郭汉文同志在全省农综扶贫办主任
会议结束时的讲话
（2008年2月28日）

同志们：
    这次全省农综、扶贫办主任会议，经过大家的共同努力，现在就要结束了。省政府对这次会议非常重视，姚引良副省长会前专门听取汇报，今天又亲自到会作了重要讲话。上午，会议传达了省农业综合开发领导小组会议和省扶贫开发领导小组会议精神。刚才，昌信、效宏同志又分别就今年全省扶贫开发、农业综合开发工作如何贯彻两个领导小组会议精神，作了具体安排部署，我都完全同意。这次会议时间虽短，但主题明确，重点突出，开的非常及时，非常必要，达到了预期目的。大家反映，通过这次会议，进一步认清了形势，统一了思想，明确了思路，坚定了信心，取得了很大收获。希望大家继续保持团结拼搏、积极进取的精神，认真抓好会议精神传达贯彻，努力完成今年的各项任务。
    下面，我就贯彻落实省农综、扶贫开发领导小组会议和姚省长重要讲话精神，讲几点意见：
    一、深入贯彻省农综、扶贫开发领导小组会议和姚省长讲话精神
    省农综、扶贫开发领导小组会议已经明确了今年农综、扶贫开发工作的指导思想、工作重点和目标任务。上午，姚省长充分肯定了我省农综、扶贫开发取得的新成绩，从改善民生、建设西部强省、构建和谐陕西的高度全面分析了农综、扶贫开发的地位和作用，并对搞好今年及今后一个时期农综、扶贫开发工作提出了新的更高的要求。上半年，省政府还要分别召开全省农业综合开发、扶贫开发工作会议和农业综合开发推进现代农业建设研讨会，就两大开发工作进行再动员、再部署、再安排。现在，关键的问题是扎扎实实抓好各项任务的落实，开好头，起好步，为做好全年工作奠定良好的基础。全省两大开发系统要把学习贯彻这两次会议精神、袁省长、姚省长的重要讲话，作为当前和今后一个时期的大事来抓。一要思想落实。这是贯彻会议精神的前提。这两次会议是农综、扶贫开发工作进入新阶段的重要会议，涉及到两大开发指导思想、工作方法的转变，政策调整力度也较大，有必要让当地党政领导全面了解和掌握农综、扶贫工作动态，认识到农综、扶贫工作的地位和作用，进而加大对两大开发的领导力度。大家回去后，要把会议精神及时向当地党委、政府汇报，争取对两大开发工作的更大支持，做到研究、部署、实施、督促、落实五到位。二要措施落实。这是贯彻会议精神的关键。要在吃透会议精神的基础上，结合当地的实际，研究制定农综、扶贫具体措施。今年农综方面省上要确定省级农业综合开发县、出台加强农业综合开发工作的意见；扶贫方面要全面启动“百万贫困户增收工程”、安排下一轮扶贫方法和途径的调研工作、加大对革命老区扶持力度等，各市要及早准备，对今年的农综、扶贫开发工作做出全面安排部署，出实招、求实效，把会议精神尽快贯彻到实际工作中去。三要责任落实。这是贯彻会议精神的保证。要按照目标管理责任制的要求，把今年的各项目标任务逐项分解，落实到人，特别要明确工作责任，建立奖惩激励机制，各项工作既要有时间要求，更要有质量要求。时间服从质量，决不能搞空架子。
    二、把两大开发放在八大民生工程中统筹考虑
    启动实施“八大民生工程”，是今年省委、省政府确定的工作重点之一。 农业综合开发、扶贫开发涉及到农业和农村工作的方方面面，关系到广大农民群众的切身利益，是“八大民生工程”的重要组成部分。农业综合开发担负着改善农业基础设施条件、增加农产品有效供给、推进现代农业建设的任务；扶贫开发担负着缓解和消除贫困、缩小城乡差距、构建和谐社会的重要使命。搞好两大开发，既是解决“三农”问题的重要举措，又是关注民生、改善民生，落实科学发展观的客观要求，还是密切党和政府同人民群众血肉联系的现实需要。