整合资源 整村推进 连片开发
以大扶贫促进新农村建设
——贺昌信同志在全省扶贫资源整合连片开发工作
现场会议上的讲话
(2007年9月6日)

同志们：
     为深入贯彻省委、省政府5号文件和全省扶贫开发工作会议精神，全面推进扶贫开发工作，省上决定近期分片召开全省扶贫开发工作现场会议。这次子长现场会的主要任务是，传达贯彻赵乐际书记在陕北白于山区调研扶贫时的重要讲话，学习交流子长县扶贫资源整合、连片开发工作经验，进一步统一思想认识，理清工作思路，增强责任感和紧迫感，加快贫困地区脱贫致富步伐。省政府对召开这次会议非常重视，张伟副省长专门听取了会议筹备情况的汇报，要求要开好这次会议，大力推广子长县好的做法和经验。延安市委、市政府，子长县委、县政府对这次现场会高度重视、大力支持，从参观点的选择、扶贫经验总结等方面做了大量的准备工作，为会议的顺利召开创造了条件。
     下面，我结合全省实际，就如何学习子长经验，搞好当前的扶贫开发工作讲几点意见。
     一、深入贯彻省委、省政府5号文件精神，扶贫资源整合工作初见成效
     为了加大扶贫资金投入力度，加快整村推进步伐，进一步提高扶贫开发成效，省委、省政府今年出台了《关于加大扶贫资源整合力度，实施区域板块开发，提高整村推进实效，促进贫困地区社会主义新农村建设的意见》（陕发[2007]5号）。这个《意见》是继扶贫规划和决定之后的又一重要文件，明确了我省扶贫资源整合的思路、任务和措施，标志着我省资源整合工作进入了实质性的实施阶段，为扶贫开发的深入开展提供了强有力的保障。各市县认真贯彻省委、省政府5号文件精神，采取了一系列有针对性的措施，取得了明显的成效。
    （一）共识正在形成。为了深入贯彻省委、省政府5号文件精神，4月份，省上召开了全省扶贫开发工作会议，袁纯清省长亲自到会作了动员讲话，特别强调要形成共识，选好平台，完善机制、夯实责任。7月份，汉文主任到任后就首先召开了十市扶贫办主任座谈会，从目标责任管理上落实了市县扶贫资源整合的任务。各市、县也都及时召开领导小组会议和工作会议，研究落实贯彻措施，明确了目标任务和工作重点。总体上看，全省上下特别是县委、政府领导的思想认识更加统一，大家普遍认为资源整合工作是解决我省扶贫投入不足问题的现实选择，是提高支农项目资金整体效益的迫切需要，是加快贫困地区社会主义新农村建设的有效方式。宝鸡市以扶贫资源整合为抓手，大力实施了“突破西山”、凤县率先脱贫、扶贫重点村整村推进三大扶贫战略，促进了扶贫开发工作深入开展。西安市今年启动实施的28个重点村，市级财政落实配套资金740万元，捆绑落实部门资金2112万元。实践证明，项目整合和资金捆绑工作搞得好的地方，整村推进的成效就明显，资源整合的显著作用已经被越来越多的人所认知。
    （二）机制逐步建立。在扶贫资源整合的方法和途径上，各市、县建立和完善了领导决策、部门协作、科学管理机制，按照“资金捆绑、县为平台，明年项目、今年研究，县长（书记）协调、部门上报”的办法，充分发挥扶贫开发领导小组的组织协调作用，落实各方面的任务和责任，形成多方投入、联合共建的工作新格局。安康市组织交通、水利、建设、农业等相关部门，共同实施贫困村基础设施项目，形成了政府主导、部门联动的多元投入格局。榆林市根据白于山区、黄河沿岸土石山区和丘陵沟壑区的区域特征，分区分片研究资源整合、连片开发的措施，目前已确定了明年拟启动建设重点村名单，印发有关领导和部门，为资源整合创造了条件。经过积极探索和不断创新，各地、各部门密切协作、联合共建，共同推进扶贫开发的工作机制正在逐步建立和完善。
