郭汉文同志在全省农综扶贫办主任
座谈会上的讲话
（2007年7月9日）

同志们：
     在全省上下认真学习胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话、深入贯彻省第十一次党代会精神之际，省上决定召开全省农综扶贫办主任座谈会，主要任务是学习传达回良玉副总理在国家农业综合开发联席会议上的重要讲话精神，贯彻落实国务院扶贫办范小建主任在陕西视察和在全国扶贫办主任座谈会上的讲话精神，分解落实目标责任考核任务，讨论修改考评实施意见，总结全省上半年的农业综合开发和扶贫开发工作，安排下半年工作，确保全年目标任务的全面完成。明天，各市还要汇报交流上半年的工作，各位分管领导还要对下半年的工作进行具体安排。下面，我先讲几点意见：
     一、上半年全省农业综合开发和扶贫开发开局良好，各项工作进展顺利
     今年以来，全省农业综合开发和扶贫开发工作以中央1号文件和省委、省政府5号文件为指导，紧紧围绕建设现代农业、推进新农村建设、构建和谐社会的大局，以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，实施板块开发战略，突出资源整合重点，抓好项目组织实施，分解落实目标任务，两大开发各项工作进展顺利，为完成全年目标任务奠定了较好的基础。
     农业综合开发方面：
     一是以推进新田园建设为核心，加强了示范试点工作。为了打响品牌，年初省上提出，在发展现代农业和新农村建设中，农业综合开发要以示范、试点工作为抓手，着力推进“新田园建设”。按照省、市分级包抓、县上具体实施的办法，今年全省安排了推进新农村建设试点、泾阳土地治理和产业化项目结合试点、卤泊滩现代农业开发试点、投资参股经营试点和膜下滴灌节水示范等五个方面的试点示范工作，明确了示范点建设任务，落实了建设责任。4月份，省办专门组织有关县赴山东考察了蔬菜产业化经营，制定了土地治理与多种经营项目结合、推进泾阳蔬菜产业化试点工作方案。5月份省办组织人员深入10个省上的包抓点进行指导检查，市、县农综部门按照省上要求，定方案、定措施、定人员，落实了示范点建设的责任和任务。目前，绥德县和大荔农场的膜下滴灌节水试点建设任务已全面完成，蒲城卤泊滩综合治理项目已进入实施阶段，其它试点工作也有序展开。
     二是以完善项目资金分配为突破口，加大了计划的改革力度。国家农发办提出，农业综合开发资金要集中向粮食主产县和农业重点县倾斜，突出中低产田改造，进行规模开发。按照这个要求，今年省上对各县开发规模进行了较大幅度的调整，根据有关标准，把全省开发县划分为三大类，研究确定了三类开发县的规模基数。以此为基数，根据省级验收情况，综合考虑各县重视程度、工作成效、队伍建设等因素，对成绩突出的14个县（区）各奖励开发规模2000亩，对工作处于末位的4个县（区）各扣减2000亩，对神木县实施轮休一年，对其它存在问题的县区也视情况一并在计划安排中进行处罚兑现，对没有开发潜力的未央区暂停开发资格。今年，全省共计兑现奖惩投资1400多万元，奖惩力度是历年来最大的。在产业化项目方面，将优势农产品的深加工和储藏保鲜作为扶持重点，通过“逐级申报、集中会审、专家评议、一票否决”的方法，评估筛选出了40个发展前景广阔、市场竞争力强、带动作用明显的产业化项目进行立项扶持。对于省上的这次计划改革，各地都能够服从大局，充分理解，积极配合，确保了各项工作的顺利完成。
