在国务院扶贫办2007年工作总结会上的讲话
国务院扶贫办主任、党组书记  范小建
（2008年1月9日）

同志们：
    今天我们在这里召开全办系统2007年年终总结大会，主要是全面总结2007年工作，系统部署2008年的工作，并就进一步加强办系统内部建设提出要求。
    2007年，是我办全面贯彻落实十七大精神，开创扶贫工作新局面的一年，也是全面贯彻落实党中央、国务院一系列扶贫方针政策，努力完成本届政府提出的工作任务，取得丰硕成果的一年。在党中央、国务院的正确领导，特别是回良玉副总理的直接领导和亲切关怀之下，在不断加强的各项强农惠农政策带动之下，经过各级党委政府、广大人民群众和全国扶贫系统广大干部职工的共同努力，扶贫开发工作取得了新的成绩。根据我办固定观察点的预计，2007年全国减少绝对贫困和低收入人口是近几年减贫效果最明显、幅度最大的一年。借此机会，我代表办党组，向办系统的全体同志在过去一年里为扶贫开发工作付出的辛勤劳动表示最衷心地感谢！向大家，并通过大家向所有支持你们工作的家属、亲友致以最亲切的问候！
    下面，我讲三个问题：
    一、2007年扶贫开发工作的回顾
    2007年对扶贫开发工作来说，是极不平凡的一年。回顾一年来扶贫工作的历程，有三件大事对全国的扶贫工作产生了重大影响，大体经历了三个发展阶段：一是农村低保政策出台，二是国务院扶贫开发领导小组组织了对贫困地区较大规模的联合调研，三是党的十七大胜利召开。尤其是党的十七大胜利召开，对全国扶贫系统干部职工提高认识，统一思想，振奋精神，做好工作起到了极大的推动和促进作用，为开创扶贫工作新局面提供了难得的历史机遇。
    首先，是低保政策出台。农村低保政策出台后，一度对全国扶贫系统产生了冲击。一些同志在思想上产生了不同程度的模糊认识，如低保政策出台以后扶贫还要不要搞了？如何正确处理低保与扶贫的关系？低保政策实施后扶贫开发还管不管绝对贫困人口？这些问题在全国带有普遍性。解决不好这些问题，扶贫系统就很难稳定，工作就很难正常开展。为此，我们一方面认真开展调查研究，就低保与扶贫的衔接问题提出意见和建议，另一方面实事求是地向党中央、国务院反映扶贫开发面临的形势和问题。特别是我们在深入调研基础上提出的“既要勇于坚持，又要开拓创新”的工作思路得到回良玉副总理的充分肯定，并以此为契机促成了国务院扶贫开发领导小组对贫困地区组织的较大规模的联合调研。
    第二，认真组织开展联合调研，统一对新形势扶贫开发工作的认识。根据回良玉副总理的指示，从2007年7月份起，国务院扶贫开发领导小组组织各成员单位开展了扶贫开发工作的联合调研。此次调研活动是在《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》（以下简称《纲要》）实施时间过半，农村全面建立最低生活保障制度，党的十七大即将召开，扶贫开发进入新的历史时期的背景下开展的。调研由领导小组副组长带队，26个成员单位参加，以不同类型贫困地区为重点，共考察了14个省区市的30个国家扶贫开发工作重点县。调研紧紧围绕新情况、新问题，分析形势、总结经验、理清思路、形成共识。在各方面共同努力下，达到了预期目的。2007年9月初回良玉副总理在贵州主持召开的农村政策座谈会上，对这次调研给予充分肯定。随后召开的党的十七大、中央经济工作会议、中央农村工作会议文件吸收了这次调研的相关成果，为下一阶段扶贫开发工作奠定了基础。
    第三，深入学习贯彻党的十七大精神，进一步坚定做好扶贫开发工作的信心和决心。党的十七大是我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。十七大立足社会主义初级阶段的基本国情，准确概括新时期新阶段的阶段特征，充分肯定改革开放以来扶贫开发取得的巨大成就，明确提出了到2020年“绝对贫困现象基本消除”的目标和“一个加大，两个提高”的工作要求。为学习贯彻好十七大精神，办党组提早进行筹划，把学习贯彻十七大精神作为首要政治任务，先后通过办党组会议、全体机关党员会议和党组理论中心组学习等形式认真领会大会精神实质。还通过连续几期培训班、研讨会等活动，结合调研成果，面向扶贫系统，宣讲十七大精神。通过这些活动，使办机关乃至全国扶贫系统的同志们，进一步加深了对报告提出的奋斗目标和工作要求的理解，受到极大鼓舞，统一了思想，振奋了士气。同时，办机关各组、各直属单位又联系扶贫开发工作实际，按照十七大提出的新目标和新要求，以改革创新的精神，提出了许多很有见地的思路和意见，更加坚定了做好扶贫开发工作的信心和决心。在学习十七大精神的过程中，我们还进一步总结了中国特色扶贫开发的基本经验。
