大力推动农业产业结构调整
全面提高农业综合开发效益

    近年来，扶风县坚持以市场为导向，以效益为中心，努力在结构调整上下功夫，在综合效益上做文章，不断优化资源配置，有序推进农业结构调整，全面提高了农业综合开发整体效益。农业综合开发项目已成为农业增效、农民增收的新亮点，为全县农业经济快速发展、推进项目区结构调整发挥了重要作用。
    一、强化基础，构建农业结构调整平台
    按照“围绕开发搞调整，搞好调整增效益”的工作思路，坚持集中连片治理、规模开发利用的原则，在项目规划、选项、立项和实施中紧紧围绕农业结构调整，把建设现代化的高标准农田作为支持农业产业结构调整的重要措施，不断改善农业生产基本条件，切实加强农业基础设施建设，努力提高农业综合生产能力，为推动农业产业结构调整构建了一个广阔的平台。洋葱栽植在揉谷乡有十年的历史，苗木繁育也在绛帐镇有十余年的经历，过去由于灌溉条件差，洋葱的产量一直不高，苗木成活率不高，严重制约了洋葱和苗木繁育产业的发展。
    在2004-2005两个年度农业综合开发项目建设中，扶风县共完成投资2063万元，对揉谷、绛帐两个乡镇包含洋葱栽植和苗木繁育基地在内的4.9万亩中低产田进行了改造，共完成新打、修复机电井134眼；架设380V输电线路31.5公里，埋设低压管道70公里，发展管灌面积0.8万亩；改建衬砌田间斗、分渠90公里，完成改良土壤1.2万亩，建小麦制种田2000亩，拓宽、硬化机耕路57公里，植树11.2万株，开展实用技术培训1.1万人次，发展地膜洋葱示范3000亩。项目区初步形成了旱能灌、田成方、渠相通、路相连的标准化农田格局，基本解决了制约农业生产发展的干旱缺水、土地瘠薄等主要问题。提高了洋葱的产量和苗木的成活率，增加了洋葱和苗木的效益，使洋葱栽植面积从当初的1000多亩发展到2005年的8000多亩，苗木繁育面积扩大到3000多亩。
    二、创新机制，全面推动农业结构调整
    一是在开发选项上创新。结合区域优势，合理配置资源，在揉谷乡、绛帐镇建立农业综合开发项目区，重点扶持地膜洋葱栽培、苗木繁育主导产业生产和示范推广，以点带面，积极推动农业结构调整，有力地推动了地方优势产业升级，为农业增效、农民增收奠定了坚实基础，取得了较好的经济和社会效益。
    在2004年度揉谷乡项目区的立项、选项上，充分发挥当地洋葱栽植的传统优势，并结合当地地下水资源丰富的特点，采取打井、埋设管道，发展管灌解决洋葱栽植频繁灌水的问题。同时采取补贴地膜与化肥，提供技术服务等措施在秦丰、白龙、石家、田东、田西5个村的管灌区，发展地膜洋葱示范3000亩，当年洋葱亩均实现产值2000余元，仅此一项人均可增收960元。在2005年绛帐镇项目区的选项上，综合考虑当地有林果苗木繁育传统和土地普遍贫瘠缺水的现状，采取打井、修渠、发展管灌和实施秸秆还田等措施，在绛帐镇罗家、牛仓渭河滩，扩大苗木繁育面积1500余亩，并辐射带动全镇发展苗木繁育3000多亩。当年苗木繁育亩均实现产值5000余元，2007年亩均实现纯收入1万多元。
    二是在管理机制上创新。首先积极推行村组竞争立项和工程招投标制。坚持“大干大支持，小干小支持”的原则，把村级班子团结、群众积极性高、筹资投劳快的村组作为项目区选择的重点。其次对项目建设实行招投标制和监理制，通过竞争招标形式选择有资质、有施工经验的施工单位和监理单位。第再次，继续完善县级财政报账制度，对资金坚持“三专”管理，严格监督、检查，工程验收合格后直接拨付资金到项目实施单位，减少了资金拨付环节，提高了资金的使用效益。
    三是在工程管护上创新。对已建成的项目工程，及时将工程产权移交到乡镇和村组，并探索采取承包、租赁等形式，明确管护责任，最大限度地发挥了工程效益。2005年绛帐镇牛仓村渭河滩项目区的管护上，一改过去由村集体管理的模式，将项目区建成的机井、线路、管灌工程和林网栽植苗木等承包给两户群众经营。承包户群众利用管护闲暇，承包土地，扩大苗木繁育规模，年均实现增收2万元以上，实现管护创收两不误。
    四是在资金投入上创新。充分发挥农业综合开发项目区的平台作用，全力整合交通、文明家园、绿色宝鸡创建等各类资金，捆绑使用，提高农业综合开发的建设水平和规模效益。
通过推行机制创新，进一步规范了项目和资金管理，确保开发项目健康有序地实施，并发挥长期的工程效益。
    三、示范带动，提高农业综合开发整体效益
    一是理清结构调整中的关系。在结构调整中必须尊重农民的主人翁地位，以农民为结构调整的主体，变“要农民调整”为“农民要调整”是农村结构调整成功的关键。洋葱最先是在揉谷乡的白龙、秦丰两个村进行栽植，2005年洋葱每斤批发价达到0.2—0.25元，亩均收入达到1800——2500元，最高收入近3000元。在渭河滩地贫瘠的土地上这种收入比较少见，是传统种植业的五六倍。农民是现实的，实实在在的效益才能激发他们结构调整的热情，他们纷纷调整土地，自发进行洋葱栽植，一时间甚至造成洋葱种苗供不应求。2005年当年洋葱栽植已由原来的两个村1000多亩面积，发展到全乡7个村8000多亩。绛帐镇牛仓村和罗家村的苗木繁育面积在2005年以前只有500亩面积，每亩产值不足2000元。通过基础设施改善，土壤肥力增加，灌溉有了保证，繁育苗木成活率提高，有了效益，群众纷纷在项目区整理土地用于苗木繁育，繁育面积一下子扩大到1500多亩。
    二是把规模化作为结构调整的方向。规模出效益，规模才能抗风险。引导农民进行规模化种植是现代农业条件下结构调整的方向。好多结构调整最终不能成功，调整面积小、不成气候，品种单调、种植分散是其中一个因素。揉谷乡栽植洋葱有多年历史，之所以迟迟没有发展起来，也是因为种植面积少，不成规模，招不来客商，效益不明显。在面积扩展到8000亩后，客商闻风而至，洋葱价格随之上扬，省内及甘肃、青海的客商甚至要求预定2006年的洋葱，规模化使揉谷洋葱产业步入良性发展的轨道。
    三是强化科技示范。依托科研院校，由县农发办和乡洋葱协会牵头举办科技讲座近8场，印发资料4000余份，培训农民3000人次，引进、推广农业实用技术3项，示范推广新品种2个。在整个洋葱栽培中，乡洋葱协会从选种—育苗—整地— 栽植—施肥—采收—销售全过程推广先进适用技术，印发管理技术小册子，为农户提供技术指导和服务，有力推动了项目区洋葱产业快速健康发展。
    四、促进了农业产业化经营
近年来，扶风农业综合开发项目建设，围绕优质粮食、特色蔬菜、无公害农产品的加工等，扶持了一批粮食加工、果品贮藏保鲜、辣椒产品开发等特色产业龙头企业，建成了一批以优质粮食、无公害苹果和辣椒为代表的优势农产品基地，有力地推进了全县农业产业化的进程。
                              （扶风县农综办供稿）