     三是以提升工作水平为目标，强化了绩效考核。5月份，省办组织力量对2006年度项目进行了中期检查。检查分陕南、关中、陕北三组，抽查了10市1区的24个县（区）和2个农场。从检查情况看，各市县组织领导力度进一步加大，土地治理项目质量有新的提高，产业化项目发展趋势出现好转，项目资金整合不断加强，围绕产业搞开发的意识明显增强，项目建设进展较快。目前，大多数项目县2006年度建设任务已经完成，一些县正在组织验收。在接受检查的县中，土地治理项目建设标准提高，管理进一步规范，建设进展较快，到检查时，完成建设任务的有高陵、绥德、西乡等14个县（区、农场）；产业化项目无论资金拨借，还是项目建设任务，明显好于往年，往年“重项目立项、轻项目管理，重资金争取、轻项目建设”的局面有所改变，其中大荔、米脂、汉滨等6个县（区）全面完成了建设任务，为其它县起到了表率作用。同时，在检查中，各地还发现了很多典型，铜川市理顺了产业化项目管理体制，落实了管理责任；宝鸡市加强了部门协作，建立了农综、财政部门联席会议制度；汉中市洋县县委、县政府专门下发了《关于进一步加强农业综合开发工作的意见》，加强了农业综合开发工作。此外，6月份，国家农发办对我省的农业综合开发项目和资金管理进行了审计，世行办对农综世行项目进行了第三次检查，以此为契机，各地也开展了自查自纠工作，顺利通过了国家农发办的审计和检查。
     四是以规范管理为核心，加强了对世行项目的组织管理。进一步理顺和完善了省市县三级项目管理、采购、提款报账和项目监测体系，完成了追溯项目的提款报账,报回世行资金3653万元。组织完成了2007年度项目计划的编制、申报和下达工作，与财政部门积极协调，落实了2005年度和2006年度项目省级配套资金3228万元。完成了对创新基金和苹果项目的公开竞选，6个申报单位顺利通过了世行评估，我省公选项目的办法和推荐项目的质量受到了世行官员的好评。
     扶贫开发方面：
      一是组织领导进一步加强。2月份，省扶贫开发领导小组召开了全体会议，研究了扶贫开发的资源整合，审定了今年的扶贫项目资金意见。3月份，省委、省政府出台了《关于加大扶贫资源整合力度，实施区域板块开发，提高整村推进实效，促进贫困地区社会主义新农村建设的意见》（陕发[2007]5号），提出了贫困地区新农村建设要以整村推进为平台和抓手，落实了各部门在资源整合中的任务和责任。4月份，省委、省政府召开了高规格、大规模的全省扶贫开发工作会议，袁纯清省长亲自到会并作了重要讲话，安排部署了今年工作特别是省委5号文件的贯彻落实工作。各市、县（区）也都及时召开领导小组会议和工作会议，研究落实省上会议的贯彻措施，明确目标任务和工作重点。总体上看，目前全省上下的思想认识更加统一，扶贫开发的地位和作用更加明显，扶贫开发已成为贫困地区新农村建设的重要抓手。
     二是投入力度不断加大。今年中央已安排我省财政扶贫资金4.53亿元，近期国家还要安排新增资金，投入将会加大；省级财政新增扶贫开发资金3800万元，达到了9327万元，是历年增幅最大的一年。各市县安排的扶贫开发资金也有了新的增加，上半年市级财政投入的专项扶贫资金超过了2亿元，其中，榆林市落实专项扶贫资金5000万元；延安市财政决定投入黄河沿岸扶贫开发资金8113万元；咸阳市本级财政安排旱腰带地区扶贫开发专项资金2500万元；西安市在重点村建设中落实市县两级配套资金1140万元；宝鸡市财政安排1000万元作为西部山区扶贫开发基金，并安排1000万元作为基础设施建设配套资金。
     三是项目实施进展顺利。在重点村建设方面，资源整合成为新的热点和亮点，投入成倍增加，建设内容更加丰富，建设标准不断提高。今年起动实施的村已完成基础设施项目勘察设计，有的已进入实施阶段。在移民搬迁方面，省上召开了专题座谈会，下发了《关于在社会主义新农村建设中进一步加强移民扶贫异地开发工作的意见》，明确了今后的工作方向和要求。各地已完成了搬迁对象确定和迁入地选址工作，有的地方建房工作已经展开。在扶贫培训方面，省办召开了“雨露计划”培训现场会，重新审核认定了30个省级培训基地并进行挂牌管理，组团参加了全国“雨露计划”暨首届贫困劳动力供需洽谈会，并在榆林举办了陕北片今年新启动的部分重点村支部书记培训班。在信贷扶贫方面，元月份省政府召开了专题电视电话会议，对今年的信贷改革工作进行了安排部署，张伟副省长亲自到会作了重要讲话。3月份省上及时安排下达了3040万元贴息资金，目前大部分地方的贷款投放已经过半。“贫困村村级发展互助资金”和“奖补资金”试点工作也有序推进。在社会扶贫方面，各参扶单位的年度帮扶任务和项目已经落实，经过省级牵头单位推荐、省办审核，第四批扶贫挂职干部已经报省委组织部待批。