    经历了上述三个阶段的发展，特别是十七大以后的深入学习，我们在思想和工作上有了重大收获。主要体现在以下四个方面：
   （一）认识基本统一。2007年4月中旬，胡锦涛总书记到宁夏视察期间专门讲到扶贫工作。他强调指出：“在全国范围建立最低生活保障制度，并不意味着扶贫开发工作就不需要搞了”，要“扎实做好扶贫开发工作”。去年2月，我办向国务院领导同志报送了《关于增加扶贫开发经费投入的汇报》，得到高度重视。温总理批示：“扶贫开发是我国经济发展的一项长期而艰巨的任务，必须坚定不移地推进。” 去年8月回良玉副总理在我办赴冀陕宁甘四省的调研报告上批示指出：“扶贫办提出的扶贫开发工作既要勇于坚持，又要探索创新的考虑很好。在全面建立农村低保制度的情况下，开发式扶贫的方针不能改变，行之有效的政策措施不能摇摆，推进扶贫工作的力度不能削弱。”全国扶贫系统认真学习中央领导的指示批示精神，结合调研和十七大精神的深入学习，经过2007年一年的努力，目前各方面对于扶贫开发工作的认识逐步统一。充分肯定了扶贫开发的好形势，对“大扶贫”的工作格局有了高度认同，理清了扶贫与低保的关系，对存在的问题有了更深入的了解，对于下一步工作的总体目标、指导思想、工作方针、工作对象、工作重点和政策措施等重大问题形成了比较一致的认识。
   （二）目标更加明确。《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》提出我国2001—2010年扶贫开发总的奋斗目标是：“尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质 ，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件。”十七大立足社会主义初级阶段的基本国情，提出了到2020年“绝对贫困现象基本消除”的目标和“一个加大、两个提高”的工作要求，即：加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度，提高扶贫开发水平，逐步提高扶贫标准。十七大提出的目标充分估计扶贫开发工作的长期性和艰巨性，为我们进一步指明了方向。
   （三）机制逐步健全。十七大明确提出要逐步提高扶贫标准，这实质是一个工作机制问题。对全国的扶贫工作来讲，这是一件影响深远的大事。经良玉副总理同意，我办和中农办、发改委、财政部、统计局等有关部门成立了扶贫标准调整专题小组，拟于今年2月底前提出初步方案。从全国范围来看，随着低保政策的不断完善，扶贫标准的逐步提高，一个覆盖面广，机制更加健全的反贫困政策体系将会建立起来，将会更加符合科学发展观的要求。另外，扶贫信贷资金的管理等机制也在逐步完善。
   （四）投入有所加强。在“以工促农、以城带乡”方针的指引下，通过与有关部门的协调， 2008年财政专项扶贫资金将有较大幅度增加，可能是财政扶贫资金增长最多的一次。我们要倍加珍惜。要科学规划，合理分配，切实帮助那些急需帮扶的贫困人口摆脱贫困。同时，2008年各类行业扶贫资金，包括修路、改水、改电、教育、卫生、低保等方面的投入都有大幅度增长，“大扶贫”的格局进一步强化。
     从工作实绩看，2007年扶贫开发在以下五个方面取得了突出进展。
     一是稳步推进“三项重点工作”，进一步提高了水平。在整村推进方面，按计划启动了2万个贫困村的整村推进；我办与农业部联合举办了3期农村基层组织负责人培训班，共有“整村推进”重点村支书、村主任等200人参加了培训；在中西部21个省（区、市）开展了“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的试点；继续完善贫困户建档立卡工作。在劳动力转移培训方面，全年计划完成劳动力培训转移100万以上，培训资金总额超过10亿元。6月份在北京成功举办了首届“雨露计划”成果展览暨劳动力转移供需见面会，共签订意向用工合同2063份、65万多人，探索了贫困地区劳动力转移的新方法。在产业化扶贫方面，9月底，与农业部联合在定西召开全国马铃薯工作现场会，探索与业务主管部门配合、推动贫困地区产业化经营的路子。各地也根据实际情况，积极探索了产业化扶贫与整村推进、连片开发、科技扶贫有机结合的方式，探索信息扶贫，促进农民增收。
