《陕西扶贫》2007年第6期
（总第167期、2007年7月20日）

整合资源  板块开发
力求扶贫开发工作新突破

     近年来，西乡县坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，不断加大政府统筹协调力度，集中各方力量，整合扶贫资源，抓重点、攻难点，不断开创全县扶贫开发工作新局面，扶贫开发工作取得明显成效。止2006年底，全县已累计实施扶贫开发重点村建设89个。投入财政扶贫资金2390万元，群众投工投劳约15.5万个、筹资2564万元，社会扶贫投入3576万元。已实施的重点村，贫困户人均纯收入达到950元，比2005年增收140元，增幅达17%，高于全县农民人均纯收入的增长水平9.5个百分点。有6100人解决了温饱问题，有6900低收入人口实现了脱贫。他们的主要做法是：
     一、加强领导，夯实责任
     在扶贫工作中，按照县抓落实的要求，一是加强组织机构建设。县上成立了由县委书记任组长，县长和分管副书记、副县长任副组长,有关部门为成员的扶贫开发领导小组，定期研究扶贫开发工作。二是落实领导和部门包村扶贫责任制。全县30名县级领导和154个县级部门、企事业单位包扶154个重点村，形成了一级抓一级的工作机制。三是实行年度目标考核责任制。县上每年都将扶贫开发工作列入经济发展任务与各乡镇签订目标责任书，严格考核验收，奖罚到位。四是建立强有力的工作队伍。县委、县政府决定，在全县23个乡镇组建扶贫开发办公室，由分管扶贫工作的副职领导任办公室主任，确定2～3名专干,专抓扶贫开发工作。
     二、因地制宜，科学规划
     科学制定规划，是搞好整村推进工作的前提。西乡县根据各重点村的实际，按照合理规划、因地制宜、分类指导、分期实施的原则，把重点村建设与加快县域经济发展相结合，力求通过重点村基础设施建设和产业开发，打造农村经济发展优势和特色，不断提高重点村建设质量和水平。一是理清思路。坚持连片安排、板块开发、相对集中的原则。止2006年已实施89个重点村，其中城峡路沿线5个村，左溪河流域4个村，茶高路沿线9个村，316国道沿线7个村，牧马河流域5个村，泾洋河流域9个村，沙私路沿线5个村，共计44个村，形成建设一片、变化一片、受益一片。二是宣传培训。在重点村实施前，有针对性地对重点村干部进行培训，讲解扶贫政策、项目选择的要求及原则、资金公示和使用管理、项目建设要求和质量标准、村级领导班子在重点村建设中责任等，从而使项目规划既体现了群众的意愿，又克服了群众选择项目散、乱的现象，为重点村建设的顺利开展奠定了基础。
     三、搭建平台，整合资源
     为了不断提升扶贫开发工作的质量和水平，西乡县把整合资源、整村推进列入政府工作的重要议事日程。一是统一思想，提高认识。对扶贫工作存在的问题不定期地上政府常务会研究，每年至少召开两次扶贫领导小组会，专项研究扶贫工作。二是加强联系，做好项目计划衔接工作。除县扶贫开发领导小组召开协调会议安排强调外，要求县扶贫办要主动和有关部门联系沟通，及早向有关部门提交年度实施重点村名单及建设内容，为有关部门向重点村建设投入资金搞好服务。2006年全县在基础设施上列入村村通路面水泥硬化计划51个村，其中扶贫重点村占35个。水利局列入人饮工程128个村，以工代赈移民搬迁涉及重点村34 个、498户1188人，建沼气池1700个，其中在重点村500个。三是按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各计其功”的原则，整合各类资金。三年来，计划局、水利局、交通局、农业局、农业综合开发等11个部门及省市包扶部门向重点村投入各类资金3423万元，其中捆投各类资金总额过百万元的有39个村。四是抓好“四个结合”，提高建设水平。把重点村建设与新农村建设相结合。2006年全县实施新农村建设一镇十村，其中重点村占8个；把重点村建设与扶贫移民搬迁相结合。近几年来，投入搬迁资金2263.5万元，搬迁1932户7740人，新建移民新村50个；把重点村建设与产业开发相结合。紧密结合县上确定的四大产业扶持发展，全县茶园面积已发展22万亩，其中在已实施的重点村发展高标准优质茶园6950亩。新建茶叶加工厂192个，其中在重点村74个。2006年全县新建规模养殖场13个，养殖大户500户，使全县生猪饲养量达80.32万头，出栏44.61万头，其中在重点村发展养猪大户200户，养猪49730头。发展经济林13970亩，劳务输出7.65万人，创收4.5亿元。这些项目的发展已成为贫困户增收的主要来源；把重点村建设与科技扶贫相结合。围绕茶叶、养猪、劳务输出积极开展科技推广和技术培训活动，每年举办各种形式的实用技术培训班150余期，培训2万多人次。特别是通过技能培训后的劳务输出人员，月收入比未参加过培训的人员高200多元。
     四、严格管理，规范运作
     扶贫工作任务重、头绪多、政策性强，项目的组织实施都在村级。因此，县委、县政府先后制定下发了《重点村项目实施管理办法》、《重点村项目资金报帐办法》、《重点村验收办法》、《移民搬迁办法》等规范性文件，进一步明确了项目资金的管理运作程序。一是坚持项目公告公示制。广泛接受群众的监督。二是实行项目设计预算制。凡是财政扶贫资金投入在2万元以上的项目都要请有资质证书的专业人员进行实地踏看设计，然后由村两委会组织实施。三是实行分工负责制。县扶贫办是重点村建设的业务主管部门，同时明确了财政、审计、监察部门的工作职责，对乡镇和重点村的指导更进一步明确化和规范化。四是严格坚持验收制度。每个重点村建成后，县政府组织有关部门组成验收组，逐村逐项目进行验收。对验收不合格的村，及时下发通知，责令限期整改并全县通报。对资金的使用情况，由县审计局依法进行审计。
     五、创新机制，提升水平
     为了形成统筹协调、上下联动、齐抓共管的扶贫工作格局，县委、县政府决定：一是创建资源整合长效机制。实行“资金捆绑，县为平台，明年计划，今年研究，书记（县长）协调，部门上报”，要求各有关部门要最大限度地向重点村建设倾斜投入资金。二是创建激励机制，对从事扶贫工作表现突出的人员选拔重用。2005年由扶贫专干提拔到副乡镇长岗位上的有4人，由分管扶贫工作的副职领导提拔到正职的6人。每年县财政安排奖金2万元，表彰奖励扶贫工作先进乡镇。对县级及驻县的包村扶贫先进单位每年度予以表彰奖励，受奖励的部门单位年终考核加2分，部门考核得分在前10名的，主要领导被评为县级劳模，奖励2000元，并增加一名优秀公务员名额。三是创建管理机制。从2006年开始，把扶贫开发工作重点村列入重点项目予以强化管理，加快建设进度。四是创建监督检查机制。把扶贫开发工作列入县人大、县政协的监督检查范围，每年采取随机抽查的方式进行一次检查。五是创建择优扶持机制。对乡镇领导重视扶贫工作、成效显著的优先安排重点村建设，加大资金捆绑力度。六是创建社会参与机制，打好扶贫总体战。为了推动社会各界广泛参与扶贫开发，通过各种媒体和舆论工具，宣传介绍贫困地区的状况，弘扬扶贫开发工作成绩显著的先进集体和个人，营造扶贫开发工作的良好氛围。2006年，中、省、市、县包村扶贫部门单位共投入扶持资金407万元，有力的支持了该县贫困村建设。
                                   （西乡县扶贫办供稿）

