期工程和百亩良桑基地正在建设之中，集养鱼、垂钓、观光农业于一体的农业产业基地正在兴起。目前，一个以基础设施为骨架，以农业产业为支撑的新农村初步形成。
                                                 （南郑县农综办供稿）