    二是积极开展对特殊类型贫困地区的研究，取得了新突破。（1）会同国家发展改革委、财政部等有关部门，对四川阿坝和新疆阿合奇县等特殊类型贫困地区开展调研，启动实施了四川阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点及新疆阿合奇县边境扶贫试点；（2）参与了云南省怒江州经济社会发展问题调研，探索解决青藏高原地区、沿边境贫困地区等特殊类型贫困地区问题的路子和措施；（3）为贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理、贾庆林主席、李长春同志等中央领导同志批示精神，参与研究制定支持新疆自治区、青海藏区、宁夏自治区经济社会发展的政策措施，启动实施了甘肃定西产业化扶贫和宁夏中部干旱带扶贫项目，开展重点地区发展问题研究，并取得了积极进展。
    三是努力创新扶贫资金管理机制，提升了扶贫效果。2007年，中央财政预算安排扶贫资金144亿元（含以工代赈资金40亿元），比2006年增加7亿元。我们坚持向革命老区、西部地区、边疆地区和少数民族地区重点倾斜，坚持调整和优化资金投向，坚持整合资源和强化资金管理。主要工作包括：（1）继续推进贫困村村级发展互助资金试点。将试点从2006年的14个省（区、市）140个村，扩大到27个省（区市）、274个村。（2）开展了财政扶贫资金绩效考评。与财政部共同开展了对各省（区、市 ）2006年度财政扶贫资金绩效考评的工作，逐步建立以绩效为导向的扶贫资金分配激励机制。（3）进一步深化扶贫贴息贷款管理体制改革。继续将“到户贷款”贴息资金全部下放到592个重点县。扶贫龙头企业和农村中小型基础设施及社会事业“项目贷款”贴息资金下放到省的试点从2006年的8个省扩大到11个省。（4）配合财政部开展“财政支农资金管理年”活动。通过加强制度建设、加快机制创新、抓好试点示范、强化监督检查等措施，进一步加强和规范扶贫资金的监督管理，努力提高使用效益。
    四是深化社会扶贫和扩大国际交流与合作，形成了合力。在深化社会扶贫方面：2007年5月在杭州召开了中央企业定点扶贫工作座谈会，通过交流经验，进一步明确了方向任务，增强了做好这项工作的信心。协调增加发改委、中石油、民生银行等单位定点帮扶贫困县。11月在云南普洱市举办了“东西扶贫协作培训班”。启动实施“扶贫志愿者行动计划”，开展了“村企共建扶贫工程”。在扩大国际交流合作方面：全年审批出国境31个团组。接待会见南非副总统、委内瑞拉外长、国际农发基金总裁等代表团。与联合国开发计划署合作、总预算400万美元的“帮助发展中和转制经济国家减贫能力建设项目”完成立项，计划于2008年正式实施；着手准备世界银行对华扶贫合作第五期项目，积极争取亚洲开发银行扶贫贷款项目，拓展与国际农业发展基金等国际组织的合作。与世界银行联合成功开展了农村社区主导型发展项目，并于11月召开了“农村社区主导型发展与新农村建设”国际研讨会；与世界银行、民政部联合组织了“中国发展市场”项目，与亚洲开发银行联合开展了非政府组织参与村级扶贫规划实施试点项目，探索政府与非政府组织扶贫合作新方式；开展了村级扶贫互助、东西扶贫协作等扶贫政策研究项目。
    五是成功举办一系列国际减贫活动，扩大了影响。2007年，我们克服重重困难，成功举办了“关注贫困，行动起来”国际研讨会。国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉同志出席会议并在开幕式上致辞，联合国秘书长潘基文向会议发来了贺信。共有37个国家、27个国际组织的469名代表（国内代表233名，国际代表236名）出席了会议，其中境外部长级高官10名。会议全面、系统地对千年发展目标实现进程过半全球贫困与减贫领域的各类问题进行了研讨，取得了丰硕成果。国内外媒体对会议及我国的扶贫工作进行了广泛宣传和报道。此外，我办还举办了第一届“中国—东盟社会发展与减贫论坛” ，承办了有33个发展中国家的78名中高级官员参加的3期援外扶贫培训班。还与世行等国际组织共同举办了一些国际研讨活动。
    另外，我办直属事业单位和归口管理的社团组织，围绕中心任务做了大量工作、开展了形式多样的活动，取得了显著成效。事业单位和社团组织的机构建设、干部队伍建设也得到进一步加强。综合楼项目进展顺利。根据中编办的安排，我办承担了组织、协调、指导革命老区建设的职责，中国老区促进会划归我办归口管理。根据民政部的意见，我们依法注销中国地区促进会并平稳处理了善后事宜。
    二、2008年扶贫工作的主要任务
    2008年扶贫开发工作要紧紧围绕学习贯彻党的十七大精神，深刻领会十七大对扶贫开发工作提出的新的目标要求，结合贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议，贯彻落实中发[2008]1号文件精神，进一步明确指导思想，办好三件大事，突出工作重点，强化工作措施，奋力开拓扶贫开发工作新局面。
   （一）明确指导思想