我省第一期扶贫开发工作重点村
党支部书记示范培训班在榆林举办

      2007年全省第一期扶贫开发工作重点村党支部书记(村委会主任)示范培训班6月中旬在榆林成功举办。这期培训班由我办与省委组织部共同举办，参训人员包括延安、榆林两市国家和省级扶贫开发工作重点县今年实施扶贫开发重点建设的150个村支部书记(村委会主任)，培训班表现四个显著特点：一是领导高度重视。省扶贫办三位领导亲临培训班指导工作。在开班式上，办党组成员，纪检组长阮传生同志向大家做了动员讲话，榆林市委常委、组织部长赵政才同志向大家表示欢迎和慰问。二是省市两级扶贫、组织部门密切配合，精心组织是这期培训班得已顺利开展，圆满结束的组织保证。三是培训班课程设置科学合理，培训方式灵活多样。在课程安排上，紧紧围绕社会主义新农村建设、扶贫开发、基层党的建设等内容，既有系统的政策理论知识讲座，也有丰富的实践经验教学,同时还专门安排了革命传统教育；在培训方式上，既有领导专家授课，又有典型参观；既有先进经验介绍，又有学员的学习心得。四是广大学员认真学习,收获很大。课堂秩序良好，学员课后交流热烈。大家普遍反映培训班办得很必要、很及时，收获很大：丰富了理论、掌握了政策、武装了头脑、增强了信心。
     省扶贫办总农艺师梁振思同志在总结讲话中向学员们提出了三点要求和希望：第一，大家回去后要及时地向乡镇党委、政府和县委组织部、扶贫办汇报这次培训班的情况，争取他们对今年重点村建设工作更大的支持。同时要组织“两委会”人员、村民代表传达学习，充分调动他们参与扶贫开发重点村建设的积极性。第二，结合本地本村实际，切实做好今年本村重点村建设的各项工作。第三，省扶贫办、省委组织部将加强对参训村的联系和跟踪指导。希望大家扎实工作，力争成为今年全省扶贫开发重点村建设的先进典型。
                                                    （干部培训中心供稿）