     四是外资扶贫有了新突破。张省长亲自主持召开了世行五期扶贫项目联席会议，研究解决了配套、还贷、前期费用和项目机构建设等问题，顺利通过了世行探索团的项目识别，目前已进入全面准备阶段，其中项目区选择和农户需求调查已经完成。国家在白水县召开了世行社区主导型扶贫试点项目现场会，推广了我省经验，目前二期项目扩展到了三个县、四十五个村。此外，华一银行旬邑扶贫项目、韩国协力团淳化项目、世行英国技术援助项目、比利时二期扶贫项目等外资扶贫项目也都有了新进展。
     五是资源整合强力推进。围绕贯彻省委5号文件精神，省办把资源整合作为今年扶贫开发工作的重点，制定了农综项目和扶贫项目整合的办法，与省委组织部、水利厅、商务厅、农电局等部门联合发文，明确了做好贫困村有关项目的责任，还及时将今年实施的重点村名单印送到相关部门，为联合共建搞好服务，创造条件。各地也把贯彻落实省委5号文件作为今年的一项重要工作，扶贫资源整合工作已由点上向面上展开，取得了初步成效。铜川市出台了贯彻省委五号文件的实施意见，并定期对县区的整合情况进行评比和通报；咸阳市今年捆绑相关涉农项目资金4308万元；西安市今年实施的32个重点村已经协调落实捆绑资金1500多万元。据了解，今年各地启动实施的重点村，目前整合投入的资金已经超过了中省财政专项扶贫资金投入规模。
     总的来说，上半年全省农综、扶贫工作形势很好，进展顺利，成效显著。在此，我代表省办向辛勤工作的全系统广大干部职工表示真诚的感谢！在看到成绩的同时，我们还要清醒地看到，目前还存在一些困难和问题。如各地工作进展不平衡，个别县资源整合动劲不大，产业开发措施不到位等，所有这些问题，都需要我们在今后工作中高度重视，认真加以解决。
     二、认真贯彻回良玉副总理、范小建主任、王侠副书记重要讲话精神，进一步增强责任感和紧迫感
     刚才，昌信同志传达了回良玉副总理对扶贫开发的重要批示精神、传达了范小建主任在陕西考察和在全国扶贫办主任座谈会上的重要讲话精神，效宏同志传达了回良玉副总理在国家农业综合开发联席会议上的重要讲话精神。王侠副书记在陪同范小建主任来陕视察调研时也作了重要讲话。贯彻回良玉副总理、范小建主任和王侠副书记讲话精神，关键是要抓住要点，把握实质，狠抓落实。
     （一）回良玉副总理讲话的主要精神。6月4日，回良玉副总理主持召开了国家农业综合开发联席会议，并作了重要讲话。关于农业综合开发在新形势下的地位和作用，回副总理指出：农业综合开发在稳定增加农业投入中具有引导作用；在确保粮食安全和主要农产品供给中具有支撑作用；在构建现代农业产业体系中具有促进作用；在农业可持续发展中具有保障作用。学习理解回副总理的讲话，我认为主要精神体现在以下三点：①发展现代农业、建设社会主义新农村，农业综合开发有着举足轻重的重要地位、不可替代的关键作用和日益广泛的深刻影响。②农业综合开发工作不仅不会削弱，而且还有继续加强的趋势。农业综合开发投入不仅不会减少，而且还有继续增加的趋势。③农业综合开发要突出重点，明确工作任务，切实肩负起党和政府赋予我们的光荣使命。
     关于农业综合开发的任务，回副总理强调，农业综合开发要大力支持高标准农田建设，积极推进农业产业化经营，有效促进农业科技进步，切实保护和改善农业生态环境。这几项任务，是建设现代农业的重点，也是农业综合开发的重点。农业综合开发要有所为有所不为，集中资金办大事，突出重点抓关键。今后，要在探索完善统筹开发机制上做文章，在投入增长机制上出实招，在资金和项目管理机制上出成效，在部门协作和组织保障机制上下功夫。我们要切实按照回副总理的要求，坚持以科学发展观为指导，按照现代农业、推进社会主义新农村建设的总体部署，围绕提高综合生产能力和促进农民增收，更加注重支持现代农业体系建设，努力提高土地产出率，资源利用率和农业劳动生产率，努力提高农业整体素质、效益和竞争力，促进农业可持续发展，为我省农村稳定、农业发展、农民富裕做出贡献。
