开发战略  让黄土地放飞新希望

——千阳县实施农业综合开发推进现代农业发展工作综述
千阳县农业综合开发领导小组办公室

    思路从这里开掘，希望从这里放飞。
    千阳县位于渭北旱塬丘陵沟壑区，是一个山区、农业、贫困县。全县辖6镇5乡，98个行政村，521个村民小组，总人口12.8万人，其中农业人口11.1万人，耕地面积36万亩，总面积996平方公里，县域经济基础相对薄弱，农业基础设施建设滞后，直接制约了现代农业的发展。
    近年来，千阳县紧扣新农村建设目标，以推进现代农业发展为着力点，积极实施农业综合开发战略，以“四集中”促进“四示范”，与农口部门和涉农单位合力推进现代农业发展，使项目区农业基础设施得到不断加强，农业产业结构调整步伐加快，农业先进实用技术得到普及推广，农民增收效果日益显现，在现代农业发展中走出了一条新路子，给关中西部这片古老而文明的黄土地孕育了新的希望……

    实施规模治理  贫瘠土地洒甘露

    2003年恢复项目县以来，千阳县立足规模开发，谋划工作思路，积极实施农业综合开发战略，全县投入1272万元，其中各级财政资金857万元，群众自筹415万元，改造中低产田3.1万亩，使农业综合开发在县域经济实现跨越式发展中发挥了极其重要的作用，为现代农业可持续发展奠定了坚实的基础。
千阳县是一个“七山二塬一分川”的台塬山区，农业基础设施建设滞后，直接制约了农业产业化发展。在农业综合开发战略实施中，立足县情，不断探索，提出了“354”规模治理的工作思路，实施连片开发，进行规模治理，使贫瘠的土地焕发了勃勃生机。采取修渠引水、打井提水、架涵排水“三结合”，实施水、田、林、路、村“五治理”，实现工程治理规模化，川道耕地方田化，台塬耕地梯田化，水利设施配套化的台塬区土地治理“四规范”的新模式，进一步理清了农业综合开发工作思路。
    恢复国家农业综合开发项目县以来，千阳县按照规模开发，综合治理的思路，在水沟镇已连续实施四期农业综合开发土地治理项目，对全镇川道平地和台塬耕地全面进行综合治理。项目区打配机电井19眼，衬砌田间渠道39.3公里，新修干渠灌1.3公里，项目区内拓宽改造机耕路和村庄道路26.9公里，架设过沟3桥座，涵洞6座，集中连片改造中低产田3.1万亩，项目区初步形成了“渠相通、路相连、田成方、树成行”的现代农业发展新格局。走进水沟镇，一眼眼井、一条条渠、一条条路、一行行树木都彰显了农业综合开发的巨大作用，使水沟镇80%以上的土地具备了灌溉条件，老百姓在潺潺流水中收获了新的希望。

    千阳县坚持从实际出发，因地制宜，树立了“围绕优势产业搞开发，搞好开发壮大优势产业”的思路。项目区灌溉条件改善后，选定甘蓝等区位优势明显的蔬菜产业，以科技为先导、以企业为龙头、以基地为纽带、以农户为支点，农企结合，突显优势，彰显特色，推进优质高产高效种植业发展，极大地加快了农业产业结构调整步伐。
    针对贫困地区产业化发展现状，定位现代农业发展思路，按照“农户+基地＋龙头企业”的模式，积极扶持龙头企业发展。采取多种途经向上级有关部门争取资金和项目，支持联富蔬菜有限公司进行扩产改造，扶持引导群众发展蔬菜特色产业，为农业产业化发展开辟新的途径。
    发展订单农业，实现农企共生共赢。2003年以来，千阳县立足产业基地建设，在项目实施中把农业措施和科技推广措施向产业基地倾斜，极大地改善了产业基地的农业基础条件，提高了产业基地效益。联富蔬菜公司积极与县农技中心协作，选配优质甘蓝品种，免费向农民提供技术服务，免费提供优良品种，为农技人员下乡指导提供补贴。从2005年开始与农户签订甘蓝收购合同，在水沟镇建起0.5万亩优质无公害甘蓝基地，带动0.3万户农民实施订单种植。两年来，仅此一项项目区农民年人均增收3500多元，农户与企业真正结成了共生双赢的利益联结体。