    （三）平台基本搭建。从各地的情况看，重点村已成为资源整合的最佳平台，资源整合成为重点村建设新的热点和亮点。各地围绕重点村基础设施建设、结构调整和特色产业开发、社会事业发展等，加大投入力度，丰富建设内容，提高建设标准。重点村在哪里实施，移民搬迁项目、“雨露计划”项目、小额信贷项目以及有关涉农项目就向哪个村集中和倾斜。实践证明，整村推进已成为贫困地区新农村建设的好形式、好抓手、好平台。
    （四）责任主体更加明确。各级党委、政府更加重视扶贫开发，把扶贫开发作为第一责任，把资源整合当作一件突出的大事来抓，以扶贫开发统揽农村工作全局，强化责任主体，加强组织领导。各级、各部门领导干部带头包村扶贫，解决资金整合中的突出问题，有力地促进了工作开展。各有关部门从投入、项目、人才、政策等方面，加大了对贫困村的扶持力度，进一步促进了贫困村各项事业发展。各市县安排的扶贫开发资金也有了新的增加，榆林市落实专项扶贫资金6000万元，延安市财政决定投入黄河沿岸扶贫开发资金8113万元，咸阳市本级财政安排旱腰带地区扶贫开发专项资金2500万元，宝鸡市财政安排1000万元作为西部山区扶贫开发基金，并安排1000万元作为基础设施建设配套资金。铜川市出台了贯彻省委五号文件的实施意见，并定期对县区的整合情况进行评比和通报。
    （五）整合效果日益显现。从省办掌握情况看，截止6月底，今年全省新启动建设的1224个扶贫开发重点村累计整合资金12.4亿元,其中市县配套1.9亿元,捆绑部门项目资金6.1亿元，群众自筹资金4.4亿元，捆绑整合的资金达到财政扶贫资金总额的3倍多，较去年同期有了较大幅度的增加, 平均每个重点村的建设资金达到了100万元以上。资源整合起步早，力度大的重点村和移民新村，整体水平明显提高，已成为新农村建设的示范村。今天大家参观的几个村，都是资源整合工作做得好的典型。我们坚信，随着认识的深化和措施的落实，扶贫资源整合的成效将会更加显著。
     总体来看，上半年扶贫资源整合工作初见成效，各地创造和积累了一些成功经验，但还存在着一些不容忽视的问题，需要引起大家的重视。一是个别市、县对扶贫资源整合认识不足，重视不够，工作思路缺乏创新，存在畏难情绪，处于被动应付状态。二是市县本级财政配套投入整合力度不大，有些财力较好的县公共财政投入扶贫的份额不足，资源整合停留在文件形式上。三是各地扶贫资源整合的进展不平衡，有的地方资源整合仅局限于扶贫系统内部，局限于中省项目资金，支农资金整合缺乏有效的办法。所有这些问题，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
     二、认真学习子长经验，全面推进全省扶贫开发工作再上新台阶
     近年来，全省各地积极适应新形势，不断探索扶贫开发工作新途径，创造和积累了许多新鲜经验。特别是子长县委、政府组织开展扶贫开发工作很有特点，具有很强的代表性，值得各地学习借鉴。子长县是远近闻名的革命老区县，也是自然条件较差的贫困县，针对地处陕北白于山区的实际，适应建设新农村、构建和谐社会的新形势，子长县委、县政府坚持以扶贫开发统揽全局，把农村扶贫工作放在全县经济社会协调发展的突出位置，以扶贫重点村建设为平台，整合各类扶贫资源，落实各方面责任，集中连片致力于基础设施建设和产业结构调整，不断改善贫困群众生产生活条件，增加贫困群众经济收入，扶贫开发取得了显著成效。子长县的扶贫开发工作领导重视，思路清晰，措施得力，效果明显，与时俱进的做法和经验值得在全省推广学习。子长的经验很多，内涵很丰富，概括地讲就是：强化责任主体，突出资源整合，坚持连片开发，培育壮大产业。子长经验的实质是以民为本、科学发展；特点是整合资源，整村推进，连片开发，以大扶贫促进新农村建设；核心是政府统筹协调，领导抓点示范。子长经验对搞好当前扶贫开发工作具有重要现实意义和指导作用。全省扶贫系统都要充分认识学习子长经验的重要性，牢固树立和落实以人为本的科学发展观，进一步增强责任感和紧迫感，认真学习和推广子长的经验，创造性地开展工作，全面完成新时期扶贫开发规划确定的各项目标任务。