总体来看，近年来，我省农综、扶贫开发紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展，在改善民生方面进行了有益的实践，中低产田改造、整村推进、扶贫移民安居、产业化开发等方面取得了新的成绩，探索和积累了宝贵的经验。两大开发系统要继续坚持以人为本的科学发展观，按照省委、省政府的要求，自觉把两大开发和“八大民生工程”结合起来，找准结合点和工作的着力点，统筹安排、分类指导、板块开发、整体推进，为全省农业农村经济又好又快发展做出新的更大贡献。
    在具体工作中，农业综合开发要以发展现代农业为中心，以增加农民收入为目标，大力实施“现代农业建设示范工程”，重点抓好基础设施、基地建设、龙头带动和科技示范项目建设，加快改善农业生产基本条件，培育发展区域特色优势产业，努力把项目区率先建设成为现代农业的示范区和新农村建设的样板区。要注意把土地治理和多种经营项目紧密结合，树立质量意识和效益观念，围绕培育主导产业，增加群众收入，做好项目间的组装配套，搞好配合和协调。扶贫开方面，重点要坚持“四围绕”、实施“四项重点工程”，即围绕改善农村基础设施条件，实施重点村建设工程；围绕改善贫困群众居住条件，实施扶贫移民安居工程；围绕提高贫困群众素质，实施“雨露计划”培训工程；围绕贫困群众增收，实施“百万贫困户增收工程”。这四个方面涉及到贫困群众的生产条件、居住环境、综合素质和增加收入等，要用大扶贫的思路指导工作，将各种项目向扶贫重点村倾斜，不断提高扶贫开发工作的整体水平和综合效益，加快全省扶贫开发进程和贫困群众脱贫致富步伐。
    三、进一步搞好农综扶贫资源整合工作
    去年，全省农综、扶贫开发工作认真贯彻省委5号文件精神，加大资源整合统筹协调力度，探索建立资源整合的方法和机制，资源整合工作取得了实质性进展，呈现出“政府主导，统筹规划，社会参与，多元投入”的显著特点，极大地推动了两大开发工作的顺利开展。但是，我们还要看到，全省资源整合工作的推进还不够平衡，个别地方认识还不到位，工作的力度还不够大，效果还不明显。搞好资源整合，关键在于建立和完善“四大机制”，即“党委政府齐抓共管的行政推动机制；资金项目整合的部门联动机制；多方参与的社会互动机制；群众全程参与项目实施的主体行动机制”，强化主导意识，率先搞好农综、扶贫系统内部资源的整合工作，努力为其它涉农部门参与项目区建设、参与整村推进创造条件。要积极谋划项目，利用各种媒体加大宣传，组织动员各种社会力量，多渠道吸纳各类资金投入两大开发，形成多方投入，联合共建的工作新格局。要按照省农业综合开发领导小组会议要求，实现中低产田改造与土地整理项目的有机结合，积极主动地与国土部门加强沟通，充分协商拿出切实可行的实施原则和操作办法。各级农综、扶贫部门要以农综项目区和扶贫重点村为平台，加强组织协调，积极主动地为党委、政府出好主意，当好助手，多渠道筹措项目建设资金，及时足额落实配套资金，充分发挥资金的使用效益。袁省长在扶贫开发领导小组会上讲话中指出，要有专门的考核办法，制定硬性的指标和要求，下达省级扶贫资金，不能配套的就不下达。我们要建立和推行资源整合责任考核制度，制定资源整合工作的绩效考核办法，把资源整合工作落实情况纳入年度目标考评之中，切实加强检查和监督。
    四、坚持不懈地抓好试点示范工作