    2008年扶贫开发工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标和“加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度”，“逐步提高扶贫标准”，“提高扶贫开发水平”的新要求，坚持统筹城乡发展，坚持开发式扶贫方针，牢固树立“大扶贫”观念，积极推进各项改革，狠抓工作落实，加强队伍建设，努力把扶贫开发工作提高到新水平。
    一要坚定贯彻统筹城乡发展的方针。全面建设小康，构建和谐社会，重点在农村，难点在贫困地区，焦点是努力增加贫困群众的收入。2007年我国的国民经济总量已跃居世界第三，财政收入已超过5万亿人民币。越是经济高速发展，越要关注贫困地区；越是经济总量提升，越要关注发展的不平衡。市场经济不会自动惠及弱势群体，必须坚持统筹城乡发展的方针。从全局出发，做好扶贫开发工作，必须始终瞄准贫困群体，把革命老区、边疆地区，民族地区和贫困地区作为我们工作的“主战场”。坚持统筹发展，是推动扶贫开发工作的根本。
    二要始终坚持开发式扶贫的方针。在农村全面建立低保制度，对于保障贫困群众的基本生活十分必要，也是关注民生的重要体现。同时，多年来扶贫开发的经验证明，只有坚持自力更生，开发扶贫，才能从根本上改变贫困地区的落后面貌，才能不断增强这些地区自我积累和自我发展的能力，才能使贫困群众真正摆脱贫困，走上自尊、自强之路。在完善社会保障体系的过程中，单纯地救助式扶贫不会自动提高弱势群体的发展能力。必须毫不动摇地坚持开发式扶贫的方针，并在多年来形成的好的经验和做法基础上，不断发展创新。
    三要牢固树立“大扶贫”的观念。党的十六大之后，随着“两个趋向”论断的提出，逐步进入“以工促农、以城带乡”新阶段。区域政策、行业政策、社会政策都在努力向“三农”倾斜，不同渠道进入贫困地区的资金明显增加。除了扶贫开发的专项投入继续增加之外，更多的社会资源服务于缓解贫困这个目标。相对于过去主要依靠经济增长和专项扶贫计划开展工作的局面，逐步形成了一个“大扶贫”的工作格局。这是近几年扶贫开发工作的最大亮点，也是我们开展工作的最有利条件。认识“大扶贫”，关键是要推动“大扶贫”。我们要尽快适应这种新的工作格局，善于在新格局下思考问题，部署工作，整合资源，突破难点，取得实效。
   （二）办好三件大事
    一是调整扶贫标准。调整扶贫标准是扶贫开发取得巨大成就的结果，是国民经济实力不断提升的体现，也是立足社会主义初级阶段长期历史任务的需要。按照十七大提出的要求，本着“以我为主，总体稳定，分步实施”的原则，2008年要积极稳妥地做好调整扶贫标准的工作。
    二是筹备中央扶贫工作会议。这次会议将以贯彻党的十七大精神为主线，以科学发展观为统揽，根据十七大提出的目标要求，研究确定今后一个时期扶贫开发工作的大政方针。这对于推动我国扶贫开发工作再上新台阶将发挥巨大的作用，十分重要。因此，我们必须精心研究，精心部署，精心准备，把各项筹备工作做好做扎实。尤其重要的是要把十七大精神吃透，把涉及扶贫开发工作的一系列重大问题研究透，在此基础上提出加强扶贫开发工作好的政策建议，为奋力开拓扶贫开发新局面奠定坚实基础。会前要准备好向领导小组的汇报，会后就要考虑下一个十年规划和扶贫立法的问题。
    三是抓好改革开放30周年扶贫开发纪念活动。这件事要及早筹划，早做安排，同时合理分工，实施分类指导。凡是要由我办直接抓的，要分工落实到责任单位和责任人，确保工作质量；凡是要由省区市扶贫办及以下单位负责的，要加强上下沟通和跟踪检查，及时掌握进展情况，及时研究解决有关问题，保证按计划完成。各项纪念活动要本着“整体筹划、突出重点、广泛动员、确保效果”的原则，精心组织实施，努力营造浓厚的氛围，同时，把握好政策导向。这三件大事在宣传上要有一个通盘的考虑。
   （三）突出工作重点
    第一，大力实施整村推进。要进一步整合力量，明确部门责任，加大投入力度，加快实施进度；继续强化农户参与，包括推进村的选择，扶贫规划的制定、实施、管理和监督；在贫困村推广村级互助资金试点；实行贫困农户“首扶制度”。整村推进一定要突出重点。初步设想在2010年以前，在按规划全面推进的基础上，确保完成以下三类贫困村的整村推进任务：一是22个人口较少民族尚未完成整村推进的贫困村；二是边境重点县中距边境线25公里以内未完成整村推进的贫困村；三是国家扶贫开发工作重点县中的革命老区县内未完成整村推进的贫困村。还要努力争取“大学生村官计划”与整村推进相结合。