    （二）范小建主任讲话的主要精神。范主任听取了省办的汇报后，对我省扶贫开发工作特别是在资源整合、整村推进等方面取得的成绩给予了充分肯定。他说，陕西新时期的扶贫开发工作，在省委、省政府的领导下，经过全省广大干部群众的努力，绝对贫困人口由382万减少到149万，减少的幅度超过了一半，贫困村的数量也下降了一半以上，成就是非常显著的，创造和积累了许多好的做法和新鲜经验，值得总结和推广。范主任视察了我省移民搬迁工作后指出，全国有近500万人需要通过移民搬迁的办法来解决脱贫问题，这是需要研究的一个重大问题。
     关于目前的形势，范主任指出，扶贫开发仍然面临着许多艰巨的困难和挑战。现在全国没有解决温饱的人口是2148万，低收入和不稳定解决温饱的人口是3550万，但实际上按照联合国每人每天消费1美元的标准，农村贫困人口是1.2亿人。绝不能因为农业和国民经济的关系发生了重大调整，就以为扶贫工作将要进入末班车了；绝不能因为在农村普遍实行低保制度了，就可以把农村的贫困问题解决了；绝不能因为新农村建设而使扶贫工作被淡化，贫困地区的新农村建设就是搞好扶贫开发。从我们的国情来看，扶贫开发仍将是一项长期而艰巨的历史任务，这和我国将长期处于社会主义初级阶段的基本判断是相一致的。
     范主任强调，在全国农村建立低保制度之后，扶贫开发工作进入一个新的历史时期，面临新的发展机遇，工作思路需要与时俱进，既要勇于坚持，又要探索创新。在勇于坚持方面，一是要坚持高举扶贫开发的旗帜。二是要坚持开发式扶贫的方针。三是要坚持稳定扶贫开发的任务。四是要坚持行之有效的政策和工作措施。在探索创新方面，当前要对四个方面的具体问题进行深入研究，一是资源整合的问题，二是投资方向问题，三是金融服务问题，四是扶贫开发与低保的衔接问题。
    （三）王侠副书记讲话的主要精神。王侠副书记在安塞县召开的座谈会上也作了重要讲话，她说，当前我省的农村贫困问题仍然比较突出，扶贫开发任务依然十分艰巨。经过多年努力，贫困人口大幅度减少，但是我们现在解决温饱的标准很低，脱贫的标准也非常低，脱了贫也极易返贫。王书记强调，省第十一次党代会提出要建设西部强省。西部强省的第一项就是经济要强。如果不消除贫困，不把贫困面压缩到最小，就不能说是西部强省。建设全面小康社会和建设社会主义新农村的前提和基础，就是先要把扶贫工作做好，这是我们的历史使命和政治责任。在新的历史时期，扶贫开发更加任重而道远，一定要把扶贫开发工作做好、做实、做出成效。
    （四）关于三位领导讲话精神的贯彻落实。回良玉副总理、范小建主任和王侠副书记的讲话，对于我们搞好今后一个时期的两大开发工作都具有非常重要的指导意义。全省两大开发系统要把学习传达和贯彻落实三位领导的重要讲话，作为当前和今后一个时期的大事来抓。一是要做好汇报。各市的同志回去后，要把这次会议和三位领导的重要讲话精神，一并及时向当地党委、政府汇报，争取对两大开发工作的更大支持。二是要抓好学习。认真组织本部门和本市各县的学习，深刻领会讲话精神实质，认识两大开发在推进现代农业、新农村建设、构建和谐社会中的地位和作用，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。三是要抓好落实。要把全系统广大干部职工的思想和行动统一到讲话精神上来，把智慧和力量凝聚到讲话精神的贯彻落实上来，结合实际，研究制定工作措施，不断促进两大开发再上新水平，努力为建设西部强省多做贡献。
     三、以贯彻省委5号文件精神为中心，全力抓好下半年各项工作
     今年的农业综合开发和扶贫开发工作，年初已作了全面安排部署，下半年要继续以贯彻落实省委5号文件精神为中心，突出重点，加快进度，抓好落实，确保全年目标任务的完成。
