郭汉文主任在省农综（扶贫）办
全体干部职工年终总结大会上的讲话
（2008年1月30日）
同志们：
中华民族的传统节日——新春佳节就要到了！在这辞旧迎新之际，我办全体干部职工欢聚一堂，共同回顾总结过去的2007年，展望充满希望的2008年，是非常必要的，也是很有意义的。首先，借此机会，我代表办党组向全体干部职工和离退休老同志拜个早年，并通过你们向对长期以来关心支持扶贫和农业综合开发工作的全体家属拜年！下面，我就全办去年的工作做一简要的回顾，并对今年的工作安排谈一点意见。
2007年工作回顾
2007年，在省委、省政府的正确领导下，在国务院扶贫办和国家农发办的大力支持下，我办全体干部职工围绕推进社会主义新农村建设和构建和谐社会，以促进农民增收为目标，以搞好农村基础设施建设和产业结构调整为重点，加强组织领导,创新开发机制，强化工作措施，全面推进各项工作，圆满完成了年度目标任务，取得了显著的成效。
——扶贫开发方面：以稳定解决贫困人口温饱和增加收入为目标，加强领导，创新机制，整合资源，加大投入力度，突出工作重点，全省扶贫开发工作取得了新的进展，为贫困地区农民增收、农业增效和农村发展做出了新的贡献。据统计，2007年全省新启动建设重点村1312个，扶贫移民搬迁5.898万贫困人口，完成培训贫困户子女5.1万人。贫困地区新增基本农田34万亩，新增输变电线路3400公里，新增乡村公路10176公里，解决了95万贫困群众和41万头大家畜的饮水困难。贫困地区农民人均纯收入较上年增长10%，达到了2066元，人均占有粮食408公斤，共解决了42万贫困人口的温饱问题，使63万贫困人口实现了脱贫。
——农业综合开发方面：以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，按照“分类指导、分区开发、整合项目、综合示范”的思路，加大投入、强化管理、狠抓落实，2007年全年共完成土地治理面积76.17万亩，扶持建设多种经营及产业化龙头项目45个，项目区新增粮食生产能力8200万公斤、棉花 117万公斤、油料220.9万公斤，新增农业总产值14亿元。据初步测算，项目区农民人均增收幅度高出全省平均增幅25个百分点以上，为改善农业基本生产条件，提高农业综合生产能力，增加农民收入，推进现代农业发展和新农村建设做出了重要贡献。
——机关建设方面：围绕扶贫和农业综合开发中心工作，积极开展“学习型、服务型、落实型”机关创建活动，认真落实了岗位目标责任制和廉洁自律的有关规定，及时组织党组中心学习组和各支部的政治理论学习，开展各种形式的业务知识培训，基本完成了机关事业处室的参管确认、撤销划转和相关人员的登记备案、工资套改工作，为全办的干部职工进行了一次体检，在北郊省政府2号小区为机关干部争取了17套住房，机关的后勤服务工作进一步改善，全办上下呈现出团结奋进的精神风貌，一个办事高效、作风务实、善打硬仗的战斗集体初步形成。
（一）狠抓目标考核，认真分解落实各项任务。我办高度重视考核工作，按照省上要求，采取各种措施，通过狠抓考核工作，把年度目标任务落到实处。一是全省年度目标责任考核会议之后，及时成立了由党组书记任组长、党组成员任副组长、各相关处室负责人为成员的年度目标责任考核领导小组，设立了专门的办公室，切实加强了对考核工作的组织领导。二是根据省委、省政府《关于各市（区）和省直机关部门年度目标责任考核试行办法》要求，结合我办和全省农综（扶贫）系统工作实际，制定了具体的考核实施意见，使考核工作横向到机关每个处室，纵向到各市（区）农综扶贫办。三是结合机关各处室业务职能和各市（区）两大开发工作实际，按照考核指标“数量化、系统化，具体化、事件化”的原则，全方位、分层次地细化分解了目标任务。四是召开了全省农综办、扶贫办主任座谈会，总结上半年工作，安排下半年工作，全面安排部署了全办和全系统的目标考评工作。去年8月下旬，我办在全省考核工作座谈会上交流了抓考核促工作经验，今年元月初顺利通过了省委的年度目标考核。