    兴建产业基地  农企携手大发展

    
    龙头企业是农业产业化的主要组织载体和依托力量，龙头企业的发展状况决定了整个农业产业化的推进速度，推进质量和效益。近年来，千阳县依托产业化经营项目建设，以体制创新和科技创新为动力，大力发展壮大龙头企业。对飞天乳业公司实施扩股改造，扶持新上7000吨液态奶生产线、炼乳、罐装生产线、干吃奶生产线，生产能力由不足300吨迅速扩大到万吨以上。投资240万元对县缫丝厂进行了技改，1200绪自动缫丝生产线达产达效，缫丝生产能力达到4400绪。引资新建了年产750吨的蔬菜脱水公司，二期工程建成后，加工能力可提高到1.4万吨。
    近年来，千阳县积极实施农业产业化经营项目，围绕蚕桑之乡和畜牧大县建设，在张家塬、南寨、崔家头、沙家坳、文家坡、柿沟、水沟等乡镇新建优质桑园6977亩，小蚕供育室10个，养蚕大棚230座。在张家塬镇双庙塬村和尚家堡村、文家坡乡景家寨村和宝丰村、南寨镇冯家堡村、寇家河乡新兴村、塬边村、柿沟乡丰头村建畜牧小区奶站8座。
    飞天乳业、荣盛茧丝绸公司等龙头企业发展壮大，带动辐射作用进一步增强。两年项目的实施，使全县农业产业化发展的路子越走越宽，农民收入稳步增长，农户和企业对接的步子明显加快。通过产业化经营项目的实施，全县新建优质桑园6000亩，产茧80万公斤，项目区群众年增收128万元。建成新兴、双庙塬、景家寨等8个奶站，进入畜牧小区奶牛达2000多头，项目区群众年收入174万元。

    探索试点思路  项目搭建好平台

     
    狠抓资金整合  机制创新天地宽

    近年来,千阳县把机制创新作为推进农业综合开发战略的重要手段，县上制定出台了《试点村建设资金捆绑使用实施意见》，把涉农部门项目和资金向农业综合开发项目区倾斜，多方筹措项目建设资金，动员群众义务筹资投劳，确保县级配套资金足额到位，保证了农业综合开发战略的顺利推进。
去年年初，县农业综合开发领导小组召集相关部门负责人，专题召开会议，研究议定部门捆绑任务，落实部门捆绑项目和资金，对项目建设给予了极大支持。2006年夹咀试点村建设捆绑发展计划局、交通局、扶贫办等部门通村公路建设、生态移民搬迁、扶贫移民搬迁等部门项目4个，捆绑部门资金96.3万元。2007年新中试点村建设捆绑交通、农业、水利、林业、文教、扶贫等部门项目6个，捆绑资金175万元。县政协、科技局等包抓部门也从项目建设大局出发，对裕华、夹咀村投资2万元，积极支持完成了夹咀过沟桥和裕华村护坡砌石工程，使全县以项目为载体的资金捆绑使用机制逐步形成。             
    根据项目建设的实际情况，县上把农业综合开发列入全县重点建设项目之中，纳入乡镇目标责任制考核。县农发办制定出台项目建设《目标责任制考核办法》、《施工管理办法》和《镇村干部考核办法》。实行项目建设竞争制、工程监理制、项目公示制，完善了项目监督机制。全面推行项目投资、建设内容公示公告制度、群众筹资投劳“一事一议”制度，增强了项目建设的透明度，把群众的参与权、知情权、监督权与加强民主管理相结合，真正落实在工程建设的各个环节，也使农业综合开发越来越多地被社会各界所关注。
    千阳县在不断探索中，彰显区域特色，寻求新的思路，创新工作机制，强化工作措施，以“四个创新”，破解“四个难题”，依托农业综合开发，有效地解决了现代农业发展中农业基础设施滞后、产业结构调整困难，产业化发展缓慢、新农村建设资金不足的难题，使农业综合开发成为现代农业发展的有力支撑。
    欲问秋果何所累，自有春风雨潇潇。近年来，千阳县通过农业综合开发项目的实施，农业产业化的格局已经形成，高效农业示范基地规模不断壮大，新的产业链条已经成为农民增收的重要保障。几年来，全县建设高效农业示范田5万亩，扶持发展了3个产业化龙头企业，农民增收步伐不断加快，现代农业发展的坦途越走越宽广，农业已成为农村经济跨越式发展的坚强支柱。