    第二，继续开展“雨露计划”。要重点解决目标瞄准问题，以贫困户劳动力为主要培训对象，加大对贫困家庭新增劳动力（初中和高中毕业后未升学、未就业的“两后生”）的培训力度，对农村贫困家庭接受转移培训的劳动力（含接受中等职业教育的学生）给予一定的学费补贴。进一步扩大财政扶贫资金用于贫困地区劳动力转移和实用技术培训的规模，提高培训补助标准。对居住在自然条件极度恶劣地区又没有条件搬迁的贫困家庭的劳动力要优先安排。同时，采取多种形式积极开展农业实用技术培训。还要认真落实好贫困地区干部培训的工作。
    第三，积极促进产业扶贫。要做好与有关部门协调、衔接和配合工作。要坚持市场导向，尊重自然规律，在整村推进基础上，实行区域规划，集中连片开发，逐步建立起农户稳定增收的产业。产业扶贫要与科技扶贫结合，通过加大对贫困地区的科技投入，加强多元化农村科技服务体系建设和农村科技培训，将现代技术、管理和人才等要素引入贫困地区，促进区域特色产业和支柱产业发展。有条件的地方，要选择资金回报率更高的产业，发展高效农业、设施农业，特色农牧产品加工业。上半年要完成第二批扶贫龙头企业认定审批工作。在培育扶贫龙头企业的同时，要重点扶持直接带动农户的生产基地建设，积极支持农民专业合作组织和经纪人组织的发展。
    第四，抓好扶贫移民工作。鉴于需要扶贫移民的比例越来越大，把扶贫移民单列为一项重点工作很有必要。对生存条件特别恶劣地区的贫困人口，在群众自愿、因地制宜、量力而行的基础上，积极稳妥地实行移民扶贫。要认真总结过去各地开展此项工作积累的经验和教训。扶贫移民要与区域开发、国土整治、生态建设等项目有机结合。要制定合理的补助标准，妥善处理好各种利益关系，科学选择移民搬迁后产业开发项目，做到移得出，稳得住，能致富。
    第五，努力完善特殊类型贫困地区的工作思路。在目前“大扶贫”格局逐步形成的情况下，对于集中连片特殊贫困地区，如何进一步整合扶贫资源，集中实施攻坚，在基础设施建设和培育优势产业方面取得突破，这是到2020年前要解决的最主要的问题。今后，不管标准如何调整，这些特殊类型地区都必须死死咬住不放，并想方设法抓出成效。在这方面，办里面已有阿坝州、阿合奇县等几个试点，各地都有很多有益的探索，总结出了一些比较成功的经验。包括：有条件的地方实行移民扶贫；积极推进劳务转移，实行短期培训和职业培训；加强集中连片特殊贫困地区的农业和农村基础设施建设，集中资金和力量，突破瓶颈制约，创造新的发展平台；提高防灾减灾能力，积极发展防灾减灾避灾特色农业；实行生态补偿，实施类似退耕还林政策，补贴群众生活，减轻资源压力，等等。对这些好的经验做法，2008年我们要做好总结推广工作。对革命老区的工作，当前重点是要搞好调研，摸清情况，并向国务院提出建议，力求使老区建设真正纳入国务院扶贫开发领导小组的职责。目前，要特别防止由于老区工作的启动，把扶贫开发投资的战线拉得过长。要确保重点，坚持集中兵力打歼灭战的原则。另外，2008年还要继续抓好四川阿坝州综合防治大骨节病扶贫试点、新疆阿合奇边境扶贫试点和宁夏中部干旱带产业扶贫等各项试点工作。
    （四）强化工作措施
    一是加强部门协调。在扶贫开发进入新阶段的情况下，要不断加强和牢固树立“大扶贫”的观念，充分发挥各级扶贫开发领导小组的组织、协调和指导作用。在重大问题上努力做好部门间的协调工作，统一思想认识，落实工作责任。现在的部门扶贫工作，已经从过去单纯讲定点扶贫，变为定点扶贫与行业扶贫相结合。而且，行业扶贫已经成为部门扶贫工作的重点。国务院各部门的领导同志都对此倾注了很大的精力。下一步的整村推进，特别是前面所讲的三类“确保完成”的未推村，就要充分借助各部门的力量加以推动。要通过我们这一层的努力，为省、地、县、乡、村各级的资源整合提供示范。这段时间，我正与机关各组的同志走访国家机关有关部门。已经走了中央气象局、民政部、农业部、国家民委、交通部、教育部、卫生部、林业局和广电总局等9个部委，效果很好。大家对于部门扶贫包括行业扶贫和定点扶贫两部分内容的提法都很认同。对于三个“确保完成”都很支持，同时也表示仍然要继续做好定点扶贫的工作。今后，对于已有的东西扶贫协作和部门定点扶贫也要加强制度化的建设。可以考虑学习援藏、援疆的做法，争取把定点帮扶中的干部下派锻炼纳入中组部的统一管理。
    二是努力增加投入。加大扶持力度首先就是要努力增加投入，良玉副总理在贵州考察时已经对增加扶贫投入提出了明确要求，关键是抓好落实。经过前一段的积极协调，2008年较大幅度增加财政扶贫资金的形势看好，要继续关注，加强协调，力求多争取一些。争取资金要讲究方法。这些年农业上的良种补贴、农机补贴、测土配方施肥补贴增长得这么快，关键是方法对头，切入点找得好，因而效果明显。努力增加扶贫开发投入要特别注意借鉴这方面的经验。今年还要继续实行财政扶贫资金的预拨制度。另外，要在用好扶贫资金上下功夫，尽快研究建立以成效为导向、突出重点工作的扶贫资金分配与激励机制。
