在全省扶贫开发工作电视电话会议上的发言
商洛市人民政府市长  杨冠军
（2008年5月9日）

各位领导、同志们：
    按照会议安排，下面我将商洛市扶贫开发工作情况作以简要汇报。
    商洛是全省唯一的集中连片贫困地区，全市6县1区均为国家扶贫开发工作重点县。多年来，我们坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，积极探索小额信贷扶贫到户和整村推进扶贫开发模式，在减少贫困人口，增加农民收入等方面作了大量工作，取得了一定成绩。2007年全市农民人均纯收入增长达到15%，解决了4.25万人的温饱问题，使6.86万人实现脱贫。但由于历史、地理的原因，我市贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，目前尚有42.54万低收入人口未解决温饱，占总人口的17.5%。为了加快脱贫致富步伐，今后我们将重点抓好以下几个方面工作：
    一是坚持以扶贫开发总揽农村工作全局。扎实开展扶贫开发的宣传教育，引导各级党委、政府和广大干部群众充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性和重要性，进一步增强使命感、责任感和紧迫感。始终坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，抢抓全省实施“民生八大工程”、“百万贫困户增收工程”的机遇，真正把思想和行动统一到十七大精神和中央一号文件精神上来，统一到省委、省政府对扶贫开发的决策和部署上来。
    二是明确扶贫开发目标任务。今后三年，我市扶贫开发的主要目标任务是：基本完成规划建设的重点村整村推进任务，基本解决剩余贫困人口的温饱问题，逐步增加低收入人口收入，将返贫率控制在5%以内，确保贫困人口收入增长水平高于全市农民人均纯收入平均增长水平，为尽快消除绝对贫困、促进社会主义新农村建设、实现商洛突破发展做出更大的努力。
    三是突出工作重点。切实抓好四大工程建设：一是整村推进工程。按照“政府统筹、资金捆绑、连片开发、整村推进”的思路，全面实施“五通”和民居改造等改善基本生产生活条件的基础设施建设，大力推进“一村一品”等实现农户持续增收的产业建设，广泛开展实用技术、劳务技能、经营管理知识培训等增强贫困人口自我脱贫能力的文化素质建设，切实加强“四改三建”、“五室一校”等提高群众生活质量的社会事业建设和以村党支部为核心的村级组织建设。二是农户增收工程。按照“市场引导、项目覆盖、龙头带动、贷款扶持”的思路，继续实行农行、农村信用社和邮政储蓄银行“三驾马车并驱”的扶贫到户贷款投放机制，加大信贷扶贫力度，大力扶持和培育地方龙头企业，努力达到县有龙头企业、村有主导产业、户有增收项目。三是扶贫安居工程。坚持“政府引导、农户自愿、统一规划、分户自建”的原则，实行市内相对集中安置与市外转移安置相结合，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。四是技能培训工程。以“雨露计划”为抓手，认真实施“人人技能工程”，强化技能培训，加大贫困劳动力转移力度，真正实现“培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”的目标。
    四是加大扶贫投入。按照省委、省政府有关扶贫开发的政策要求，制定和完善财政资金配套投入政策，使地方财政用于扶贫开发的资金增幅与经济增长水平相适应。继续深入贯彻省委、省政府2007年5号文件精神，建立“分级协调、上下联动、梯次整合、以县为主”的扶贫开发资源整合工作机制，进一步加大统筹协调力度，力争使每个重点村资金投入不少于150万元。落实扶贫开发工作重点县申报承诺，增加扶贫开发工作经费，改善扶贫机构工作条件，促进扶贫开发工作的顺利开展。
    五是加强组织领导。实行扶贫开发党政一把手负责制，进一步健全和完善“党委总揽、政府主导、部门配合、齐抓共管”的领导体制，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能部门牵头抓，相关部门配合抓的工作格局。大力推行领导、部门包村扶贫、党员包户扶贫承诺制，加强与中省扶贫单位的沟通、联系，鼓励私营企业、个体工商户、民间组织和社会各界人士参与扶贫开发，努力形成全社会关心、支持、参与扶贫开发的强大合力。把扶贫开发工作列入县区和部门年度目标责任考核范畴，健全考核体系，量化考核指标，强化奖惩兑现，确保扶贫开发工作取得实效。
    会后，我们将按照本次会议精神特别是袁生长的讲话要求，进一步完善工作思路，强化工作措施，狠抓任务落实，确保扶贫开发工作目标如期实现。
    谢谢大家！