（二）狠抓政策指导，强化各级各部门的工作责任。按照“省负总责、县抓落实”的要求，进一步明确各级的工作责任。年初，省扶贫开发领导小组召开了全体会议，研究了扶贫开发资源的整合问题，审定了2007年扶贫项目资金安排意见。随后，省委、省政府出台了《关于加大扶贫资源整合力度，实施区域板块开发，提高整村推进实效，促进贫困地区社会主义新农村建设的意见》（陕发[2007]5号），提出了贫困地区新农村建设要以整村推进为平台，落实了各部门和县级政府在资源整合中的任务和责任。4月份，省委、省政府召开了高规格、大规模的全省扶贫开发工作会议，袁纯清省长亲自到会并作了重要讲话，会议重点安排部署了2007年的扶贫开发工作特别是省委5号文件的贯彻落实工作。
（三）狠抓资源整合，形成推动工作的强大合力。围绕贯彻省委5号文件精神，我们以扶贫重点村和农综项目区为平台，加强组织协调，整合各类资源，发挥资金的聚合效应。一是内部整合，从自身抓起。首先统筹安排好扶贫、农综项目中各子项目间的整合，扶贫、农综两大开发项目之间的整合，国内外扶贫、农综项目之间的整合，实现了扶贫、农综系统自身项目的整合与统一。二是部门协作，从省上抓起。2006年以来，我们会同交通、水利、建设、农业、科技、卫生、组织、电力、商务等省级部门联合发文，就整村推进扶贫中共同做好贫困村的道路建设、人畜饮水、村庄规划、沼气建设、科技培训、医疗卫生、班子建设、农村用电和市场建设等工作，明确了分工，夯实了责任，落实了措施，建立和完善了省级部门的资源整合机制，从省级层面给支农项目资金实现整合创造条件。三是落到实处，从县上抓起。由县长（书记）召集会议协调，整合涉农项目，把“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”落到实处。据调查，宝鸡市通过整合涉农项目资金，使土地治理项目亩开发投资提高到746元，是整合前的1.86倍；全省平均每个重点村的投入由新阶段之初不足50万元，增加到目前的150万元以上。
（四）狠抓督促检查，促进各项工作顺利开展。为了有效地促进工作，我们积极开展了督促检查活动。一是按照财政部、国务院扶贫办的部署，对全省50个国家扶贫开发工作重点县资金使用情况进行了首次绩效考评，并对15个成绩较好的县进行了项目奖励。二是组织对2004年度安排的重点村建设项目和2006年度安排的移民搬迁项目进行了省级抽查验收，并对验收情况进行了通报。三是在对2006年度农业综合开发项目进行中期检查的基础上，对34个项目建设单位进行了省级验收，并及时下发了验收情况通报。四是组织对延安、榆林、汉中、安康四市的43个县区省级“两联一包”扶贫工作情况进行了全面检查，对咸阳、宝鸡两市进行了抽查，通报了检查情况。通过开展深入细致的检查和验收工作，总结了经验，发现了问题，规范了项目和资金管理，促进了全省扶贫和农业综合开发工作上了一个新水平。
（五）狠抓规范管理，形成良好的工作机制。一是扶贫开发按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，服务跟着资金走”的要求，对扶贫项目资金实行了公告、公示和报账制度，不断完善扶贫项目资金的申报、审批和管理办法。二是农业综合开发实行了项目公示制、项目法人制、工程监理制、竣工验收制和资金报帐制等五项管理办法，确保项目的建设质量和资金的安全使用。三是坚持实行资金专户管理，专款专用，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，按项目建设进度核拨资金，确保项目资金效益的最大发挥。四是建立审计检查制度，各级审计部门每年定期对扶贫资金和农业综合开发资金使用情况进行审计。通过规范程序、严格管理，确保了两大开发工作的健康有序进行。