     第一，学习子长经验，就是要坚持以民为本，加强政府统筹，在强化县级党委、政府在扶贫开发工作中的主体责任上下功夫
     子长县近年的扶贫开发工作之所以能取得显著成绩，关键在于县委、县政府始终坚持立党为公、执政为民，关注弱势群体，统筹城乡发展，把扶贫开发作为第一责任，以扶贫开发统领全局，将扶贫开发与新农村建设相结合，切实加强了对扶贫开发工作的组织领导，牢牢夯实了各级、各部门的责任。学习子长经验，必须抓住这个关键点，明确党委、政府第一责任主体，理清扶贫思路，形成扶贫开发的强大合力。
     从全省县域经济的发展看，子长在贫困县中具有一定的代表性。由于自然条件等客观因素的制约，整体经济水平还不够强，财政收入和农民收入还比较低。面对这种情况，子长县委、政府从实际出发，工作思路上实现了“两个转变”，把全县工作重点转向新农村建设，在新农村建设中突出抓扶贫开发。为了全面推进扶贫开发工作，近两年先后制定出台了《子长县白于山区扶贫规划》、扶贫资源整合实施意见、建立了领导包抓部门包扶制度、完善了扶贫考核办法等，县委、县政府把扶贫作为第一责任，在县财政并不宽裕的情况下，今年县本级拿出了1300万元财政专项资金用于扶贫开发，并成立了支农资金捆绑领导小组，明确了县、乡、村三级和各部门的责任，大大加强了扶贫开发工作。明年县上还计划拿出2000万元，集中用于扶贫开发。各县的情况有所不同，但在扶贫开发中坚持党政主导、统筹协调的原则不能动摇。
     县一级处于扶贫开发工作的前沿，具有承上启下的纽带作用，是抓落实的重要环节，也是整合扶贫资源的关键所在。子长的经验表明，扶贫开发工作的重点在县、难点在县、责任在县、成效在县。重点县的扶贫开发工作能否取得突破，关键在书记、县长。只有加强领导，强化责任，埋头苦干，狠抓落实，就一定能取得新成就，实现新突破。子长能做到的，相信其它各县（区）也能够做到。子长的经验再次告诉我们，明确各级党委、政府责任，特别是党政一把手责任，是做好扶贫开发工作的重要保证。各地一定要虚心学习子长经验，全面落实科学的发展观，树立正确的政绩观，要继续把扶贫开发摆在建设新农村、构建和谐社会的突出位置，充分发挥组织协调作用，加大扶贫开发投入，建立健全目标责任制，抓好各项任务的分解和落实。
     第二，学习子长经验，就是要搞好扶贫资源整合，不断创新和完善扶贫机制，在提高重点村建设的整体水平上下功夫
     贯彻落实省委、省政府5号文件精神，整合扶贫资源是今年扶贫开发工作的重点。子长县在近年扶贫实践中，坚持以整村推进为平台，完善领导决策机制，建立部门联合共建机制，落实了各方面的任务和责任，提高了整村推进扶贫开发实效，促进了贫困地区农村和谐发展。全县两年来启动实施的42个扶贫重点村共捆绑各类资金6800多万元，其中捆绑资金100万以上的村有24个、200万元以上的村有6个。如李家沟村捆绑各类资金353万元，经过多方努力，由过去的贫困村一跃成为新农村示范村。在专项扶贫资金投入有限的情况下，如何加大扶贫资金投入力度、确保扶贫开发任务的完成，子长县为全省提供了有益的借鉴，值得学习推广。