    三是继续深化改革。全面深化扶贫贷款管理体制改革的方案，已经国务院领导原则同意，2008年要抓紧推动。用好扶贫贷款潜力很大，也是下一步资金管理的一个重点。农村村级互助资金试点2007年已扩大到27个省、274个村，各省也根据实际需要扩大了试点范围，深受贫困地区和贫困群众的欢迎。近几个月来，我办组织开展了贫困村互助资金建立和实施情况的调研，并草拟了“贫困村互助资金操作手册”，要在进一步完善后，争取在第一季度印发。下一步，要注意认真总结试点情况，规范运作，加强指导和培训，稳步推进这项工作的开展。还要重视小额信贷的试点工作。进一步加强扶贫统计监测工作，切实理顺关系，明确职责分工，实行动态管理，提高统计监测质量。低保政策出台后，固定观察点的统计指标要进行调整，以适应新的需要。扶贫标准调整以后，建档立卡的工作要进行重新部署。
    四是不断完善管理。主要是进一步完善财政扶贫资金管理，努力提高使用效益，防止挤占挪用，推动扶贫资金绩效管理考核工作。在这方面各地都做了一些有益的探索，要对这些好的经验做法进行总结，进一步促进扶贫资金项目公告公示制度的推广和完善，切实将扶贫资金分配和使用同扶贫效果挂钩，逐步建立激励约束机制。2006年我们组织各省开展的扶贫开发工作交叉检查，效果很好，要总结经验并完善相关检查指标。年前，办常务会议已经讨论修改了相关的指标体系，今年要把这项工作继续开展下去。要进一步强化监督检查和交流。要加强与审计部门的沟通，在加大上审下、交叉审力度的同时，开展重点工作专项审计。要积极推动《国家扶贫项目管理办法》的修订并尽快出台。与财政部共同制定的财政扶贫资金管理办法修订后也要尽快印发执行。
    五是搞好社会动员。继续抓好中央国家机关定点扶贫工作，总结多年来尤其是2002年中央下发3号文件以来中央国家机关定点扶贫工作的情况和经验，表彰先进，研究新形势下进一步做好这项工作的办法和措施。在充分准备的基础上，开好“中央国家机关定点扶贫工作经验交流会”；进一步推进“东西扶贫协作”工作。结合新情况新特点，深入开展调查研究，提出坚持科学发展、构建和谐社会背景下，进一步做好这项工作的意见；做好动员社会力量扶贫工作，注意发挥中国扶贫基金会、扶贫开发协会、友成基金会和老区促进会等社会团体在扶贫开发中的作用。积极配合人事部等部门，继续做好“三支一扶”工作。加强与国家信息、广电等部门及全国工商联的协调配合，扎实开展信息扶贫的各项工作。
    六是扩大国际交流与合作。争取国际援助，促进扶贫开发，是我国对外开放一个重要领域。我们将国际合作中引进的扶贫理念和方法，与我国具体情况相结合，形成自己的扶贫政策，取得了很好的成效。要继续学习一切于我有益的国际经验，积极利用外资。同时我们必须看到，我国扶贫开发的成就和取得的经验深受发展中国家的欢迎。这些成就与经验已成为我国参与国际政治斗争一个有力武器，成为中华民族和平崛起和致力于和平发展道路的重要手段。要充分发挥扶贫工作在国际事务中所起的特殊作用。精心筹划并组织好“10.17”第16个国际消除贫困日等各项活动。
    三、进一步加强机关和干部队伍建设
    去年的机关建设经历了一些波折。总体看，经过同志们的共同努力，取得了可喜的进步。实践证明，通过加强学习，制度建设，作风建设和开展积极的思想政治工作，努力发挥各级党组织的战斗堡垒作用，干部队伍建设取得了积极的成效。2008年的机关和干部队伍建设要努力抓好以下几个方面的工作：
   （一）进一步加强学习，坚持用科学理论武装头脑，指导工作实践
    今年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，开好局、起好步至关重要。要按照中央的要求，深入学习十七大提出的新思想，努力落实十七大提出的新任务，深刻领会科学发展观的基本内涵和基本要求，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。要自觉地把学习到的东西与我们正在做的事情联系在一起。
    要通过学习把握方向。要看到，在全球经济一体化的背景下，经济重组、产业转移、市场竞争、贸易保护，以及发展的不平衡性，使全球的减贫事业正面临着新的挑战。我国经济社会发展正进入一个新的时期，工业化、城市化、市场化、信息化、国际化提出许多新的课题，但仍然处于社会主义初级阶段。中央提出“两个趋向”的重要论断，实施“以工促农、以城带乡”的方针，正在使“三农”和扶贫工作发生着深刻的、历史性的新变化。从事扶贫开发工作必须纵观全局，准确把握自身所处的历史方位和社会环境，充分认识致贫原因复杂化和反贫手段多样化的历史成因，保持清醒头脑，明确努力方向。