（六）狠抓分类指导，全面推进各项工作。根据我省贫困人口的分布特点和各地农综扶贫工作的进展情况，我们坚持分类指导，抓点带面，及时总结市、县典型经验，推动面上工作。5月份，我办在咸阳市召开了全省贫困地区劳动力转移“雨露计划”培训工作现场会，参观了咸阳的培训学校，交流了经验，表彰了先进。9月份，我办在子长县召开了全省扶贫资源整合、连片开发工作现场会议，总结推广子长县整合资源、整村推进、连片开发的经验。同月，以省政府名义在陕北召开了农业综合开发工作现场会，对实施区域板块开发进行了全面安排和部署，重点研究了陕北地区农业综合开发工作，提出了陕北地区的三种开发治理模式。11月份，以省政府名义在凤县召开了扶贫移民安居工程现场会，总结推广了凤县瞄准贫困目标、完善配套设施、实施扶贫移民安居工程经验。12月中旬，配合国务院扶贫办在咸阳举办了全国贫困地区第四期构建和谐社会专题研究班，分析贫困地区构建社会主义和谐社会面临的形势和任务，总结推广了我省以大扶贫促进贫困地区新农村建设的工作经验和做法。同时，对这些典型经验和做法，在主流媒体上还给予了深度和系列报道，对推动面上工作起到很好的效果。
（七）狠抓宣传调研，积极营造良好的社会氛围。在宣传方面，紧紧围绕全省扶贫和农业综合开发中心工作，坚持经常性宣传和主题宣传相结合，多种媒体联动，取得了较好效果。据统计，两大开发全年共在各级党报党刊组织刊登稿件、信息400多篇（条），在省级电视或电台组织播发消息40多条（篇），在《中国农业综合开发》杂志发表稿件13篇。主要是在“两会”、春节、国际消除贫困日和几次重大会议期间，都在省电视台做了专题新闻报道节目、陕报组织了专版；与省委组织部、省农业厅在陕西日报开办“兴农先锋”专栏；在陕西人民广播电台新闻广播《现代新农村》节目中组织采编播出了《重点村扶贫开发典型经验访谈录》系列直播节目。在调研方面，配合国务院联合调研组完成了国家安排的重要调研活动，陪同国务院扶贫办范小建主任深入我省延安、榆林革命老区和贫困地区调研扶贫开发工作，陪同省委赵乐际书记等领导多次深入白于山区、秦巴山区等贫困地区开展扶贫调研。与省委政研室、省政府研究室一起分别对子长县整村推进、连片开发，凤县移民搬迁，咸阳资源整合、板块开发、以大扶贫促进新农村建设的经验进行调研总结。完成了省政府安排的调研任务，形成了《实施“百万贫困户增收工程”，加快贫困群众脱贫致富步伐》等重要调研报告。组织农综系统开展了“农业综合开发促进现代农业、增加农民收入对策研究”专题调研活动，形成了《实施“现代农业建设工程”，促进农业增效农民增收》专题报告，上报省政府为决策提供了参考。
总结一年来的工作，我们取得了一定的成绩，圆满完成了省委、省政府交给我办的各项工作任务。但也存在不少困难和问题，扶贫开发方面：一是扶贫开发任务重，财政扶贫资金投入缺口大，项目建设标准低；二是扶贫开发难度大，解决剩余贫困人口的温饱和脱贫问题是扶贫开发中最难啃的“硬骨头”；三是贫困地区农村金融服务缺失还没有很好解决。农业综合开发方面：一是个别地方重工程建设、轻内业管理现象尚未得到彻底扭转。二是开发规模偏小，与中低产田比重大的省情和发展现代农业的要求不相适应。三是目前我省还有20多个具有开发潜力的县尚未列入国家农业综合开发县。这些问题，有待于我们在今后的工作中逐步加以解决。这里，可以给大家通报一个情况，元月9日召开的省农业综合开发领导小组会议已经决定，从明年起设立省级农业综合开发县，这20多个具有开发潜力的县的农业综合开发问题可望逐步解决。
2008年工作设想
2008年，我们要以党的十七大和省十一次党代会精神为指导，紧紧围绕全面建设小康社会目标，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省上的总体部署，以考核工作为总抓手，推动两大开发实现又好又快发展，为全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。今年扶贫开发计划新启动建设扶贫重点村1300个，扶贫移民搬迁贫困人口5万人，实施贫困人口劳动力转移技能培训5万人，努力实现60万贫困人口脱贫；农业综合开发计划完成土地治理面积70万亩，计划完成产业化经营项目建设35个。
（一）关于扶贫开发