      子长这条经验之所以宝贵，就在于政府适应了新形势的发展，建立了领导决策机制、计划衔接机制和部门信息沟通工作机制，完善了投资管理办法，提高了支农资金使用效益，提高了重点村建设的整体水平。重要性体现在消除贫困瓶颈，突破体制障碍，优化配置资源方面。这是扶贫开发贯彻科学发展观、实现又好又快发展的具体要求，也是扶贫资源整合乃至今后长期需要下大力气解决的重大问题。关于扶贫资源整合工作，省委、省政府出台了5号文件，郭主任又在十市扶贫办主任会上对扶贫资源整合的意义、原则和方法专门作了说明和部署，大家要认真学习，深刻领会，全面抓好贯彻落实。
      结合学习子长经验，这里我强调几点：一是在决策制定方面，要充分发挥扶贫开发领导小组的组织协调作用，处理好工作的连续性和阶段性关系，在“结合”上下功夫、做文章，把部门彼此分离的职能，把社会各界独立的扶持行为整合成一个为贫困村服务的系统，把整村推进扶贫的各项任务分解落实到部门，确保扶贫开发目标任务的顺利实现。二是在部门协作方面，要在政府主导的条件下，抓紧建立扶贫规划与项目计划衔接以及信息沟通工作机制，尤其要建立跨行业的信息资源共享机制，合力推进贫困地区新农村建设。三是在群众参与方面，要注重以人为本，尊重群众意愿，重视和发挥好群众的主体作用，依靠群众积极性改变自身落后面貌。四是在项目管理方面，扶贫部门要充分发挥综合协调职能，主动与有关部门搞好计划的衔接，每年下半年要确定好下年度实施的重点村，并将拟实施的重点村名单报送县委、县政府和各有关部门，由县长（或书记）主持召开会议，落实各部门的资金投入项目建设任务，集中各方面力量加大整村推进投入，不断提高扶贫开发成效和重点村建设的整体水平。
      第三，学习子长经验，就是要突出基础设施建设，集中连片开发，在促进贫困地区新农村建设上下功夫
      最近，赵乐际书记在陕北白于山区调研扶贫时作了重要讲话，他强调要从贫困群众最关心、最迫切要求解决的问题入手，着力解决与群众生产生活关系密切的基础设施建设问题。子长县在近两年扶贫实践中已走在前列，他们按照基础先行、综合治理、整村推进、连片开发的思路，从解决制约农村经济发展的水电路等“瓶颈”问题入手，集中人力、物力、财力，连片启动了205省道沿线30个村作为新农村建设示范村，其中有14个村就是扶贫重点村和移民新村。马家砭镇的界石堡、赵家崖堤、马家砭、苗家沟4个村是连片开发的典型，还有我们参观的新塞河、热寺湾等村呈现出布局合理、设施完善、村容整洁、环境优美的新景象，目前子长县205省道沿线各村已成为扶贫开发和新农村建设的一条亮丽的风景线。
     子长县扶贫实践告诉我们，扶贫开发是建设新农村的重要内容，整村推进是新农村建设的好形式、好抓手、好平台。新塞河、姜家坪等村扶贫模式说明，在贫困地区搞好整村推进就是建设新农村。要继续把基础设施建设作为整村推进的突破口，一个村一个村的解决。对于项目涉及面广，规模较大的要搞好规划论证，按照连片开发的思路解决致贫的主要问题，省上计划在集中连片开发方面做些试点探索，各市县也要立足现有条件，下力气解决一村一乡难以解决的问题，提高扶贫整体效益，切实改善贫困群众的生产生活条件，增强贫困村的可持续发展能力，为贫困地区社会主义新农村建设奠定坚实的基础。
     第四，学习子长经验，就是要培育壮大主导产业，加快发展县域特色经济，在增加贫困群众收入上下功夫
     子长县在扶贫开发工作中，坚持立足当地资源优势，大力调整产业结构，培育壮大特色产业，稳定增加贫困群众收入是一条重要经验。他们依托资源优势和区域布局，总结出三种类型的发展模式，即城镇化发展模式、现代农业发展模式和“一村一品”发展模式。全县内抓特色产业，外抓劳务输出，制定出台了发展草畜业、棚栽业、薯业等扶持奖励办法，形成了特色鲜明的产业新格局，促进了县域经济的发展。