     要通过学习坚定信念。要充分认识到，坚持中国特色社会主义，是我们取得一切成绩和进步的根本原因。扶贫开发，是中国特色社会主义伟大道路和理论体系的重要组成部分。坚持开发式扶贫是贯彻落实科学发展观的具体体现，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要内容，是贯穿社会主义初级阶段的一项长期历史任务。十七大提出的奋斗目标和工作要求进一步说明，消除贫困、缩小差距、构建和谐始终是一个一脉相承又与时俱进的实践和思想体系，始终反映着党所确定的宏伟战略目标的基本追求。从事扶贫开发这项伟大事业，应该始终毫不动摇的充满坚定的信念和决心。
    要通过学习提高能力。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，推动经济社会又好又快发展，必须不断提高领导科学发展的能力。这其中很重要的一点就是要树立全局观念，学会用统筹兼顾的方法来指导工作。要正确处理局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，善于从各方面利益的结合点上考虑问题、谋划工作。要正确处理重点和一般的关系，着力在重点工作和关键环节上取得突破，从而推动整体工作跃上新的台阶。
    要通过学习完善方法。要大兴调查研究之风，克服浮躁情绪，真正沉下去。要提倡带着问题深入基层，深入贫困村、贫困户了解情况，取得并掌握第一手材料，以指导面上的工作。这两天有关单位提出了一些很有价值的调研题目，要认真疏理，把题目确定下来，再分工落实到单位和人员。要拿出几份有份量的调研报告。我们出主意、定政策，都要尽可能设身处地，多从贫困地区和贫困群众的角度去考虑问题。真诚倾听他们的呼声，真实反映他们的意见，真情关心他们的疾苦，真心实意地为他们解难题，办实事，通过我们的工作让他们得到更多的实惠。
   （二）进一步加强领导班子和干部队伍建设，努力提高扶贫系统的凝聚力和战斗力
    一是要认真贯彻民主集中制。民主集中制是党的组织生活的根本制度。凡涉及重要事项，都要充分发扬民主，广泛征求广大干部职工的意见。在领导班子内部酝酿，大家可以畅所欲言，充分发表意见；但形成决议后，就要坚决执行。要防止在决议之后各行其是，甚至另搞一套。要自觉树立团结意识，提倡大事讲原则，讲党性；小事讲风格，讲包容。这里要特别强调，由于机构小，人手少，各组之间虽有分工，但业务交叉比较多。同一项工作经常是一个组牵头，几个组、相关事业单位、甚至社团共同配合。要提倡相互配合，相互补台，相互关心，相互支持。大家都要多说有利于团结的话，多做有利于团结的事，不说不做不利于团结的话和事。各级党员干部要在讲团结、维护团结上带好头，在全办形成人人讲团结、维护团结的良好氛围，把机关和各个单位都建设成团结和谐的集体。
    二要坚持以身作则，从严治办。十七大提出全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率，我们要积极响应这个号召，在全办系统内树立良好风气。讲党性，重点是坚持“五性”。即政治立场的坚定性，服务大局的自觉性，改革创新的敏锐性，遵纪守法的原则性，抵制不良风气的战斗性。重品行，一方面要重政治品行，做到对工作高度负责，公道正派，求真务实，廉洁守纪；另一方面重生活品行，就是要守法遵规，不贪钱色，家庭和睦，情趣健康。作表率，要做到“三先”：提倡别人做的，自己先做；要求别人管好的，自己先管好；要求别人不干的，自己先不干。我们每个同志，特别是党员领导干部，都要努力实践并自觉落实讲党性、重品行、作表率的要求。
    三是认真抓好近期出台制度的贯彻落实。2007年我们根据上级要求和工作实际，先后制定印发了9项比较重要的制度，涉及干部人事、会议、财务管理等方面。特别是制定完善了《党政领导干部选拔任用工作实施细则》，适当上收权限，强调基层经历，加强纪律约束，引起较大反响，也逐步得到了大家的理解、认可和拥护。下一步要重点在抓落实上下功夫。要积极创造条件，加强与中组部及新疆、广西自治区、重庆市等有关省区市的沟通协调，精心做好交流任职和下基层挂职锻炼计划的实施，努力为干部的锻炼成长提供帮助，增强单位内部的凝聚力和向心力。根据形势发展的需要，还要进一步丰富完善一些制度，比如办机关和办系统干部教育培训制度，建立健全后备干部制度等等，要依据上级精神，结合实际，深入进行调研，拿出切实可行的贯彻意见。
   （三）进一步加强作风和廉政建设，树立办机关和办系统的良好形象