    （一）抓好资源整合，创新开发机制。省上资源整合的文件已经出台，思路已经理清，现在关键是要把认识变成行动，真正抓好落实。推进资源整合，关键在于建立和完善机制。要建立领导决策机制、部门协作机制、科学管理机制，落实各方面的任务和责任，形成多方投入，联合共建的工作新格局。要以农综项目区和扶贫重点村为平台，加强组织协调，统筹整合各类资源，多渠道筹措项目建设资金，切实管好用好中省扶持资金，及时足额落实配套资金，充分发挥资金的使用效益。要进一步增强“三种意识”、扮好“三个角色”、克服“三种心理”，也就是，要强化主导意识，率先搞好农综、扶贫系统内部资源的整合工作，当好主角，不要只给别人提要求；要强化服务意识，努力为其它涉农部门参与项目区建设、参与整村推进创造条件，当好配角，不要怕麻烦；要强化参谋意识，积极主动地为党委、政府出好主意，当好助手，不要被动待命。年底，省上将对各地的资源整合情况进行盘点和总结，结果要在全省范围予以通报。
   （二）抓好分类指导，推进全面发展。为了促进各项工作均衡发展、整体推进，加快项目实施进度，下半年我们要从工作部署上入手，在分类指导上下功夫。农业综合开发方面，要召开全省农业综合开发工作会议，贯彻国家农业综合开发联席会议精神，研究部署今后农业综合开发工作。并适时召开陕北片和关中片的现场会。扶贫开发方面，要在子长、凤县分别召开资源整合、板块开发、整村推进现场会，在关中召开信贷扶贫、产业开发现场会议。各市要认真总结近年工作中的经验和教训，通过会议交流，现场观摩，互相学习，相互促进，不断创新工作机制，提高管理水平。要高度重视区域之间、县区之间、项目之间进展不平衡的问题，主动分析查找原因，采取针对性的措施，抓紧完成今年的各项任务，整体推进各项工作顺利开展。
   （三）抓好关键环节，确保建设成效。一是要树立精品意识。无论是农业综合开发项目区，还是扶贫开发重点村，实施后在整体形象上都要有明显变化、在改变群众的基本生产生活条件上要有明显变化、在促进群众增收上要有明显变化，力争把农综扶贫项目建成支农项目中的示范工程。二是要更多地关注群众增收。农业综合开发要把土地治理和多种经营项目紧密结合，树立质量意识和效益观念，围绕培育主导产业，增加群众收入，做好项目间的组装配套，搞好配合和协调。扶贫开发要坚持瞄准贫困。项目成效如何，不仅要看是否改变了基本的生产生活条件，更要看是否瞄准了贫困户，是否让这些贫困户实现了增收脱贫。三是要充分动员群众参与。要充分发挥农民群众在农业综合开发和扶贫开发中的主体作用，尊重群众的“知情权、决策权、参与权、监督权”，完善“一事一议”筹资投劳政策，引导群众积极投工投劳，依靠自身力量，建设美好家园。
    （四）抓好检查验收，提高工作水平。检查验收是衡量工作成效的重要手段，也是总结经验和发现问题的重要途径。农业综合开发下半年的重点是搞好2006年度省级验收，近期省上已专门发了《关于2006年项目省级验收的指导意见》，对做好项目验收，提出了明确要求，还将研究制定土地治理项目公示、产业化项目建设及内业资料管理等三个方面的规范性标准，指导基层做好验收准备工作。今年验收的方式是省级抽验和委托市级验收相结合，将部分验收任务落实到市一级，希望各市切实负起责任，严格验收标准，做好验收组织工作。验收结束后，省上要下发通报，奖优罚劣，对问题严重的要扣减开发规模，甚至实行暂停轮休。扶贫开发下半年重点是对2004年度安排实施的重点村建设项目和2006年度实施的移民搬迁项目进行抽查验收，还要迎接国家扶贫检查调研。验收的具体方式是，县上搞好自查自验，市上全面验收，省上随机抽验。对于统一量化打分排名靠后的县（区），省上将扣减下一年度的项目计划规模。希望各市回去后认真做好对照检查,查漏补缺, 督促各县尽快搞好项目建设的扫尾完善工作，规范档案资料管理，完善项目建设账务，做好验收的各项准备工作，积极迎接省上检查验收。