第一，坚持大扶贫的思路，解决集中连片贫困问题。根据袁省长“进一步加大规划力度，实施整体性移民搬迁，搞好板块型战略”的批示，按照全省“三大块两条线”的贫困分布特征，分门别类制定区域扶贫和政策措施，瞄准贫困，从致贫的主要因素入手，大力实施区域板块扶贫战略，着力解决重点区域的集中连片贫困问题，加快推进全省扶贫开发进程。搞好规划，统筹安排各类扶贫项目，以整村推进扶贫为平台和抓手，继续加强扶贫开发与其它支农项目资金的整合工作。按照“资金捆绑、县为平台，明年项目、今年研究，县长（书记）协调、部门上报”的办法，继续推动贫困市、县（区）搞好扶贫资源整合工作，引导各方面支农项目资金向扶贫重点村和移民新村倾斜。努力建立政府主导、部门联动、市场配置、社会参与的多元化投入格局，形成扶贫开发强大合力。
第二，抓好六大重点工作，努力完成年度扶贫任务。一是实施重点村建设工程，加快整村推进扶贫步伐。从最贫困的村入手，突出抓好重点村的基础设施、产业开发、村容村貌和村级班子建设，加快改善贫困村的生产生活条件。二是实施农村扶贫移民安居工程，改善贫困户的生产生活条件。深入贯彻省委、省政府5号文件和省扶贫开发领导小组2号文件精神，落实袁省长关于农村扶贫移民安居工程的重要指示，切实搞好扶贫移民安居工程。三是实施“百万贫困户增收工程”，加快贫困地区特色产业发展。坚持以整村推进为平台，以发展特色产业为重点，以贫困户为扶持对象，实行综合投入，采取配套措施，实现“兴一个产业，活一方经济，富一方群众”的目标。四是实施“雨露计划”人人技能培训工程，全面搞好科技扶贫工作。严格把好学员选择关、培训质量关、就业安置关、资金报账关，加大投入力度，扩大培训规模，提高培训质量，切实达到“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。扎实抓好贫困地区农民实用技术培训工作，认真实施好科技扶贫示范项目的管理工作。五是抓好世行五期项目准备工作，不断拓宽外资扶贫领域。加强组织领导，制定实施方案，落实各方面责任，为世行五期项目启动实施创造条件。加强秦巴世行扶贫项目和亚行榆林项目后续管理，继续搞好韩国协力团淳化项目、华一银行旬邑项目和世行社区主导型白水试点项目，积极争取新的国际合作项目。六是深入开展社会扶贫工作，积极营造良好的社会氛围。继续搞好中央部委赴陕定点扶贫和在京陕西扶贫顾问的联络服务工作，继续抓好“两联一包”定点扶贫工作，动员更多的民营企业参与扶贫开发，引导和组织社会各界深入开展“送温暖、献爱心”等多种形式的扶贫帮困活动。
第三，创新扶贫开发机制，增强扶贫开发实效。一是要完善投入机制，努力建立政府主导、群众为主、社会参与、国际合作的投入格局，多途径、多渠道、多形式引导社会资金投向贫困地区，确保扶贫开发各项工作顺利开展。二是要完善资金使用监管机制，全面推行公示、公告和报账制度，提高项目安排的透明度，促进项目资金尽快到位，堵塞资金使用漏洞，提高项目资金使用效益。三是完善考核机制，建立健全考核体系，对各级扶贫开发的工作绩效进行综合考核和评价，引进奖优罚劣激励机制，真正将考核结果与项目资金的分配结合起来。通过创新与完善工作机制，不断提高扶贫开发的工作水平和建设成效。
（二）关于农业综合开发
首先，以发展现代农业建设为已任，加大农业综合开发力度。要以农业综合开发项目区为平台，以发展现代农业为中心，以增加农民收入为目标，争取尽快启动实施“现代农业建设示范工程”，实行集中投入、分类指导、综合治理、板块开发，提高农业综合生产能力，努力把项目区率先建设成为现代农业的示范区和新农村建设的样板区。一是坚持以粮食主产区为重点，实行山、水、田、林、路综合治理，加大中低产田改造力度，加快建设高产稳产的基本农田。二是以调整产业结构，发展区域优势产业为重点，分片抓好高效特色产业基地建设。三是以引进推广节本增效新技术、新品种和培养新型农民为重点，在项目区积极实施科技示范项目，提高农业的科技水平。四是组织实施好农综世行科技项目，加大科技投入力度，推广先进实用农业技术，加强项目区农民技术培训，为项目区农业发展、农民增收提供强有力的科技支撑。