    一是在全办大力倡导开拓进取的精神。改革创新是时代精神的核心，是当今时代的潮流。扶贫开发要有新水平，精神状态就要有新气象。我们要适应扶贫开发工作的新要求，跃上新台阶，开拓新局面，就必须进一步增强改革创新的意识，积极探索，勇于变革，勇于创新，把改革创新精神贯彻到扶贫开发工作的各个环节。要注意充分调动地方和基层广大干部群众的主观能动性，推动全局工作的开展。
    二是在全办大力倡导踏实、扎实、求实、务实的良好作风。扶贫开发工作是一个整体，每一件工作都在一定程度上影响甚至决定扶贫开发工作的成效。因此，我们要本着对党和人民事业高度负责的态度，扎实、主动、认真地做好每一项具体工作。要切实防止那种大而化之，不求甚解，高谈阔论，不务实际，热衷于表面文章，而不热心于做实事的风气。我们需要的是一种扎实、主动、认真、负责的态度。要大力倡导这种态度和作风，使之成为大家的自觉行动。
    三是在全办大力倡导廉洁从政的好风气。党中央对廉政建设高度重视，不断加大反腐败工作力度，2007年相继出台了《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和《行政机关公务员处分条例》两个重要文件规定，我们要认真学习，带头贯彻落实。我们必须清醒看到，在我办不论是机关还是直属单位，手中都不同程度掌管一些权力，也有一些易发生权钱交易的重点部位。我来了半年深有体会，扶贫办不是清水衙门。因此，绝对不能麻痹大意和松懈，要认真汲取何平违法案件的深刻教训，做到警钟长鸣，时时提醒，严格要求，加强监督，提高自我约束能力，确保不发生问题。
   （四）进一步加强对直属单位的工作指导，充分发挥直属单位推动扶贫开发的重要作用
    一是把方向。我们办所属事业单位和归口管理的社团组织，虽然在职能上各有侧重，工作内容也各不相同，但无论从事哪方面的工作，都必须紧紧围绕扶贫开发的中心任务，都要为中心任务服务。因此，把握好方向是首要的一条。我们的每个单位在安排具体工作的时候，都要自觉形成一个意识，就是首先思考要做的工作对全局是否有利，对中心任务是否有促进。如果是，就要认真落实；反之，即使对局部利益有好处，也不能做。要局部服从全局。这应该作为一条原则。机关各组、机关党委也要在这方面认真把关，严格要求。要特别强调遵守政策法规，不做违反政策的事，不搞歪门邪道，强化纪律意识和遵纪守法意识。
    二是促改革。随着扶贫形势和格局的变化，办属事业单位需要进行相应的改革。2007年，办党组决定在外资中心推行人事制度改革试点，现在试点的任务基本完成，取得了明显成效，也积累了一定的经验。今年，根据国家的有关要求，办属事业单位人事制度改革工作将全面铺开。机关各组和机关党委要加强对事业单位改革的指导和支持，使各事业单位逐步形成有利于优秀人才脱颖而出、充满生机和活力的用人机制，建立起与事业单位人事制度改革相适应的分配激励机制，为新阶段扶贫开发事业的发展提供有力的组织保证和人才支持。
    三是抓重点。统筹兼顾、突出重点是工作取得成效的关键环节。我们各直属单位在制定年度工作计划时，要十分注重集中大家的智慧，把重点工作提炼出来，形成共识。对于所确定的重点工作，各级领导都要给予足够的重视，从财力上、精力上予以倾斜，并明确工作要求，明确职责分工，明确时间进度，真正把重点工作落到实处。办机关要加强对各单位重点工作完成情况的检查督促，与直属单位一起，共同研究解决遇到的困难和问题，确保计划的顺利实施。
    四是给支持。各直属单位在开展工作的过程中，难免会遇到一些障碍和难题，特别是随着改革的不断深入，原有的一些优惠政策取消了，限制条件增多了，这对我们直属单位来说是很不利的。目前我们的多数直属单位财务上压力都比较大。在这种情况下，除了各单位积极想办法开源节流之外，作为办机关各组，要在政策允许的范围内，主动地设身处地的为直属单位着想，尽力为直属单位提供积极的帮助和支持。这种帮助支持与前面讲的把方向、守纪律是一个问题的两个方面，两者相辅相成，不可偏废，我们要上下共同携手，努力把各个直属单位建设好、管理好。
    五是勤沟通。办机关与直属单位之间，办机关各组之间以及直属单位与直属单位之间，相互都要提倡主动沟通。多沟通，大有益。通过沟通，一方面可以使直属单位创造出的好经验好做法及时地得到总结推广，推动全盘工作；另一方面，经常性的沟通，也便于及时地发现矛盾和问题，从而把矛盾和问题化解在萌芽状态，为构建和谐机关、和谐单位、和谐系统创造条件。
    同志们，党的十七大对扶贫开发工作提出了新的目标和要求，也为我们开拓工作新局面提供了难得的历史机遇。我们一定要珍惜这个机遇，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结一心，锐意进取，振奋精神，扎实工作，为提高扶贫开发工作水平，开拓工作新局面而努力奋斗。