赵乐际书记在陕北白于山区
调研结束时的讲话
（2007年8月12日，根据记录整理）

     这次到白于山区来，主要是对扶贫开发工作作一些调研。前天在延安看了甘泉县城关镇安家坪村和志丹县永宁镇刘河村，昨天看了吴起县吴起镇走马台村、定边县白马崾先乡早章台村和白湾子镇姚台村，慰问了贫困群众，与村组干部群众进行了座谈。刚才，听了榆林市和定边县的扶贫开发工作汇报。
总的感受是，白于山区的各级党委和政府高度重视扶贫开发工作，积极创新扶贫开发思路，不断加大投入力度，努力推进整村扶贫和移民扶贫，大力发展优势特色产业，贫困人口进一步减少，贫困程度有所缓解。广大干部群众不畏艰难、自力更生，千方百计改变落后面貌，这是我们脱贫致富的力量源泉。
     下面，讲几个问题。
      一、充分认识扶贫开发的重要性和艰巨性
      扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务。进入扶贫开发新阶段以来，我们以稳定地解决贫困人口温饱和增加贫困人口收入为目标，以整村推进为主体，以产业化扶贫和专业技能培训为两翼，加大统筹协调力度，创新扶贫开发机制，全省扶贫开发工作取得了新的进展。但是，我省还有460多万贫困人口，主要分布在陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、陕南秦巴中高山区、秦岭北麓和渭北旱腰带这五个地区。这是我们扶贫开发的工作重点，也是扶贫攻坚的“硬骨头”。
     白于山区涉及榆林市的定边、靖边、横山三县和延安市的吴起、志丹、安塞、子长四县，包括63个乡镇、789个行政村，人口60.45万人。去年底，白于山区的农民人均纯收入只有1687元，占全省平均水平的75%，贫困人口18.9万多人。其中榆林市的三个县，有465个自然村不通路、420个自然村不通电、1828个自然村人畜饮水困难。白于山区自然条件恶劣，基础设施滞后，自我发展能力弱，群众居住分散，因灾、因病致贫的比较多，扶贫开发的难度大、任务重。
     扶贫开发既是一个事关大局的经济问题，更是一个十分重大的政治问题。如果不能稳定地解决贫困群众的收入，推动科学发展、促进社会和谐，建设西部强省就难以实现。我们一定要从深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识新阶段扶贫开发的重要性和紧迫性，以对党和人民高度负责的态度，扎扎实实地抓好扶贫开发工作。特别是贫困地区的各级党委和政府，要把扶贫开发摆在经济社会发展的突出位置，把减少贫困、消除贫困作为首要任务，以更大的决心、更加有力的措施，加大工作力度，提高扶贫开发水平，使群众尽快摆脱贫困、走向富裕。目前，我们进行扶贫开发面临着良好的机遇，一是国家越来越重视扶贫开发，特别是启动了农村“低保”；二是省、市、县的财政状况比前些年有了较大的好转；三是经过多年的扶贫实践，各级都积累了宝贵的经验。我们要抓住机遇，不断推进扶贫开发工作。
     二、努力改善贫困地区生产生活条件
     扶贫开发要坚持以人为本，既全面推进，又突出重点。当前，尤其要从贫困群众最关心、最迫切要求解决的问题入手，着力解决与群众生产生活关系最密切的问题。
     一是加强基础设施建设。这是脱贫致富的根本措施。白于山区土地贫瘠、降水稀少、十年九旱，农业生产主要靠天吃饭，应该把解决缺水问题作为基础设施建设的重中之重。要科学规划、因地制宜，建设集雨水窖，实施改水工程，尽快解决人畜饮水困难，保障群众能用上水、能安全用水。要加大贫困地区电网的新建和改造力度，使贫困群众能够用得上电、用得起电。要围绕城镇发展和产业开发，搞好县乡和乡村的公路建设，努力实现乡村公路柏油化或水泥化、村组道路沙石化。要继续加强基本农田建设，修建淤地坝，保障群众的基本口粮田。要大力普及沼气，加快改圈、改厕、改灶，改变贫困地区农村卫生状况。要巩固退耕还林还草成果，加快水土流失治理，保护好生态环境。在基础设施建设中，对一些基本空壳和已经空壳的自然村，要进行整合；对仍是贫困村但不是空壳村的，要下定决心进行建设。同时要因地制宜，从实际出发，采取灵活的方式和多种办法，务求取得实效。
     二是加快社会事业发展。这是脱贫致富的重要任务。发展社会事业的一个基本经验就是以人为本、投资于人，通过教育提高劳动力素质，通过改水和“新农合”保障群众身体健康，通过计划生育提高出生人口质量，这都是投资于人的措施。实践证明，这些办法效果最佳、作用很大。要立足实际、着眼实用、讲求实效，采取多种形式，普及科技文化知识，努力增强群众脱贫致富的本领。要继续落实“两免一补”政策，巩固“普九”成果，不断提高贫困群众的整体素质。要加强乡镇卫生院、村卫生室建设，支持贫困户参加农村新型合作医疗，加强地方病的预防和控制，最大限度地减少因病致贫人口。要继续搞好“少生快富”试点工作，优先扶持实行计划生育的贫困户，减轻人口增长给脱贫带来的压力。在农村实行“低保”，这是一个大政策，是继取消农林特产税和农业税后的又一革命性举措，目的是让最贫困的群众不为吃饭穿衣发愁。要切实抓好下半年的“低保”扩面工作。