    积极开展农综、扶贫综合试点工作不仅对全局工作具有示范和导向作用，还对探索新时期农综、扶贫的途径具有重大指导作用。今年，农综、扶贫试点工作要按照探索新途径，打造新亮点的总体要求，加强指导，总结经验，扩大范围，推动面上工作。农业综合开发要重点抓好20个推进新农村示范点建设、2-3个土地治理项目和产业化项目结合试点和扶持农民专业合作经济组织等方面的试点和示范。扶贫开发要重点抓好“项目贷款贴息下发到省”、“贫困村村级发展互助资金”和“奖补资金”三项改革试点工作，以及整合资源、连片开发试点等。对这些试点工作，各地要高度重视，加强检查指导，力争出经验、出成果。特别要在促进贫困户增收方面培育典型，今年要围绕农民增收，开几个推广典型经验的现场会，促进产业发展，有效增加贫困人口收入。同时，还要加强调查研究，总结已有的成功经验，积极发现和培养各类典型，为全省各项工作顺利开展树立样板，不断推动面上工作再上新台阶。
    五、切实加强农综扶贫项目管理
    我省农综、扶贫开发项目管理总的情况是好的，要继续保持这种良好的发展势头。这里我再强调三点：一是严格扶持政策。农综土地治理项目要以改善基础设施条件，提高农业综合生产能力为重点，坚持集中连片、规模开发。产业化项目和世行科技项目要以培育壮大地方主导产业和特色产业为目标，围绕产业，建基地、抓龙头。同时，要认真做好省级农业综合开发县项目实施的前期准备工作，选准开发县，制订开发规划，抓好干部培训，为明年启动开发奠定基础。扶贫方面要瞄准贫困对象，重点村建设要按照先难后易的原则，将最穷的村优先纳入扶持范围；移民搬迁、技能培训、小额信贷等到户项目，要瞄准贫困人口，增强政策的针对性，不能贫富一起扶，更不能弃穷扶富。二要及早做好农综扶贫项目实施前的准备工作。今年两大开发的项目资金计划盘子已基本确定。各市要在搞好上年项目扫尾工作的基础上，抓住春季有利时机，不等不靠，及早动手，积极做好今年项目实施前的各项准备工作，做到组织、措施提前到位，为各项计划的顺利实施打好基础。要严格按照年度项目资金计划实施项目，计划一旦定下来，就不能擅自调整和变更资金用途，加快组织实施，决不能拖延建设周期，特别要保证工程质量，真正把好事办好。三是坚持群众参与。要充分发挥群众的主体作用，尊重群众的参与权、知情权、监督权和管理权，动员群众积极参与农综、扶贫开发。在项目的选定上，要多听取群众意见，优先解决制约群众增收致富的主要矛盾；在项目实施中，要多考虑群众的困难，尽量不加重群众负担。在项目管理中，要将资金使用情况向群众公示，自觉接受群众监督。
    六、进一步加强干部队伍建设
    培养和造就大批德才兼备的干部，是农综扶贫战线的一项长期战略任务。要组织广大干部职工认真学习十七大和省委第十一次党代会精神，切实加强广大农综扶贫干部政策理论学习和业务知识培训，努力提高政治思想素质和业务工作能力。要加强调查研究，各级农综、扶贫干部要深入基层，深入群众，深入实际，围绕两大开发的热点、焦点、难点问题，积极开展调查研究，及时拿出解决问题的新措施和新办法，切实为各级党委和政府当好参谋、出好点子。要搞好宣传和统计信息工作，高度重视媒体披露的各种扶贫、农综项目建设和资金使用管理方面问题，准确掌握两大开发的工作动态，及时总结各地涌现出来的好做法和好经验，大力宣传两大开发的成效和典型人物的先进事迹，努力扩大社会影响，进一步动员全社会关心、支持和参与两大开发工作。要认真落实廉政建设责任制，进一步完善资金、项目的申报、审批和管理办法，加强党风廉政建设，树立农综扶贫干部清政廉洁的良好形象。
    同志们，今年全省农综、扶贫开发工作的各项任务已经明确。让我们以这次会议为契机，在省委、省政府的正确领导下，坚定信心，努力工作，狠抓落实，促进我省两大开发工作再上新台阶，为建设社会主义新农村和构建和谐社会做出新的更大的贡献！