      进入新时期以来，农产品供求关系发生了深刻变化,如何在农产品市场激烈竞争的情况下,帮助贫困农户增加收入是一个崭新的课题。近期省上专门开展了特色产业与农民增收研究调研，从调查组反映的情况看，各地特色产业发展势头强劲，农村整体经济形势喜人。农民增加收入因素主要体现在政策利好、价格拉动、劳务增收和结构调整增效上。特色产业发展主要制约因素体现在市场波动和基础设施的“瓶颈”制约上。各地情况不同，各具优势，要帮助贫困群众的脱贫、尽快富裕农民，根本的出路在于发展特色产业、增加农民收入。必须坚持开发式扶贫的方针，引导贫困地区的干部群众走出一条符合实际、有自己特色的发展之路。必须坚持扶贫到村到户，根据每个村、每一户的不同情况，制定具体的帮扶计划，明确扶持项目、帮扶单位、资金来源、技术保证和工作责任，采取有针对性的措施加以解决。
     同时，要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，继续按照优质、高产、高效、生态、安全的原则，依靠现代科技改造传统农业。适应市场抓调整，不断满足国内外市场日益增长的多样化需求，积极扩大优势农产品出口；突出特色抓调整，做大、做强特色产业，提高农产品的市场竞争力；围绕加工抓调整，建好优质农产品基地，加快发展一批农副产品贮藏、加工、运销龙头企业，不断完善企业和农户“风险共担、利益共享”的机制，增强辐射带动能力和市场竞争力，增加农产品的附加值。总之，要瞄准市场，把握方向，因地制宜，突出特色，坚定不移地推进农业产业结构调整。
     三、以贯彻现场会议精神为契机，切实抓好当前各项扶贫工作
     子长县为扶贫开发“资源整合、连片开发”树立了样板，是贫困地区领导班子解放思想、艰苦创业的典型，是广大干部转变作风、真抓实干的模范。各地要发扬理论联系实际的学风，对照子长经验，比一比发展的基础条件，比一比工作思路和工作作风，进一步激发斗志，增添动力，改进工作。要以这次会议为契机，认真抓好当前工作，全面完成今年的各项目标任务。
     （一）认真学习贯彻赵乐际书记的重要讲话。省委、省政府对扶贫开发工作一直非常重视，今年以来，省委书记赵乐际、省长袁纯清多次深入贫困地区视察调研扶贫开发工作。近期，赵书记又深入陕北白于山区的甘泉、志丹、吴起、定边等县专题调研扶贫开发工作，并作了重要讲话。他强调，要从深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识新阶段扶贫开发的重要性和紧迫性，密切关注民生，努力改善民生，以对党和人民高度负责的态度，扎扎实实地抓好扶贫开发工作。他指出，要实施区域板块开发，因地制宜，分类指导，创新扶贫开发工作思路，特别要把解决缺水问题作为陕北贫困地区民生问题的重中之重，突出抓好基础设施建设、社会事业发展、特色产业开发等项工作，促进陕北经济社会协调发展。赵书记的讲话，为陕北白于山区的发展指明了方向，对全省扶贫开发工作提出了新的更高的要求。省办已专门下发了通知，各地要将学习赵书记讲话作为当前的一项中心工作，深刻领会精神实质。要结合当地实际，从贫困群众最关心、最迫切要求解决的问题入手，突出重点，全面推进，努力搞好各项扶贫工作，真正实现好、维护好、发展好贫困群众的根本利益。