其次，以增加农民收入为目标，加快农村主导产业发展步伐。配合土地治理项目的板块开发战略，要重点扶持幅射带动能力强、市场竞争优势明显的农业龙头企业，扶持科技含量较高的农产品精深加工项目，扶持具有资源和市场优势的农产品基地建设、农副产品储藏保鲜及产地批发市场等流通设施项目，带动项目区农业结构调整和特色产业发展，努力促进农民增收。
再次，进一步创新开发模式，努力提高农业综合开发水平和资金使用效益。以打造粮食生产和特色产业核心区为目标，要积极实施板块开发战略，加大资源整合力度，积极探索陕北黄土高原、渭北旱原、关中平原、汉中盆地、陕南山地等不同区域的开发模式，进一步提高我省的农业综合生产能力。要制定完善农业综合开发项目和资金管理的各项制度，引入激励竞争机制，加强对农业综合开发项目的动态监测和定期检查，不断规范县级财政报账制，进一步提高农业综合开发项目资金的管理水平和使用效益。
（三）关于机关建设
一是加强政治理论和业务知识学习，不断提高干部职工的综合素质和业务能力。要认真学习党的十七大和省十一届党代会精神，用科学发展观武装头脑，不断提高干部职工的政治理论素养。要组织多层次、多形式的业务知识学习培训活动，全面掌握新阶段两大开发的方针政策和相关业务知识，不断增强业务工作能力，努力建设一支政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效的农综扶贫干部队伍。
二是搞好调查研究和宣传监测工作，不断增加指导工作的针对性和有效性。要围绕两大开发工作中的重点、热点、难点、焦点问题，开展经常性的调查研究。尤其把理论研究作为调查研究的重点工作，针对当前面临的新情况、新问题、新任务，对两大开发工作的性质、任务、地位、作用和发展方向等进行深入的探讨和研究。要利用各级主流媒体如党报、党刊、电视、电台和我办的网站、简报等，多渠道、多手段、全方位地搞好两大开发宣传活动。要继续搞好农综扶贫统计监测工作，准确掌握有关状况、项目进展情况和建设成果，为省委省政府领导科学决策提供依据。
三是切实抓好目标责任考核工作，不断强化完成目标任务的责任意识和保障措施。要按照省委省政府的统一部署，结合我们机关各处室业务职能和各市（区）两大开发工作实际，按照考核指标“数量化、系统化，具体化、事件化”的原则，全方位、分层次地细化分解年度目标任务，切实把年度目标责任考核工作落实到各处和各市，并采取得力措施确保2008年度各项考核目标任务的全面完成。
四是狠抓作风建设，不断强化服务意识。要大力弘扬“八个方面”的良好风气，不断改进作风，更加关注民生，强化服务意识，千方百计改善我办机关干部职工的办公住房条件和各项福利待遇。要把抓落实作为作风建设的重要工作，以岗位责任制规范职责权限，以承诺制明确服务要求，以责任追究制严肃工作纪律。要分解落实任务，明确工作责任，严格办事程序，加强检查监督，完善考核管理，形成人人有事做，事事有人做，努力实现好、维护好、发展好广大贫困户和农综项目区群众的根本利益。
五是严格落实党风廉政建设责任制，不断提升为民、务实、清廉的农综扶贫干部形象。要按照党的十七大提出的“三个更加”的要求，进一步加强党风廉政建设，继续完善资金、项目的申报、审批和管理办法，从源头上预防和治理腐败，做到在纪律上不越红线，在行为上把主要精力放在抓政策落实、抓项目实施、抓办实事上。全体干部都要从小节做起，管得住嘴巴，抗得住诱惑，经得起考验，始终维护农综扶贫干部为民务实、清政廉洁的良好形象。
同志们，让我们认真学习和贯彻落实党的十七大和省十一次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，努力提高两大开发的工作水平，为全面建设小康社会做出新的更大贡献！借此机会，我再次代表办党组向一年来关心机关建设和发展的老同志表示崇高的敬意，向辛勤工作的全体干部职工表示衷心的感谢，向大家并通过大家向支持我们工作的所有家属致以节日的问候，祝同志们新春愉快、身体健康、阖家幸福！
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