    （五）抓好绩效考评，加强项目管理。农业综合开发和扶贫开发都是由各种不同类型项目组成的，都是针对群众的生产生活需要设计的，资金管理要讲规范，项目管理要讲程序，提高资金项目整体效益。今年两大开发的项目资金计划省办已下达各市，希望各市尽快落实到各县区，抓紧项目实施进度。一是严格公告公示制度。各地要及时将年度农综、扶贫项目资金分配使用情况在项目区或当地媒体上进行公示和公告，接受社会和群众监督。二是严格报账制度。要按照项目资金管理办法的要求，规范报账程序，减少报账环节，保证项目正常开展。三是严格审计监督制度。各地要自觉接受审计部门和新闻媒体对农综和扶贫工作的监督，坚决杜绝截留、挪用等违规违纪现象的发生。四是严格绩效考评制度。要加强对农综、扶贫项目资金使用情况的跟踪管理，及时发现问题，及时处理纠正。当年农综、扶贫资金的管理情况和使用效果要与来年的资金分配相挂钩。
    （六）抓好基础工作，促进两大开发。宣传、信息、统计、培训等工作，是两大开发的基础性工作。要大力宣传推广各地涌现出来的好做法和好经验，大力宣传典型人物的先进事迹，大力宣传两大开发取得的显著成效，努力扩大社会影响，进一步动员全社会关心、支持和参与两大开发。要围绕农业综合开发20周年和“国际消除贫困日”，抓好系列宣传活动。要加强培训工作，采取多种形式，分门别类地组织开展全系统干部的业务培训活动，不断提高广大干部职工组织实施两大开发的水平和能力。要搞好统计信息工作，及时准确地掌握两大开发的工作动态，保证政令畅通和正确决策的需要，确保各项工作顺利开展。
     四、争取工作主动，提早谋划明年工作
     2008年是实施“十一五”计划，推进新时期农业综合开发、扶贫开发工作的关键一年。各市要从实际出发，未雨绸缪，及早做好明年各项准备工作，切实为各级党委和政府当好参谋、出好点子，使党和政府关于农综、扶贫的各项支农惠农政策得到很好地贯彻落实。从全省讲，谋划明年，应及早抓好三方面的工作：
    （一）深入开展调查研究工作。调查研究是我们了解下情、掌握实情的重要手段，是搞好各项工作的前提条件。要通过调查研究、分析评估的办法，总结已有的成功经验、查找薄弱环节，集中各方面意见，有针对性地提出明年乃至今后农综、扶贫工作的各项政策措施。这既是一项基础性的工作，也是一项政策性很强的工作，在某种意义上将决定着今后农综、扶贫工作的走向。省办已下发了今年的调研方案，各市县都要把调查研究当作作风建设的一件大事来抓，结合当前农综扶贫的新形势、新任务和新特点，选准调研题目，积极配合省上开展调研工作。下半年，要重点围绕以下方面开展工作：一是按照省第十一次党代会提出建设西部强省的战略目标，研究农综、扶贫开发在建设西部强省中的地位和作用。二是按照推进现代农业发展、建设新农村的更高要求，研究农综“十一五”计划、扶贫十年规划任务的完成措施。三是适应金融服务改革形势，研究产业开发和农民收入的方法和途径。四是结合资源整合，研究完善农综、扶贫投入机制。五是从投资方向上，研究扶贫与民政低保的衔接问题。
    （二）认真搞好试点示范工作。试点示范项目不仅对全局工作具有示范和导向作用，而且涵盖了农综扶贫的多个领域，对探索新时期农综扶贫的途径有重大指导作用。从我省近年来的情况看，经过广大干部群众的不懈努力，创造和积累了许多成功经验，得到广大群众的充分肯定，要在实践中不断完善提高，继续大力推广。适应新形势的要求，省上近年来还有针对性地安排了农综五项试点示范工作、扶贫贷款三项改革试点工作，下半年还要重点抓好府谷县工商企业、民间资本投资两大开发，建设现代农业试点。各地也要积极发现和培养典型，为全省各项工作顺利开展树立样板，不断推动面上工作再上新的水平。
    （三）及早做好明年农综扶贫项目计划申报。明年，省上对两大开发项目资金安排的总体原则是，严格投向，突出重点，主攻难点，集中使用。各市要按照省上的要求，结合当地实际，抓紧编制明年的计划，争取资源整合工作的主动。同时，要积极做好项目实施前的准备工作，做到组织、措施提前到位，为各项计划的顺利实施打好基础。要严格按照年度项目资金计划实施项目，计划一旦定下来，就不得擅自调整和更改资金用途，不能拖延项目建设周期，特别要保证工程质量，真正把好事办好。
     五、认真抓好目标责任考核工作，切实加强全系统作风建设