     （二）抓紧实施今年的扶贫项目。今年的扶贫任务，年初已进行了安排部署，十市扶贫办主任会再次明确了目标责任。这次现场会之后，省办还要召开关中和陕南现场会，目的就是树立典型，推动面上工作。现在关键是加快项目进度，尽快完成年度项目计划。重点村建设和移民搬迁工作，目前已进入项目实施的黄金季节，要抓住有利时机，在保证工程质量的同时，加大资源整合力度，提高项目整体效益。省办目前项目计划已全部下达，各市要加快项目资金报帐进度。9月份省上还要分类组织检查验收，各地要高度重视，对照检查，查漏补缺，做好各项准备工作。在小额信贷扶贫到户方面，省办近期专门发了通报，就存在的问题作了强调，这些问题要引起高度重视，特别是零投放的县，一定要加强领导，强化措施，加快进度，使贫困户真正享受到党和政府的优惠政策。同时，要按照省上的要求，认真抓好“雨露计划”、社会扶贫等项工作，确保全年任务的完成。
    （三）切实做好受灾群众的灾后重建工作。今年以来，我省灾害频繁，特别是7月份入汛以来，陕南和关中局部地区发生了3次严重的洪涝灾害，给人民生命财产造成重大损失。灾情发生后，省办高度重视，多次派人深入灾区调查了解灾情，并积极向上汇报，争取各方面支持。各县要对受灾贫困户进行深入摸底，逐一排查，帮助贫困群众解决缺粮、缺衣、缺被等实际问题，使贫困群众得到实实在在的帮助。各级扶贫部门要在当地党委、政府的领导下，广泛开展扶贫济困活动，特别要帮助受灾贫困户做好生产自救工作，组织群众开展修路、修田、引水等基础设施建设，着力改善基本生产生活条件，提高抗灾防灾能力。
    （四）认真搞好明年项目计划的编制工作。对于明年的项目计划，省办6月份已进行了安排，各地要提前考虑，抢得一个“早”字。关键是县级党委、政府要把资源整合、整村推进扶贫的各项任务分解落实到部门，确保提高整村推进的水平。各市要按照年初扶贫开发工作会议上确定的“六、八、十”的要求，确定明年启动实施的重点村、移民新村名单，并抄送市级相关部门，省上将在10月底前确定，为扶贫资源整合争取主动。
    （五）进一步推动扶贫贷款管理体制改革试点工作。按照国家部署，去年我省全面实施了到户贴息贷款改革试点工作，同时还开展了“建立奖补资金推进小额信贷扶贫到户”和“建立贫困村村级发展互助资金”试点工作，这对于探索完善符合我省实际的扶贫贷款运作机制，起到了积极推进作用。扶贫部门要主动加强与财政和有关金融机构协作配合，认真总结试点经验，采取有力措施，保证按照省上时限要求，完成下达的信贷扶贫计划。
     （六）切实加强扶贫项目资金管理。扶贫资金使用管理的一条重要原则，就是按项目投放资金，资金跟着项目走。要树立项目理念，加强项目资金管理。特别强调的是，要切实维护项目计划的严肃性，项目计划一旦确定，就要严格执行，不准随意改变项目内容，不准改变项目地址。确需调整，必须按规定报批。要建立健全各项规章制度，完善资金和项目的申报、审批与管理办法，从源头上预防和治理腐败，使大家在扶贫开发项目和资金的管理中做到有法可依、有章可循，用严明的制度来约束人。
    （七）积极抓好调查研究工作。4月份，省上制定下发了全省的调研方案，对扶贫调研的重点和任务作了安排。从目前了解的情况看，部分市、县进展缓慢，务必要引起重视，按照省上的要求，组织力量，安排时间，集中精力，尽快完成调研课题。近期，省办承担了省政府关于贫困地区特色产业发展与农民增收问题研究的调研，省办专门抽调人员，分三组在五个集中连片的贫困区域进行了调研，各市要按照《通知》要求，在全面调研的基础上，尽快审核、汇总相关资料，及时上报本市调研报告。
     同志们，扶贫开发是一项长期而艰巨的历史任务。让我们按照省委、省政府的统一部署，以这次现场会为契机，学习子长经验，不断加强和改进扶贫开发工作，为促进贫困地区经济社会发展、建设西部强省做出新的贡献。