     三是积极实施移民搬迁。这是脱贫致富的有效途径。要以地方病重病区、地质灾害多发区和绝对贫困人口为重点，采取相对集中和分散安置相结合的方式，加快移民搬迁步伐，尽快改变“一方水土养不活一方人”的局面。对纳入规划而一时不愿搬迁的群众，要充分理解他们难离故土、难舍家园的感情，多做动员说服工作，使他们能够及时搬迁。要坚持有土安置、有业安置，确保能够搬得出来、稳得下来、富得起来。
      三、千方百计增加贫困群众收入
     摆脱贫困、走向富裕是贫困群众最迫切的愿望。改善民生、保障民生是我们改革发展的最终目的。要把扶贫开发同调整农村经济结构、增加农民收入结合起来，加快脱贫致富步伐。
     一是发展特色产业。从根本上改变贫困地区的落后面貌，必须大力发展既有区域特色又有市场竞争力的优势产业，形成强有力的产业支撑。要立足本地自然条件和资源禀赋，结合新农村建设进程，完善发展思路，找准脱贫致富路子。要加快经济结构调整步伐，优化产业布局，培育壮大主导产业，带动贫困地区经济发展。要坚持舍饲养畜，引进繁育良种，提高家庭养殖水平，形成规模经济。要积极推进“一村一品、一乡一业”，积极发展传统优势种植业，做好旅游资源开发，形成特色鲜明、互为依托、结构合理的产业格局。要积极推广优良品种和先进适用技术，提高产业开发的科技含量，打造知名品牌。要大力发展农村专业合作经济组织，继续引进和培育龙头企业，完善企业与农户的利益联结机制，延伸产业链，促进农民增收。
     二是加强劳务输出。劳务输出是减少农民、富裕农民的现实途径。要引导群众解放思想、更新观念，主动外出务工，走出家门求致富、离开家乡求发展。要面向市场需求，本着“要什么、教什么、学什么”的原则，加大职业技能培训力度，促进劳动力更多、更快地转移。要坚持政府引导与市场运作相结合，加强培训与促进转移相结合，输出地区与输入地区相结合，密切与大城市、大企业和农业产业化龙头企业的联系，就地就近转移劳动力，实现培训一人、转移一人、脱贫一家、带动一片。要进一步健全服务体系，加强对劳务输出的组织和管理，做好外出务工人员的维权和保护，使他们安心打工、放心创业，选择更好的生存和发展环境。
     三是搞好防灾减灾。白于山区干旱、霜冻、冰雹等自然灾害频繁。如何在与自然灾害作斗争中实施扶贫开发，是我们必须深入思考、妥善解决的一个重要问题。我省现有的五块扶贫开发重点地区中，前三块的共同特点是在自然灾害条件下的生产生活，在自然灾害条件下的扶贫开发。陕南的洪水可在一夜之间冲掉群众十几年、几十年乃至一辈子的积累，陕北的干旱也可使群众长期的积累很快丧失。在与自然灾害作斗争中，我们不能有任何侥幸心理，必须深入研究防灾减灾问题。要把防灾减灾与扶贫开发有机结合起来，认真总结经验，尊重自然规律，重视防灾减灾设施建设，加强灾害的监测预报，巩固扶贫开发成果。在救灾中，要特别关注贫困群众的生活问题，确保群众的吃饭穿衣住房等。
     四、加强领导，狠抓落实
     “十一五”是全面建设小康社会的关键时期，也是扶贫开发的攻坚阶段。各地各部门要高度重视，密切配合，精心组织，合力推进贫困地区发展，共同打好扶贫开发攻坚战。
     一是明确责任。扶贫开发的主体是群众，关键在领导。县委书记、县长要切实负起第一责任人的责任，定期听取工作汇报，深入实际调查研究，亲自动手解决热点难点问题。县乡领导干部要直接联系和帮助贫困村、贫困户，进行具体指导，解决实际困难。要认真落实年度目标责任考核办法，加强督促检查，确保扶贫开发取得实效。
     二是密切配合。要按照渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功的原则，整合各类扶贫资源，形成工作合力。要继续开展定点扶贫，认真制定帮扶方案，选派得力干部蹲点、包村、包户，在加快扶贫开发中锻炼干部、改进作风。财政、民政等部门要继续落实“五到村”政策（水利部门引水到村，电力部门送电到村，发改委、交通部门负责道路到村，邮电部门负责邮递、电话到村，广电部门负责广播电视到村），确保扶贫重点建设项目顺利进行。同时要发挥优势，为贫困地区理思路、定规划、筹资金，为扶贫开发多做贡献。各级扶贫办要充分发挥综合协调职能，进一步加强与各部门的沟通。入驻陕北能源化工基地的企业，要在加快自身发展的同时，积极参与、反哺扶贫开发，支持当地经济发展，帮助群众脱贫致富。省属企业要多做一些事，起带头作用。社会各方面要弘扬扶贫济困、互帮互助的民族优良传统，关注、支持和参与扶贫开发。
     三是狠抓落实。要认真贯彻中央《农村扶贫开发纲要》和省委、省政府进一步加强新阶段扶贫开发工作的《决定》，积极实施区域板块开发，提高整村推进扶贫实效。市县两级要调整和优化财政支出结构，合理安排各项资金，使扶贫开发的配套资金增幅与经济增长水平相适应。各级领导干部要大力弘扬延安精神，坚持以人为本，关注民生、改善民生，多办实事，务求实效，确保党和政府的温暖惠及贫困群众。