     为了深入贯彻胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上的重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会精神，6月5日，省委印发了《关于进一步加强领导干部作风建设的若干意见》。6月8日，省委、省政府又专门召开了年度目标责任考核电视电话会议，赵乐际书记和袁纯清省长在会议上都作了重要讲话，同时也出台了《关于各市（区）和省直部门年度目标责任考核试行办法》。近期，省委、省政府已将全省农业综合开发和扶贫开发的年度目标任务分解到省办和各市，现在的关键是要进一步分解任务，夯实责任，抓好落实，确保两大开发全年目标任务的顺利完成，努力使全系统的作风建设有一个新的转变。这里，我再强调几点：
     第一，要在提高认识上下功夫。搞好目标责任考核，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的客观需要，也是搞好农综扶贫工作、建设西部强省的必然要求，更是转变农综扶贫干部作风的重要举措。要组织干部职工认真学习《试行办法》，了解考核指标、程序和方法，充分认识目标责任考核工作的重要意义，认真搞好考核的落实工作。省办已经成立了年度目标责任考核领导小组，印发了考评实施意见，将考核的各项目标任务细化分解落实到了各处室，并和各市的任务进行了衔接。各市农综办、扶贫办要按照省上和当地的部署，成立专门班子，认真抓好本部门的目标责任落实，既要完成好省办下达的任务，又要搞好市委、市政府交办的各项工作，扎扎实实地为群众办好事、办实事，使群众切实感受到党的关怀。
     第二，要在开拓创新上下功夫。我们农综工作解决的是农业农村发展的实际问题，扶贫工作解决的是贫困群众的温饱生存问题。必须要有求真务实的态度，来不得半点虚假，我们既要对上级党委政府负责，更要对广大人民群众负责，这是一个党性问题，也是一个原则问题。同时还要看到，要完成省委、省政府下达的今年目标任务，时间紧，任务重，难度大。一定要把求真务实的态度和开拓进取的精神紧密结合起来，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，创造性地开展工作。要深入研究农综扶贫工作中出现的新情况、新问题，坚持用发展的观点指导工作，用新的工作思路和工作方法，创造性地搞好两大开发工作。要树立强烈的抓落实意识，提高抓落实的能力，切实把两大开发的各项工作落到实处。
     第三，要在改进作风上下功夫。要把改进作风、推动工作，作为学习贯彻省委《意见》和目标责任考核会议精神的出发点和落脚点。要将工作摆上日程，记在心上，抓在手上，围绕中心，统筹兼顾，强化数量、时间、标准、责任四个意识，分解量化任务到岗，落实工作责任到人。要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，在全系统大力弘扬“八个方面”的良好风气，进一步转变工作作风，克服官僚主义、形式主义，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，努力实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。
     第四，要在加强干部队伍建设上下功夫。培养和造就大批德才兼备的干部，是农综扶贫战线的一项长期战略任务。要不断适应新形势，研究新情况，切实加强广大农综扶贫干部政策理论学习和业务知识培训，努力提高政治思想素质和业务工作能力。要认真落实廉政建设责任制，进一步完善资金、项目的申报、审批和管理办法，加强党风廉政建设。好的队伍要有好的领导，全省各级农综扶贫办主任要严格要求自己，勇于负责、开拓进取，发扬民主、求真务实，廉洁自律、清正为官，带头维护农综扶贫干部清政廉洁的良好形象。
      同志们，全年时间已经过半，任务还非常艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻省第十一次党代会精神，坚定信心，狠抓落实，不断提高我省农业综合开发和扶贫开发工作水平，确保全面完成今年的各项目标任务！